Пенитенциарная криминология
.pdfи профессиональное обучение. Ведущую тенденцию в организа-
ции исполнения наказаний в тот период можно определить как постепенное усиление воспитательного начала в работе с пре- ступниками. В местах отбывания лишения свободы создаются учебно-воспитательные части, активно ведется работа по изу- чению преступности и личности преступника, дифференциации осужденных, разработке методов и средств исправительно-тру- дового воздействия.
Несмотря на разруху после Гражданской войны, уже первый нормативный акт, намечавший реализацию цели исправления, – Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказа- ния, и о порядке отбывания такового» содержал данные об «ис- правительных мерах» по отношению к осужденным. В ней ука- зывалось на важность разработки методов воспитания примени- тельно к жизни и существующим условиям. Инструкция также определяла принципы применения мер исправительно-трудового воздействия на осужденных соразмерно характеру совершенно- го ими преступления, а также их индивидуальным качествам. Комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пре- ступности в местах отбывания лишения свободы, в какой-то мере способствовал оздоровлению обстановки. Прогрессивное значение этого периода заключается также в том, что произо- шел перелом в характере взаимоотношений в среде осужден- ных. Это касается прежде всего разрушения тюремной общины. Организуя места отбывания лишения свободы, государство ре- шительно сломало устав тюремной общины, обеспечив каждого работой, чтобы осужденные реально получили возможность не
только искупить свою вину перед обществом производительным трудом, но и выйти на свободу досрочно, а то и с наградой за доблестный труд.
Строя новые лагеря и совершенствуя системы изоляции и содержания осужденных, государство способствовало консолида- ции и специализации преступников, вынуждая их искать новые формы объединения. С каждым годом качественный состав осуж- денных начинал меняться, и к концу 20-х годов в местах лишения
41
свободы РСФСР находились около 4,2 % профессиональных пре- ступников, которые составили ядро преступности. Эти лица луч- ше других ориентировались в условиях изоляции от общества; их объединяли между собой «ценности преступного мира»; они были более последовательными, чем другие категории заключенных, являлись носителями криминальной субкультуры, хранителями «ис- тинной веры», «старых заветов». Организаторы воспитательной работы должны были реализовать принцип индивидуализации, ко- торый практически не учитывал существованиекриминальной суб- культуры, иерархии осужденных. В силу целого ряда обстоя- тельств, прежде всего острой нехватки средств и низкой органи- зации труда осужденных, руководство НКВД СССР искало пути выхода из создавшегося положения.
Одним из них был отказ от большинства прогрессивных начи- наний. Второй съезд наркомов внутренних дел союзных и авто- номных республик (1926) принял резолюцию, предусматривавшую создание «временных или передвижных колоний массовых обще- ственных работ (прокладка железных и шоссейных дорог, строи- тельство мостов, расчистка лесных площадей, осушение болот, строительство плотин и т. п.) в местностях, естественно изолиро- ванных по географическим условиям». В этом случае труд пре- вращался в усиление наказания, а цели исправления и перевоспи- тания отодвигались на задний план. Таким образом, восстановле- ние народного хозяйства, борьба с разрухой шли, в том числе, с помощью труда осужденных.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. «Об изменении статей 13, 18, 22, 38 Основных начал уголовного зако- нодательства СССР и союзных республик» закон был дополнен мерой «социальной защиты» в виде лишения свободы в исправи- тельно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР.
Первая группа лагерей создается на севере страны в Печорском угольном бассейне (Воркута, Ухта). В 1930–1932 гг. в различных районах страны организуются исправительно-трудовые лагеря: Нижегородский, Казахстанский, Сызранский, Карагандинский, Беломоро-Балтийский, Кунгурский, Свирский, Вишерский, Темни-
42
ковский, Сибирский, Дмитровский. К концу 30-х годов подобные учреждения создаются в Свердловской, Пермской, Вятской и других областях. Кроме того, в системе Главного управления лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ) НКВД СССР функциони- ровали 392 общие тюрьмы.
Во время так называемого раскулачивания и борьбы с «бур- жуазной интеллигенцией», в период «перековки трудом» уголов- ных элементов в исправительных учреждениях произошло сме- шение различных категорий осужденных, увеличение их числен- ности, изменение состава.
Нормативным актом, регулирующим отношения в этой сфере, стал Исправительно-трудовой кодексРСФСР, утвержденный 1 ав- густа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК. В качестве основной
задачи уголовной политики на переходныйпериод от капитализма к коммунизму ИТК РСФСР определил защиту диктатуры проле-
тариата и осуществляемого им строительства социализма от посягательств со стороны классово враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных элементов, так и неустойчивых членов трудящегося класса.
Основным типом мест лишения свободы согласно ст. 28 ИТК РСФСР были исправительно-трудовые колонии (ИТК), которые подразделялись на фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные.
Постепенно система исправительно-трудовых колоний начина- ет не только исполнять уголовные наказания, но и активно влиять
на политику государствав деле выполнения пятилетних планов по строительству социализма.
В этот же период наметилось разделение заключенных в зави- симости от совершенных преступлений. Лиц, привлеченных к уго- ловной ответственности за имущественные преступления, стали именовать «урками» («блатарями», «ворами»), а за насильствен- ные и прочие преступления – «фраерами».
«Воровское» сообщество обязывало своих членов следить за порядком в лагере и устанавливать полную власть «воров». В про- тивном случае они отвечали перед сходкой «авторитетов».
43
Такое внимание со стороны преступного мира к местам отбы- вания лишения свободы было обусловлено главным образом тем,
что именно в них существовала благоприятная обстановка для формирования преступных группировок. По сравнению с другими службами НКВД исправительно-трудовыеучреждения (ИТУ) были слабо укомплектованы кадрами, поэтому в конце 20–30-х годов охрана и некоторая часть административного аппарата исправи- тельно-трудовых лагерей набирались из числа осужденных. В при- казе ОГП от 23 июня 1931 г. № 112 администрации лагерей реко-
мендовалось привлекать социально близкий пролетарским массам контингент для борьбы с антисоветскими настроениями, нейтрали- зации «врагов народа», которых в лагерях именовали «троцкиста- ми» (в 50-х годах – «фашистами»). Самым близким к пролетари- ату контингентом были уголовники, которым отводилась особая миссия в карательной политике Союза ССР. Многие «воры» прони-
кали на эти должности с целью утверждения в исправительных учреждениях своих «законов», эксплуатации других осужденных.
Длительное совместное пребывание различных по степени общественной опасности преступников в условиях изоляции от общества создавало благоприятные предпосылки для передачи и распространения преступного опыта, обычаев и традиций, вовле- чения в «воровское» сообщество новых членов, налаживания свя- зей между отдельными преступными группировками.
В исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ) нередкими были случаи вымогательства, грабежи и разбойные нападения, совер- шаемые «авторитетами», как правило, в отношении «фраеров», то
есть преступные формирования в лагерях начали диктовать свои условия остальным осужденным. Этот период в истории советс- кой исправительно-трудовой системы характеризуется также наи- большей интенсивностью побегов осужденных.
К середине 30-х годов обстановка в исправительных учрежде- ниях оказалась в значительной степени дестабилизированной. Широкое распространение получили кражи, грабежи, бандитские нападения и другие преступления. В конечном счете ситуация обострилась настолько, что сделала невозможным дальнейшее
44
бездействие властей. С 1937 г. началась борьба с преступностью,
втом числе организованной, которая имела преимущественно репрессивный характер.
Исправительные учреждения получили приказ наркома внут- ренних дел СССР Н.И. Ежова, которым предписывалось рассмот- реть на «тройках» дела лиц, ведущих активную преступную дея- тельность. На основании этого приказа в лагерях НКВД было расстреляно значительное количестволидеров и участников органи- зованных преступных групп. В борьбе с побегами в конце 30-х годов XX в. главным образом использовались два основных ме- тода: а) усиление охраны, в том числе с помощью заключенных
вкачестве стрелков и информаторов; б) ужесточение каратель- ной политики, включая применение высшей меры наказания – смертной казни – в порядке внесудебных репрессий по решению Особого совещания НКВД СССР.
Великая Отечественная война разделила «авторитетов» преступ- ного мира на две враждебные группы. Мобилизованный на фронт специальный контингент имел в своем составе немало «воров в законе», а оставшиеся в лагерях в результате усилившегося в во- енное время давления администрации отдельные«воры» вынужде- ны были работать. В феврале 1942 г. вступила в действие инструк- ция, регулирующаяпорядок содержания осужденных в годы войны. Она разрешала применение оружия без предупреждения при напа- дении на охрану и сотрудниковИУ, а также при отказе осужденно- го приступить к работе после двукратного предупреждения. Это вынуждало «воров в законе» трудиться наравне с другими, нару- шая тем самым один из основных запретов криминального сооб- щества. Образовавшиеся в результатедве группировки начали меж- ду собой борьбу за влияние в исправительных учреждениях.
«Воры» в новых условиях предпринимали все меры по сохра-
нению в целостности уголовных традиций и обычаев и поднятию престижа «воровской» идеи. В исправительно-трудовых лагерях и на свободе непрерывно проходили«сходки», «съезды», устанавли- вался строгий контроль за поведением каждого «авторитета», ограничивалось время их нахождения на свободе.
45
Отдельные руководящие работники исправительно-трудовых
лагерей пребывали в растерянности и были не способны пресечь массовые беспорядки, погромы, поджоги. Это подтверждают факты обращения в высшие инстанции начальников отделений,
лагерных пунктов с просьбой о направлении специальных групп «паханов» из числа рецидивистов для «наведения порядка».
Попытки опереться в работе на бандитов и других особо опас- ных преступников и с их помощью поддерживать внутренний рас- порядок в лагерях являлись крайне опасными и, по существу, озна- чали, что перевоспитание осужденных подменялось расправой над ними руками уголовников. Положение в исправительно-трудовых лагерях становилось критическим. Сложная обстановка требовала особых мер. Предоставленное же органам НКВД СССР право в дисциплинарном порядке переводить в тюрьму лиц, отбывавших наказание в исправительно-трудовых лагерях и систематически нарушавших требования режима содержания, на практике не реа- лизовывалось, так как специальных тюрем явно не хватало.
Масштабность и сложность проблем предопределили с 1948 г. активное применение изоляции «авторитетов» преступного мира в специальных лагерях строгого режима, штрафных подразделени- ях и тюрьмах. Это принесло некоторыеположительные результа- ты. После выхода в свет Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» стала проводиться
целенаправленная работа по ликвидации группировок уголовной направленности в ИТУ. Она включала в себя: а) усиление надзора и воспитательной работы с осужденными, направленной на разоб- лачение паразитической сущности «идейных воров»; б) разверты- вание работы самодеятельных организаций, объединявших пози- тивно настроенных осужденных; в) разобщение сообщества «во- ров в законе», в том числе за счет использования противоречий между ними; г) проведение индивидуальной воспитательной рабо- ты с осужденными, склонение их к публичному отказу от «воров- ской» идеологии и преступной деятельности. МВД СССР посто- янно требовало от начальников исправительно-трудовых лагерей
46
использовать любые возможности для изоляции враждующих между собой группировок заключенных. В 1951 г. повсеместно
вводится их раздельное содержание в специальных лагерных пунктах строгого режима.
Проведение в жизнь указанных мероприятий явилось основой для комплексной наступательной работы на местах по разложе- нию и развенчанию «воровских» группировок. На основе единой нормативной базы совершенствовался режим содержания: распо- рядок в ИТУ был строго регламентирован; в жилых зонах, на производственных участках обеспечивался круглосуточный над- зор за «авторитетами»; более целенаправленной стала дисципли- нарная практика. Повсеместно осуществлялось оперативное при- крытие всех осужденных отрицательной направленности. Была восстановлена политико-воспитательная работа, создана отряд- ная система с целью объединения осужденных в группы положи- тельной направленности, стали действовать самодеятельные орга- низации осужденных. Дальнейшее развитие получило общеобра- зовательное и профессионально-техническое обучение.
Успеху этой работы во многом способствовало постепенное ослабление в обществе действий ряда криминогенных факторов, связанных с негативными последствиями Великой Отечествен- ной войны, это обусловилообщее снижение уровня преступности. Свою роль сыграло введение уголовной ответственности (вплоть до смертной казни) за деятельность по дезорганизации работы исправительно-трудовых учреждений, в том числе за организа- цию преступных группировок в местах лишения свободы (ст. 771 УК РСФСР).
К середине 60-х годов преступные группировки в местах от- бывания лишения свободы как массовое явление перестали су- ществовать. Немногие сохранившие верность «воровским» тра-
дициям преступники решались открыто проявлять себя в массе осужденных. Вследствие этого оказались нарушенными система координации действий профессиональных преступников, механизм передачи и распространения опыта, навыков совершения преступ- лений, традиции и обычаи криминальной среды. В этот период
47
происходила быстрая деградация профессиональной и организо- ванной преступности.
К сожалению, достигнутые успехи послужили основой для преждевременноговывода о ликвидации профессиональной и орга- низованной преступности в стране, что на практике привело к
прекращению целенаправленной борьбы с этими негативными явлениями.
С 1968 г. в стране наблюдается устойчивая тенденция роста уровня преступности, обусловленнаявначале застойными, а затем и кризисными явлениями в обществе. Одновременно происходит развитие пенитенциарной преступности по двум основным направ- лениям.
Первое из них составили традиционные, также именуемые в юридической литературе общеуголовными, профессиональные преступники, занимавшиеся главным образом совершением кар- манных, квартирных и иных краж, мошенничеств, грабежей и разбоев. В местах лишения свободы эти лица стали создавать свои группировки («парни», «блатные», «шерстяные», «фраера» и др.) и выдвигать из своей среды лидеров («авторитетов»), пре- тендовавших на роль носителей «воровских» традиций и стремив- шихся занять привилегированное положение среди осужденных, организовать сбор средств в «общак». Администрация ИТУ дли- тельное время оценивала эти группировки как рудименты изжив-
ших себя криминальных форм и поэтому решительной борьбы с ними не вела.
Второе направление – преступники новой формации, совершав-
шие в составе организованных групп хищения государственного имущества с использованием своего служебного положения, за- нимавшиеся нелегальной частнопредпринимательскойи иной про- тивоправной деятельностью в сфере экономики. Среди осужден- ных представителей этой категории преступников прозвали «цехо- виками».
Некоторое время оба этих направления в ИТУ существовали как бы параллельно и независимо друг от друга, однако благопри-
ятные объективные факторы и логика преступного образа жизни
48
подталкивали их к сближению. В результате возникла организо- ванная преступность, проявлявшая себя как сросшаяся общеуго- ловная и экономическая преступность.
Дальнейшее углубление кризиса социалистической системы хозяйствования и коммунистической идеологии в конце 80–90-х годов привело к существенному усилению факторов, способству- ющих росту преступности в ИУ. В местах отбывания лишения свободы активизируется деятельность профессиональных преступ- ников, в среде которых вновь выделяются «воры в законе», созда- ющие организованные преступные формирования, насаждающие криминальные обычаи и традиции среди осужденных, подстрека-
ющие последних к массовому неповиновению и противодействию администрации исправительных учреждений.
События современной эпохи – перестройка, распад СССР, формирование и развитие на постсоветском пространстве суве- ренных государств, масштабный передел собственности – сопро- вождались генезисом новых, высокоорганизованных форм преступ- ности, оказавших решающее воздействие на состояние крими- нальной ситуации и в местах лишения свободы. Очевидно, первая половина 90-х годов становится началом нового этапа в эволюции преступности в местах лишения свободы, базовые параметры которогоеще не до конца стабилизировались. Историко-кримино-
логические оценки данного этапа находятся в стадии разработки и требуют дальнейших исследований. Однако не вызывает со- мнений тот факт, что масштабные перемены в российском обще- стве вызвали к жизни и качественные сдвиги в уровне организа- ции преступных сообществ в местах лишения свободы. События 2005 г., когдапо пенитенциарной системе России прокатилась волна хорошо организованных акций протеста, являются тому подтвер- ждением. Степень координации действий, привлечение к оказа- нию информационной поддержки представителей ряда неправи- тельственных организаций, масштаб задействованных финансо- вых ресурсов, наконец, случаи силового воздействия на сотрудни- ков ФСИН России – все это позволяет судить о стремлении вер-
хушки преступного сообщества еще раз заявить о себе как о
49
реальной силе в местах лишения свободы, способной контролиро- вать спецконтингент и использовать его в своих интересах. Госу- дарство, прилагая максимум усилий для гуманизации отбывания наказания в виде лишения свободы, акцентируя внимание на его реабилитационных и превентивных составляющих, не может ми- риться с подобными проявлениями.
Таким образом, преступность в местах отбывания лишения свободы в разные исторические периоды имеет свои особеннос- ти. В зависимости от изменений пенитенциарной преступности
система ее предупреждения в разные периоды также имеет свои особенности, определяемые конкретно-историческими условиями ее формирования. Ретроспективный срез предупреждения преступ- ности в исправительных учреждениях позволяет прийти к выво- дам, имеющим важное значение для теоретическогои практичес-
кого обоснования необходимости формирования пенитенциарной криминологии как самостоятельногонаправления криминологичес- кой науки в современных условиях.
50