Пенитенциарная криминология
.pdfОрганизационные основы предупреждения пенитенциар- ной преступности:
–функции оперативных аппаратов;
–руководство оперативным составом и его расстановка;
–порядок получения и использования информации, имеющей значение для профилактики пенитенциарной преступности;
–планирование мероприятий по профилактике пенитенциарной преступности;
–определение основных вопросов взаимодействия с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности других мини- стерств и ведомств;
–контроль за деятельностью оперативных работников в про- ведении оперативно-розыскных мероприятий по профилактике пенитенциарной преступности.
Вопросы общей профилактики пенитенциарной преступ- ности:
–права и обязанности оперативных работников;
–порядок получения, обработки и реализации информации о причинах и условиях, способствующих пенитенциарной преступ- ности, с использованием оперативно-розыскных мероприятий;
–формы реагирования оперативных аппаратов на условия, способствующиепенитенциарной преступности.
Вопросы индивидуальной профилактики пенитенциарной преступности:
–категории лиц, в отношении которых необходимо проводить оперативно-профилактические мероприятия;
–организация получения и использования информации о лицах, представляющих оперативный интерес;
–основания и порядок постановки отдельных категорий осуж- денных на профилактический учет и снятия с него;
–организация оперативно-профилактического воздействия и контроля за его результатами;
–использование оперативно-розыскных мероприятий, помощи общественности и других возможностей для оказания профилак- тического воздействия на осужденных и иных лиц;
211
–порядок и формы официального предостережения лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений в период от- бывания наказания.
Порядок учета и отчетности в профилактической работе оперативных подразделений:
–основные критерии оценки эффективности работы оператив- ных аппаратов в области предупреждения пенитенциарных пре- ступлений;
–формы учета деятельности оперативных аппаратов и отчет- ности.
Таким образом, оперативно-розыскная профилактика стано-
вится самостоятельной подсистемой процесса предупреждения преступлений и характеризуется специальной направленностью, специальными субъектами, использующими оперативно-розыск- ные мероприятия.
Оперативно-розыскная профилактика в настоящеевремя направ- лена на выявление и устранение причин преступлений, условий, им способствующих, а также на выявление лиц, допускающих отклоне- ния от норм поведения, и оказание на них профилактическоговоздей- ствия. При этом справедливо обращается внимание на содержатель- ную сторону оперативно-розыскной профилактики: осуществление контроля над поведением профилактируемоголица путем оператив- но-профилактическогонаблюдения в целях предупреждения замыш- ляемых или подготавливаемых преступлений, устранения или нейт- рализации конкретныхпричин и условий преступлений.
Оперативно-розыскные мероприятия в ИУ могут проводиться
при наличии следующих указанных в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ оснований:
1) возбужденное уголовное дело;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оператив- но-розыскную деятельность, сведения:
–о признаках подготавливаемого, совершаемого или совер- шенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготав- ливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточ- ных данных для решения вопроса о возбужденииуголовногодела;
212
–событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономическойили экологическойбезопасности Россий- ской Федерации;
–лицах, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовногонаказания;
–лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения следователя, органа дознания, указания прокуро- ра или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-ро- зыскную деятельность, по основаниям, указанным в ст. 7 Феде- рального закона;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченнымина то госу- дарственными органами в порядке, предусмотренном законода- тельством Российской Федерации;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответ- ствии с международными договорами Российской Федерации.
В своей деятельности сотрудники оперативных аппаратов ИУ проводят оперативно-розыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследова- ния, исследование предметов и документов, наблюдение, конт- роль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, про- слушивание телефонных переговорови др.), используют информа- ционные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущер- ба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружаю- щей среде. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процес- се осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанав- ливается Правительством РФ.
213
Широкий круг задач,
решаемых оперативными аппаратами ИУ, динамич- ность оперативной обста-
новки в них указывают на необходимость формиро- вания оптимальной структуры данных подразделений, адекватной
условиям, в которых осуществляется оперативно-розыскная дея- тельность. С учетом этого система оперативных аппаратов УИС
представляет собой сложную совокупность взаимосвязанных в порядке установленной подчиненности должностных лиц и воз- главляемых ими оперативных аппаратов, наделенных правами и обязанностями в области организации и тактики оперативно-ро- зыскной деятельности, администрации ИУ, которые находят кон- кретное выражение в их функциях, а также в действиях по под- держанию высокой оперативной готовности, своевременномупре- дупреждению, быстрому и полному раскрытию преступлений.
Характерно, что каждая система отличается определенной целью, поэтому для ее достижения система должна обладать соответствующим набором элементов. Их совокупность и иерар- хичность представляют собой структуру этой системы. Система оперативных аппаратов ФСИН России включает в себя оператив- ные подразделения, в структуре которых выделяются три уровня:
1)оперативный аппарат центрального органа уголовно-испол- нительной системы России, состоящий из нескольких отделов;
2)оперативный аппарат территориальных органов УИС;
3)оперативные аппараты учреждений и органов УИС, след- ственных изоляторов.
Общее управление оперативно-розыскной деятельностью уч- реждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществ- ляется руководителями ФСИН России, федеральных округов, управлений юстиции областей, краев, республик, а также цент- ральных и территориальных органов УИС, ИУ и следственных изоляторов. Они несут персональную ответственность за органи- зацию оперативно-розыскной деятельности, ее кадровое, право-
214
вое и материально-техническое обеспечение, комплексное и эф- фективное использование оперативно-розыскных сил, средств и методов в целях предупреждения, раскрытия преступлений, ро- зыска скрывшихся преступников, исправления осужденных.
Непосредственная организация оперативно-розыскной деятель- ности возлагается на руководителей оперативных аппаратов ИУ, что находит отражение в функциях этих подразделений.
На организационную структуру оперативных аппаратов и ее функциональные аспекты оказывает существенное влияние спе- циализация, которая является способом систематизации и активи- зации деятельности сотрудников этих подразделений. Различают четыре формы специализации: организационно-управленческую; линейную; оперативно-территориальную; объектовую.
Организационно-управленческая специализация характери-
зуется тем, что в составе оперативных аппаратов сотрудники могут объединяться в группы (отделения) с учетом однороднос- ти управленческоготруда или территории обслуживания, на кото- рой расположены объекты. Линейная специализация направлена на углубленноеизучение и совершенствование отдельных направ- лений пенитенциарной профилактики. На оперативных сотрудни- ков могут возлагаться организация и осуществление профилакти- ки преступлений в сфере экономики, что позволяет эффективнее решать оперативно-служебные задачи.
Оперативно-территориальная специализация лежит в ос-
нове организационно-управленческойструктуризации оперативных аппаратов исправительных учреждений. Такого рода специализа- цию следуетприменять, например, в оперативных аппаратах тер- риториальных органов УИС, сотрудники которых, как правило, обслуживают группы ИУ, расположенных на определенной терри- тории, и население, проживающее вблизи этих учреждений. Она
может быть также использована при организации деятельности оперативных аппаратов, обслуживающих колонии-поселения.
Объектовая специализация наиболее приемлема в практике организации нижестоящих оперативных аппаратов ИУ, выражает- ся она в том, что за оперативными работниками закрепляются
215
отдельные объекты (отряды, бригады, камеры ШИЗО, ПКТ и др.). Подобная специализация обеспечивает глубокое знание ха- рактеристик обслуживаемого объекта, повышает ответственность оперативных работников в комплексе использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.
При организации оперативно-розыскной работы нельзя отда- вать предпочтение какому-то одному виду специализации. Следу- ет их рационально сочетать (линейную с объектовой, организаци- онно-управленческую с линейной и т. д.), поскольку нередко воз- никают различные проблемы, в том числе координационного ха- рактера.
Таким образом, система оперативных аппаратов учреж- дений и органов уголовно-исполнительной системы представ-
ляет собой совокупность взаимосвязанных в порядке установ- ленной иерархии должностных лиц и возглавляемых ими подраз- делений, наделенных правами и обязанностями в области орга- низации и осуществления оперативно-розыскной деятельности, которые находят конкретное выражение в их задачах и функци- ях, а также в действиях по поддержанию высокой оперативной готовности.
Успешноерешение оперативными аппаратами возложенных на них задач по предупреждению пенитенциарной преступности во многом зависит от того, насколько правильно организуется их повседневная деятельность. Исходя из этого можно определить структурные элементы (этапы) оперативно-розыскной профилак- тики пенитенциарной преступности:
–получение, хранение, анализ и оценку информации (информа- ционно-аналитическая работа);
–планирование и принятие других управленческих решений;
–организация их исполнения;
–организация взаимодействия;
–организация учета, контроля и оказания практической помо- щи, корректированиепринятых решений.
Информационно-аналитическая работа является одной из ос- новных частей организационной деятельности руководителейопе-
216
ративных аппаратов, которая способствует своевременному реа- гированию на события, процессы и факты реальной действитель- ности, представляющие оперативный интерес. Суть этой работы заключается в изучении и оценке оперативной обстановки. Это связано с тем, что руководители оперативных аппаратов долж- ны постоянно следить за состоянием пенитенциарной преступно- сти, учитывать криминогенные факторы, знать состояние сил и средств, то есть принимать во внимание объективные условия,
в которых субъекты профилактики выполняют возложенные на них обязанности. Результаты и выводы, полученные в ходе изу- чения оперативной обстановки, позволяют принимать более эф- фективные управленческие решения, ставить и выполнять стра- тегические и тактические задачи по профилактике пенитенциар- ной преступности.
Планирование оперативно-розыскной деятельности предусмат- ривает выработку и принятие управленческого решения в конк- ретной сфере деятельности. Планирование – ключевая функция организации и управления оперативно-розыскной работы, основ- ной инструмент руководства подчиненным оперативным аппара- том. Если руководителии подчиненные им оперативные аппараты имеют четкий план действий, то это в большей степени гаранти- рует эффективное выполнение задач, контроль и проверку испол- нения.
Вместе с тем изменения оперативной обстановки, проблемы, возникающие в ходе выполнения плана, введение в действие но-
вых нормативных актов и иные обстоятельства обусловливают необходимостьподготовки и принятия руководителями оператив- ных аппаратов управленческих решений другого рода, которые могут иметь рекомендательный, ориентирующий и норматив-
но-обязательный характер. К первой группе относятся методи- ческие рекомендации, например по разложению преступных груп- пировок осужденных в местах лишения свободы; ко второй – информационные письма, обзоры, аналитические справки, доку- менты, разъясняющие отдельные положения принятых решений; к третьей – приказы, указания, постановления, инструкции. Неза-
217
висимо от характера и срока действия управленческого решения процесс его подготовки и принятия должен проходитьряд стадий:
а) уяснение задачи (проблемы); б) анализ имеющейся информации и сбор дополнительных
сведений; в) определение вариантов действий;
г) подготовка вариантов решений и выбор наилучшего из них; д) принятие решения и его выполнение.
Организация взаимодействия оперативных аппаратов – неотъем- лемый элемент процесса управления в организации оперативно- розыскной профилактики пенитенциарной преступности. Взаимо- действие определяется планами оперативно-розыскных меропри- ятий, различные аспекты которого включаются в содержание принимаемых управленческих решений. К ним следует отнести:
–проведение рабочих встреч оперативных работников ИУ и криминальной милиции;
–определение основных методов и тактики взаимодействия;
–изучение нормативных актов, регламентирующих порядок взаимодействия;
–порядок передачи сил и средств оперативных аппаратов из одного аппарата в другой;
–обмен информацией о преступлениях и оперативной обста- новке;
–меры по повышению ответственности руководителей опера- тивных аппаратов за качество взаимодействия.
В результате такой координации оперативные аппараты ИУ имеют возможность еще на начальном этапе отбывания наказа- ния определять круг лиц, требующих применения к ним мер опе- ративно-розыскной профилактики. Оперативные подразделения органов внутренних дел, в свою очередь, получают необходимую оперативную информацию о криминальных установках лиц, осво- бождающихся из мест лишения свободы.
Специфичность применяемых оперативными подразделениями методов работы предполагает и специальные формы контроля. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью заключается в
218
обеспечении систематического наблюдения за ходом выполнения оперативными аппаратами задач по профилактике пенитенциар- ной преступности. Контроль при этом не является самоцелью, это средство повышения эффективности использования сил, средств и методов в профилактике пенитенциарной преступности и обес-
печения законности в деятельности сотрудников оперативных отделов. Он должен сопровождаться оказанием практической помощи оперативным подразделениям, обслуживающим ИУ, и другим службам, оказывающим им содействие в реализации опе- ративно-розыскных мероприятий.
В связи с тем что в местах лишения свободы отбывает нака- зание значительное количество осужденных, в том числе склон- ных к совершению различных преступлений, необходимглубокий анализ оперативной обстановки.
Под оперативной обстановкой в ИУ следует понимать состояние правопорядка и влияние на него внутренних и внешних факторов.
К внутренним факторам относятся:
–общая характеристика учреждения (вид подразделения, ли- мит наполнения и фактическая численность осужденных, харак- тер производства и т. д.);
–состояние преступности и уровня правонарушений среди осужденных, отбывающих наказание;
–состав и характеристика вольнонаемного состава;
–состояние сохранности объектов с материальными ценнос- тями;
–состав и характеристика аттестованных сотрудников.
К внешним факторам относятся:
–географическое положение, местность или экономическая характеристика района дислокации учреждения или органа уго- ловно-исполнительной системы;
–численность и социально-демографическая и иная характе- ристика населения, проживающего в месте дислокации учрежде- ния или органа УИС;
–расположение органов внутренних дел и их удаленность от учреждения и органа УИС.
219
Для анализа необходима полная и достоверная информация о явлениях и процессах, детерминирующихпенитенциарную преступ- ность. Непрерывность и систематичность поступления информа-
ции способствует своевременному выявлению и нейтрализации фактов, повышающих риск совершения преступлений.
При анализе поступающей к оперативным работникам инфор- мации следует учитывать ряд требований, соблюдение которых будет способствовать более успешному осуществлению ими сво- их функций по профилактике пенитенциарной преступности, напри- мер: анализ информации за длительный отрезок времени, всесто- ронность, систематичность и плановость наблюдений.
Анализ информации за длительный период способствует вы-
яснению существа и динамики криминогенных процессов, проис- ходящих в пенитенциарном сообществе. Желательноохватить ана- лизом значительный объем информации о состоянии пенитенциар- ной преступности, результатах оперативно-розыскной деятельнос- ти и дисциплинарной практики и т. д.
Требование всесторонности обусловлено тем, что пенитен- циарная преступность – это сложное социальное явление и ре- зультаты борьбы ней определяются многими факторами, которые следует анализировать, делать на их основе правильные выводы, знать, как будет развиваться криминогенная обстановка (ситуа- ция) в дальнейшем.
Систематичность и плановость проведения анализа заклю-
чается в том, чтобы он проводился в плановом порядке (за ме- сяц, квартал, год) и предшествовал составляемым планам рабо- ты оперативного подразделения ИУ.
Комплексное использование различных методов при анализе пенитенциарной преступности необходимов целях ее объективно- го и глубокого изучения. Среди методов можно назвать опрос (осужденных или (и) персонала), интервьюирование, тестирование осужденных, изучение и оценку статистики и т. д.
Следует отметить, что аналитическая работа оперативных
подразделений по профилактике пенитенциарной преступности включает в себя четыре основных направления:
220