Пенитенциарная криминология
.pdfального, специального (криминологического) и индивидуального предупреждения.
Общесоциальное предупреждение преступлений в ИУ сле-
дует рассматривать как социально-правовую деятельность, про- водимую в масштабе всей страны государственными и обще- ственными органами, а также правозащитными организациями и отдельными гражданами, в целях устранения и нейтрализации
причин и условий преступного поведения и оказания комплексного профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений.
Специальное предупреждение – это специфическая область профилактической деятельности, проводимой в ИУ оперативными отделами и службами собственной безопасности, чтобы предот-
вратить замышляемые преступления или пресечь начавшиеся преступные посягательства с использованием правовых и иных методов воздействия на конкретных лиц. Специальное предуп- реждение преступлений в учреждениях и органах, исполняющих наказания, необходиморассматривать с учетом организационного и правового критериев.
Успешность организационно-профилактических мероприятий, проводимых администрацией ИУ, во многом зависит от глубокого уяснения причин и условий, способствующих совершению пре- ступлений работниками этих органов. При этом должностные лица
служб собственной безопасности и оперативных отделов должны тщательно анализировать складывающуюся оперативную обста- новку в каждом структурном подразделении. Задача анализа со- стоит в том, чтобы из различного рода данных, часто разрознен- ных, отражающих отдельные явления и факты, составить общую, целостную картину процесса, выявить присущие ему закономер- ности и тенденции и на их основе проводить те мероприятия про- филактического характера, которые наиболее способствуют ре- шению данной проблемы. Это прежде всего касается подбора, расстановки, постоянногообучения и воспитания кадров, контроля и надзора за их поведением, соблюдения сотрудниками требова- ний режима и реабилитационных мероприятий.
561
Работа с кадрами относится к числу основополагающих, наибо- лее значимых направлений деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, влияющих на эффективность решения всего комплекса задач, стоящих перед УИС России. Кад- ровые аппараты должны сконцентрировать свои усилия на обеспе- чении не только количества, но и качества отбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава. При этом возникает ис- ключительно важная проблема – борьба за чистоту кадров. Кад- ровую проверку надо осуществлять постоянно на основе програм- мы многоуровневогоизучения сотрудниковс момента их поступле- ния на службу и до перевода на вышестоящую должность. Просче-
ты в работе с кадрами в отдельно взятых учреждениях влияют на конечные результаты работы УИС России в целом.
Уменьшениеколичества служебных преступлений в учреждени- ях УИС во многом зависит от профессиональной подготовки кад- ров. Организационно-профилактические мероприятия, направленные на снижение уровня такой преступности, состоят в регулярной под- готовкевысококвалифицированных специалистов: оперативных ра- ботников, работников служб безопасности, интендантского и ком- мунально-бытового профиля, экономистов, педагогов, психологови юристов. Общая потребность УИС в специалистах различного профиля в настоящее время достигает 12 тыс. человек, включая юристов, психологов, социальных работников (60 % от потребнос- ти), экономистов и инженерно-технических работников (30 %). Наиболее дефицитна юридическая специальность: на должностях, требующих юридической подготовки, лишь каждый второй-третий имеет среднее или высшее юридическое образование. Решить эту проблему поможетпроведениемероприятий, направленных на кар- динальное улучшениеработы высших и средних специальных учеб- ных заведений, а также учебных центров ФСИН России, прием на работу в УИС специалистов, подготовленных другими учебными, в том числе высшими, заведениями.
Одна из важнейших сторон профилактики преступлений в уч- реждениях УИС – проблема рациональной расстановки кадров. При этом нужно учитывать:
562
–профессиональные качества сотрудника: его специальные знания и опыт, а также умения, навыки, квалификацию, результа- ты труда;
–деловые качества: организованность, ответственность, ини- циативность, предприимчивость, самостоятельность решений и действий, эффективность деятельности;
–морально-психологические качества, раскрывающие индиви- дуальные особенности, его авторитет, способность к самооценке, гуманность, справедливость, честность, психологическую устой- чивость, дисциплинированность, этику поведения и стиль обще- ния, способность адаптироваться в экстремальных условиях;
–интегральные качества: состояние здоровья и общей культу- ры, культурымышления и речи, коммуникативность и лидерство.
Не последнюю роль в профилактике служебных преступлений играет интерес сотрудниковк своему профессиональному развитию (карьере). При этом необходимоучитывать, что оптимальное время службы сотрудника на одной должности не должно превышать 4, максимум 6 лет. За это время молодые специалисты могут пройти несколькостадий: а) адаптации; б) стагнации; в) деградации.
Если на стадии адаптации наблюдается наивысшая трудовая отдача, стагнации – равна нулю, то на стадии деградации это не
только приводит к снижению интереса к процессу и результатам труда, но и способствует профессиональной деформации сотруд- ника и делинквентному поведению. Заслуживает внимание мне- ние А.Ф. Сизого, которыйпредлагает для решения этой проблемы на законодательном уровне предусмотреть в обязательном по- рядке вопросы плановой замены выпускников учебных заведений,
атакже всего аттестованного начальствующего состава в отда- ленных ИУ после истечения пятилетнего срока их службы2 , так, как это делается в Вооруженных Силах РФ.
Важные организационно-профилактические мероприятия в уч- реждениях УИС – государственный надзор и контроль, проводи-
мые различными государственными органами с целью выявления нарушений прав и законных интересов осужденных, тогда как органы местного самоуправления в основном контролируют пра-
563
вомерное использование учреждениями и органами, исполняющи- ми наказания, земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Контроль деятельности ИУ со стороны средств массовой информации, различных правозащитных и религиозных организаций занимает особое место в профилактике преступле- ний, совершаемых должностными лицами. Однако организация профилактических мероприятий в рассматриваемых органах бу- дет неполной без учета режима исполнения наказаний, который обусловлен системой нормативно-правовых предписаний, обяза- тельных для сотрудниковИУ в их правоприменительной деятель- ности. Вследствие этого комплекс мероприятий воспитательного, административно-управленческого, социально-экономического и
режимного характера играет существенную роль в профилактике служебныхпреступлений, совершаемых должностными лицами ИУ.
Современная система правового регулирования профилактики служебных преступлений в учреждениях УИС включает в себя большой массив нормативного материала, основная часть кото- рого (около 80 %) приходится на долю ведомственных установле- ний. Вместе с тем основой правового регулирования профилакти- ки преступлений в ИУ прежде всего следует назвать Конститу- цию РФ, которая определяет общее направление профилактики преступлений, обязательных для уголовного, уголовно-процессу- ального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного зако- нодательства. Эффект общепредупредительноговоздействия уго- ловного закона на сотрудниковИУ определяется не столько суро- востью уголовно-правовых запретов, сколько определенностью угрозы наказанием.
Уголовно-правовое предупреждение служебных преступлений в учреждениях УИС следует рассматривать как вид предупреди- тельной деятельности, реализуемый путем устрашения уголовной
ответственностью и практикой ее осуществления в отношении сотрудников с делинквентным поведением.
Специального внимания заслуживает проблема профилактики служебных преступлений в указанных органах с помощью уголов- но-процессуальных установлений. В связи с тем что задачами
564
уголовно-процессуального законодательства являются не только раскрытие преступлений и изобличение виновных, но и предуп- реждение преступлений, российское уголовно-процессуальное за-
конодательство традиционно регламентирует обязанность органа дознания, следователя, прокурора и суда выявлять причины и условия, способствующиесовершению преступлений, и принимать меры к их устранению. В учреждениях УИС профилактические мероприятия процессуального характера наиболее значимо прояв- ляются при выяснении причин и условий, способствующихсовер-
шению злоупотребленийи превышению должностных полномочий (ст. 285, 286 УК РФ), взяточничеству (ст. 290, 291 УК РФ), слу- жебным подлогам (ст. 292 УК РФ) и халатности (ст. 293 УК РФ) со стороны должностных лиц этих учреждений. Процессуальное установление причин и условий, способствующих росту уровня преступности в ИУ, ставит перед лицами, производящими дозна- ние, следствие или осуществляющими надзор за законностью в этих учреждениях, вносить их начальникам представления о при- нятии мер по устранению выявленных недостатков.
Предупреждениепреступлений в ИУ – одна из основных целей российского уголовно-исполнительного законодательства. Право- вую основу профилактических установлений составляют уголов- но-исполнительное законодательство, ведомственные норматив- ные акты и локальные акты, которые служат как бы замыкаю- щим звеном правовой цепи в профилактической деятельности, воздействующей на весь персонал ИУ.
Служебные преступления, совершаемые сотрудниками ИУ, как и другие человеческие поступки, представляют собой результат взаимодействия индивидуальных свойств личности и объектив- ной ситуации. Вследствие этого индивидуальное предупрежде- ние преступлений в пенитенциарных учреждениях связано с при- менением комплексамероприятий психолого-педагогического, вос- питательного, организационно-правового и режимно-оперативного характера. Непосредственное предупреждение состоит в предот- вращении замышляемых и подготавливаемых сотрудниками слу- жебных преступлений с целью их недопущения, пресечении на-
565
чавшихся преступлений с целью устранения возможности дове- дения их до конца, привлечении конкретных лиц к уголовной от- ветственности.
Профилактические мероприятия, проводимые администрацией ИУ, представляют собой наиболее эффективное средство борьбы с уголовно наказуемыми деяниями, совершаемыми должностны- ми лицами этих учреждений, поскольку не только способствуют
защите общества от преступных посягательств пенитенциарных работников, но и оказывают предупредительное воздействие на других сотрудников.
Следовательно, провозглашение необходимости профилактики служебных преступлений в учреждениях УИС нужно считать при- оритетным по отношению к другим мероприятиям предупреди- тельного характера. Разработка ключевых элементов профилак-
тических мероприятий должна осуществляться администрацией на основе достижений современной криминологической науки.
1Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учрежде-
ния в системе Министерства юстиции России. История и современность.
М., 1998. С. 109.
2См.: Сизый А. Персонал УИС: проблемы социальной защиты // Пре- ступлениеи наказание. 1998. № 9. С. 62.
566
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ КРИМИНОЛОГИЯ
Учебник
Редакторы С.А. Ардашева, С.О. Есенина Корректоры О.А. Кейзина, О.В. Боярченкова, А.В. Атаджанова
Технический редактор Л.И. Семочкина Компьютерная верстка Г.Н. Смирнова
Подписано в печать 10.12.08. Формат 60х84 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Печать офсетная. Усл. печ. л. 35,44. Тираж 1000 экз. Заказ № 56.
Редакционно-издательский отдел
Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
Отпечатано: Отделение полиграфии ИТО
Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
567