Пенитенциарная криминология

Пенитенциарная профилактика преступлений стремится к тому,

чтобы исключить антиобщественное поведение и тем самым создать условия нормального функционирования учреждений, ис- полняющих уголовныенаказания.

Изложенное позволяет определить пенитенциарную профи-

лактику преступлений как совокупность мер по выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант преступности в местах лишения свободы.

Кроме того, пенитенциарная профилактика преступлений пред- ставляет собой наиболее действенный способ борьбы с преступ- ностью в местах лишения свободы, поскольку:

–обеспечивает выявление и устранение ее корней, истоков,

предупреждает возможность совершить преступление в условиях изоляции;

–воздействует на криминогенные факторы, когда они еще не набрали силы и легче поддаются устранению;

–позволяет, используя разнообразные средства, предупреж- дать замышляемые преступные действия;

–препятствует наступлению вредных последствий;

–решает задачи борьбы с преступностью наиболее гуманными средствами (исключающими применение уголовного наказания).

Целью пенитенциарной профилактики преступлений является противодействие криминальным процессам, происходящим в ИУ. Ее достижению способствует решение соответствующих задач. Они состоят не только в том, чтобы обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к профилактическому воздействию, но и в том, чтобы постоянно приводить это воздействие в соот- ветствие с данными требованиями. Задачи, таким образом, спо-

собствуют практическому достижению целей профилактики и сводятся к следующему:

–выявление, устранение или нейтрализация причин преступле- ний и условий, способствующих их совершению;

–индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с антиобщественным поведением;

–предотвращение замышляемых и готовящихся преступлений.

181

Традиционно в криминологии профилактику преступлений при- нято разделять на общую и индивидуальную. Пенитенциарная профилактика преступлений не является исключением. Оперируя теми же категориями, что и профилактика преступлений в общем, пенитенциарная выступает ее самостоятельной частью.

Под общей профилактикой пенитенциарных преступлений

следует понимать деятельность ИУ по обеспечению законопос- лушного поведения осужденных в период отбывания наказания. Это сдерживающее воздействие на осужденных, исходящее от социальных норм (необязательно закрепленных в праве) и соот- ветствующее деятельности всех субъектов пенитенциарного про- филактического воздействия.

Общей профилактика является потому, что включает в себя меры, которые специально не направлены на предупреждение пенитенциарных преступлений. К ним можно, например, отнести улучшение жилищных условий осужденных, лечение и питание, укрепление их связей с родственниками и близкими.

Деятельность всех субъектов не является профилактической в чисто правовом понимании. В этом смысле известная фраза «каж- дый сотрудник исправительного учреждения – воспитатель» тоже поясняет содержание общей пенитенциарной профилактики пре- ступлений. Все субъекты исправительного воздействия в пени- тенциарных учреждениях, независимо от своего функционального предназначения, решают вопросы общей профилактики. Их дея- тельность направлена на создание условий нормального функци- онирования ИУ, при котором, решая социальные задачи, они про- тиводействуют криминогенным факторам.

Такая профилактика должны включать в себя:

–меры коррекции моральных качеств лица, совершающегоамо- ральные действия, указывающих на процесс его деморализации, что может привести к совершению преступления;

–меры оздоровления отрицательной микросреды, под влияни- ем которой в сознании лиц, попавших в эту среду, могут сфор- мироваться отрицательные взгляды, и они могут стать на проти- воправный путь.

182

Непосредственная профилактика пенитенциарных пре-

ступлений заключается в организации и осуществлении превен- тивной деятельности, направленной конкретнона установление лиц, которыемогут совершить преступление, и проведениес ними рабо- ты по недопущению преступной деятельности.

Специально-криминологический уровень пенитенциарной профилактики преступлений представляет собой различные ме- роприятия, включая проводимые с участием оперативно-розыск- ных подразделений, специально направленные на недопущениесо- вершения преступлений, в том числе в конкретных группах, где складываются конфликтные ситуации, отмечаются отрицатель- ные явления, формируются антиобщественные установки. Дан- ный уровень подразумевает:

–обеспечение безопасности осужденных и персонала;

–максимальную гуманизацию процесса исполнения наказания,

при котором была бы исключена неоправданная жесткость со стороны сотрудниковисправительных учреждений;

–обеспечение благоприятного для исправления осужденных здорового психологического климата;

–дифференцированную работу с осужденными в зависимости от уровня криминальной зараженности личности (учитывая при этом их преступный опыт);

–изучение конкретных лиц и групп осужденных, выявление среди них тех, кто может совершить преступление, его мотивы и адресное предупредительное воздействие на них;

–укрепление охранных сооружений.

Переходот общей и специальной профилактики к индивидуаль- ной есть движение в сторону конкретного, поскольку не общая, а

именно индивидуальная профилактика является так называемым личностным уровнем, для которого характерны особые качества, обусловленные спецификой работы с каждым конкретным осуж- денных.

Основными элементами системы индивидуальной профилакти- ки в исправительных учреждениях выступают: во-первых, тща- тельное изучение осужденных для выявления среди них тех, кто

183

может стать на путь совершения преступлений; во-вторых, опре- деление основных мер и мероприятий, с помощью которыхможно было бы осуществлять такую работу; в-третьих, выработка ра- циональных методоворганизации, контроля и определения эффек- та индивидуального профилактического воздействия.

Однако не все осужденные, ведущие антиобщественный образ жизни в местах лишения свободы, совершают или могут совер- шить преступление. Следовательно, и индивидуальная профилак- тическая деятельность может проводиться в том случае, если есть данные о том, что конкретное лицо может совершить уго- ловно наказуемое деяние. Можно делить индивидуальную профи- лактику на раннюю и непосредственную, в последнем случае она иногда совпадает с предотвращением преступлений.

Под ранней профилактикой пенитенциарных преступле-

ний следует понимать целенаправленную воспитательную работу, осуществляемую специально уполномоченными субъектами, на- пример, на первых этапах отбывания наказания, когда осужден- ный лишь адаптируется к условиям жизни в ИУ. Характер прово- димых мероприятий определяется его реальным поведением, в силу чего воспитательные мероприятия носят исключительно про- филактический характер.

Кроме указанных уровней, некоторые криминологи выделяют региональный уровень предупреждения (профилактики) преступ- ности, что имеет особое значение, так как ситуация с пенитенци- арной преступностью в субъектах Российской Федерации неоди- накова. Обусловленоэто наличием специфических причин и усло- вий, способствующих совершению преступлений в ИУ в различ- ных регионах. В связи с этим ФСИН России ежегодно определя- ет круг регионов со сложной оперативной обстановкой в ИУ.

Правильное определение уровней профилактической дея-

тельности имеет большое значение для создания целостной и стройной системы профилактики применительно к иерархии при- чин и условий, способствующих совершению преступлений, для

разработки конкретных и специфических форм и средств предупредительной деятельности.

184

Эффективность профилактической деятельности на всех ука- занных уровнях тесно связана с тем, насколько каждый из них включен в общую систему профилактики антиобщественного по- ведения.

Система пенитенциар- ной профилактики преступ- лений имеет два не- обходимых аспекта описа- ния: через субъектов предупредительной дея-

тельности и через структуру и содержание общесоциальных и специально-криминологических мероприятий. Субъекткакой-либо деятельности – это носитель функциональных прав и обязаннос- тей, обладающий определенной компетенциейпо участию в такой деятельности. На него распространяются нормы, регла- ментирующие данную деятельность, режим законности в его кон- кретной интерпретации.

В широком смысле слова к субъектам пенитенциарной профи- лактики относятся все структурные подразделения уголовно-ис- полнительной системы, своей деятельностью влияющие на пре- дупреждение преступности. Среди этих субъектовесть специаль-

но созданные для этих целей либо с другими полномочиями в определенных рамках осуществляющие пенитенциарную профи- лактику.

Классификация указанных субъектовможет быть осуществлена по различным основаниям. Наиболее распространенной является классификация, подразумевающая деление на три группы. К пер- вой относятся те субъекты, которые непосредственно ведут ин- дивидуальную профилактику; ко второй – субъекты, осуществ-

ляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций; третью группу составляют субъек- ты, занятые преимущественно руководствомили координацией де- ятельности по предупреждению преступлений. Конечно, такое

185

деление в известной мере условно, так как отдельные аспекты непосредственнойпрофилактики, контрольнойи правоохранительной деятельности, ее координации проявляются при функционировании субъектовв каждой из трех названных групп. Кроме того, субъекты профилактики действуют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. В самой системе имеются как горизонтальные, так и иерархические вертикальные взаимосвязи (в зависимости от уровня решаемых задач).

Изложенное позволяет дать обобщенную характеристику уго- ловно-исполнительной системе как самостоятельному субъекту пенитенциарной профилактики, которойприсущи следующиеспе- цифические признаки:

–не только выделенность задач и функций профилактической деятельности как производных от основной компетенции, но и

приоритетность этих задач в рамках обеспечения законности и правопорядка при исполнении наказания в виде лишения свободы;

–осуществление профилактической деятельности правовыми, воспитательными и иными мерами;

–наличие у сотрудников, осуществляющих профилактическую деятельность, правомочий представителей власти, способных применять законные меры государственного принуждения (что является их существенным отличием от других субъектов пени- тенциарной профилактики);

–профилактическая специализация в организационном, кадро- вом, ресурсном обеспечении с обязательным требованием учас- тия в этой деятельности всех структурных подразделений уголов- но-исполнительной системы в меру возложенных на них служеб- ных задач;

–наличие механизма межведомственной координации целенаправленной профилактической деятельности для оптимиза- ции принимаемых мер;

–определение профилактических функций в структуре дея- тельности уголовно-исполнительной системы.

Исходя из задач, компетенции и содержания деятельности по предупреждению преступности субъектыпенитенциарной профи-

186

лактики можно классифицировать на неспециализированные, час- тично специализированные и специализированные органы.

Неспециализированные субъекты пенитенциарной профи-

лактики преступлений – это хозяйствующие структуры и орга- ны, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение осужденных, а также участвующие в различных областях жизне- деятельности исправительного учреждения. К числу неспеци- ализированных субъектовотносятся также различные обществен- ные объединения, правозащитные и религиозные организации, которыепринимают участие в исправлении осужденных (ч. 1 ст. 23 УИК РФ). Например, представители религиозных конфессий за- нимаются воспитательно-профилактической работой с осужден- ными в местах лишения свободы. Некоторые задачи по профи- лактике пенитенциарной преступности решают также попечитель- ские, благотворительныеорганизации, не толькогосударственные, но и действующие на общественных началах.

Кроме того, в структуре исправительных учреждений суще- ствуют производственные службы, которые посредством включе- ния осужденных в производственные отношения выполняют серь- езную профилактическую функцию по устранению условий, спо- собствующих совершению преступлений.

Вкачестве самостоятельного субъекта могут рассматривать-

ся и педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы, которые в соответствии с ч. 5 ст. 112 УИК РФ оказывают помощь администрации исправитель- ного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

Всилу специфичности существующей в ИУ системы взаимо- отношений между осужденными и персоналом в законодатель- стве предусмотрено создание самодеятельных организаций осуж- денных (ст. 111 УИК РФ). Такие организации, безусловно, трудно назвать субъектами пенитенциарной профилактики, хотя среди их задач, закрепленных в ч. 5 ст. 111 УИК РФ, называется «содей-

ствие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными». На практике сложилась стройная система функ-

187

ционирования самодеятельных организаций осужденных именно как самостоятельных субъектов пенитенциарной профилактики преступлений.

К числу частично специализированных субъектов пени- тенциарной профилактики преступлений относятся струк-

турные подразделения исправительных учреждений, которые в

рамках своих основных задач имеют системно выделенную функцию профилактики. В соответствии со своими полномочи- ями в различных сферах деятельности исправительных учреж- дений они используют разнообразные средства и методы вы- явления причин и условий, способствующих пенитенциарной преступности, и принимают меры к их устранению. К ним могут быть отнесены:

–отделы воспитательной работы с осужденными, профилакти-

ческая функция которых состоит главным образом в проведении индивидуально-воспитательной работы с осужденными, состоя- щими на профилактическом учете. Сотрудниками этих отделов являются и начальники отрядов, которые в своей повседневной работе выявляют осужденных, склонных к различным правонару- шениям, разрабатывают планы индивидуально-воспитательной ра- боты с ними, оперативно разрешают возникающие в отрядах кон- фликтные ситуации между осужденными;

–психологическая служба исправительных учреждений осу- ществляет психодиагностические обследования осужденных, прибывающих в места лишения свободы, вносят предложения о

постановке отдельных осужденных на профилактический учет или распределении по отрядам, переводе из одного отряда в другой.

На сотрудниковпсихологической службы возложены обязанности по углубленному изучению осужденных, составляющих группу риска, а также осуществление контроля их психического состоя- ния. Они проводят профилактические и психокоррекционные ме- роприятия с отдельными осужденными, особенно со склонными к суициду или имеющими психические отклонения;

–медицинские отделы исправительных учреждений в плане профилактической работы обязаны вносить предложения началь-

188

нику учреждения о постановке на профилактический учет осуж- денных, имеющих психические расстройства, осуществлять меры по предотвращению с их стороны агрессивного поведения, проти- воправных действий. Они проводят медицинский контроль за ли- цами, склонными к употреблению наркотических средств, а так- же их обязательное лечение, осматривают осужденных на пред- мет обнаружения телесных повреждений, последствий нанесения иного вреда здоровью, появившихся татуировок и информируют об этом отдел безопасности и оперативный отдел.

Специализированные субъекты пенитенциарной профи-

лактики преступлений – это структурные подразделения ИУ, для которых задачи и функции профилактики являются приори- тетными.

Основным звеном, осуществляющим общую координацию про- филактической работы в ИУ, выступают отделы безопасности. Выполнение распорядка и правил поведения осужденных, посто- янное совершенствование системы надзора – одно из основных профилактических мероприятий. Сотрудники отдела безопасности

осуществляютпостановку осужденных на профилактический учет и снятие с него, ведут картотеку на этих лиц. На них лежит обязанность проводить служебные расследования о фактах про- никновения к осужденным предметов, запрещенных к использова- нию в ИУ. Путем усиленного гласного надзора достигаются про- филактические цели в отношении осужденных, склонных к груп- повым эксцессам, занимающихся поборами и притеснениями дру- гих осужденных, склонных к побегу, организаторов или активных участников картежных или других азартных игр.

Другим не менее важным субъектомпрофилактики пенитенци- арной преступности являются оперативные отделы ИУ. Посред-

ством их возможностей осуществляется сбор информации по выявлению, предотвращению и пресечению преступлений, изуча- ются негативные явления среды осужденных, состоящих на профилактическом учете, обеспечивается негласный контроль за их поведением. Совместно с другими службами оперативные отделы проводят работу по склонению осужденных к явке с повин-

189

ной, отказуот противоправных намерений и действий, выявлению лиц, совершивших преступления, оставшиеся нераскрытыми.

Отделы охраны ИУ осуществляют профилактические ме- роприятия, связанные с перекрытием каналов проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию и хране- нию в ИУ, обеспечивают надлежащий пропускной режим на кон- трольно-пропускных пунктах, усиливают плотность инженерных заграждений в запретной зоне по периметру охраняемого объек- та, в первую очередь противоперебросовых сооружений. При ох- ране и конвоировании осужденных принимают меры, исключающие возможность совершения ими преступлений. Сотрудники отдела

охраны в плане профилактики побегов осужденных осуществляют плановые и внеплановые обследования состояния инженерно-тех- нических средств охраны, перекрывают места, уязвимые в побе- говом отношении, ежедневно уточняют списки лиц, склонных к побегу, по указанию начальника учреждения принимают участие в обысковых мероприятиях на охраняемых объектах, проводят обследования запретных зон биолокационным методом на пред- мет обнаружения подкопов.

Самостоятельный субъект профилактики пенитенциарной пре- ступности, не являющийся структурным подразделением ИУ, – прокуратура. Ее место и роль в системе пенитенциарной профилак- тики определяется функцией высшего надзора за точным исполне- нием законов на территории всей страны. Выполняя эту функцию, прокуроры не только решают стоящие перед ними задачи пре- дупреждения преступности, но и осуществляютконтрольза деятель- ностью других государственныхорганов, исполнением законов, рег- ламентирующих их обязанности по предупреждениюпреступлений.

Профилактическая деятельность прокуроров состоит также в оказании воздействия на должностных лиц и граждан путем вы- явления и пресечения средствами общего надзора уже совершен- ных правонарушений и преступлений. Выявив их, прокурорпринима- ет соответствующиемеры к пресечению правонарушений и нака- занию виновных. Повышение эффективности этой деятельности прокуратуры достигается обеспечением широкой гласности.

190