Пенитенциарная криминология

был создан специальный отдел по взаимодействию и раскрытию преступлений, который позже был переименован в отдел по взаи- модействию и борьбе с терроризмом. Аналогичные подразделения образованы во многих регионах. Пересмотрены функциональные обязанности и положения об отделах, изменена система учета, оценки результатоввзаимодействия, разработаны соответствующие инструкции, внедрены новые формы взаимодействия на различных уровнях.

Одной из организационных форм взаимодействия является информационное обеспечение совместных операций, создание в центре и регионах банков данных на «воров в законе», лидеров, «авторитетов» преступной среды, систем постоянного слежения за местами дислокации, перемещениями, связями преступных сообществ в исправительных учреждениях.

Наиболее перспективными формами взаимодействия опера- тивных аппаратов службы исполнения наказаний и ОВД явля- ется получение и проверка информации об осужденных и аресто- ванных по заданиям милиции и явок с повинной о подготавли- ваемых или ранее совершенных преступлениях, обмен ее ис- точниками.

Высокую эффективность показывают комплексные отработки оперативными аппаратами ИУ и ОВД региональных карт-схем дислокации преступных сообществ. Статистика свидетельствует о том, что свыше 90 % осужденных в ИК являются местными жителями. В региональных криминальных группировках они так- же составляют значительное количество.

Вучреждениях УИС России состоит на оперативном учете более650 группировок отрицательной направленности, в том чис- ле объединенных по этническому признаку. Они насчитывают в своих рядах свыше 2,5 тыс. активных членов, 2 тыс. лидеров и «авторитетов» преступной среды, 800 лиц, осужденных за банди- тизм, и 30 – за совершение террористических актов.

Вцелях комплексного использования сил и средств, опреде- ления ближайших стратегических и тактических задач, как пра- вило, составляется детальная карта-схема расположения орга-

231

низованных преступных группировок с указанием их лидеров, активных участников, сферы деятельности, имеющихся связей, наличия материальных и технических средств. До передачи УИС

введение Минюста России по указанной схеме у начальника УВД или его заместителя, являющегося также начальником службы криминальной милиции, регулярно с участием сотрудни- ков всех заинтересованных служб проводилась детальная отра- ботка оперативно-розыскных и следственных мероприятий, ста- вились конкретные задачи, сроки, определялись исполнители. На основе вновь поступающих данных в карту вносились соответ- ствующие изменения и уточнения. Так, подобная практика по- зволила в 1991–1992 гг. провести ряд успешных операций по развенчанию «авторитетов» и привлечению к уголовной ответ- ственности лиц, уличенных в приобретении, хранении и сбыте наркотических веществ, кражах, нанесении тяжких телесных повреждений.

После принятия Указа Президента Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» данная форма деятельности объективно претерпела изменения,

что обусловило необходимость усиления взаимодействия между органами МВД и Минюста России.

Другой формой взаимодействия рассматриваемых субъектов является использование возможностейоперативных аппаратов ИУ

вследственных изоляторах, поскольку большинство собранных ими сведений достоверны и их можно быстро реализовать с по- мощью сотрудников уголовного розыска.

Наряду с указанными не менее важными формами рассматривае- мого вида взаимодействия являются:

–информирование оперативных аппаратов ИУ и СИЗО об осужденных и арестованных из числа признанных лидеров пре- ступной среды, организаторов и активных участников преступных групп, других опасных преступниках;

–перекрытие каналов доставки в места лишения свободы наркотиков, денег, спиртных напитков, оружия и т. д.;

232

–выявление сотрудников и иных граждан, вступивших в недозволенные связи с осужденными и арестованными, принятие своевременных мер по их пресечению;

–поддержание должного порядка в районе дислокации мест лишения свободы, недопущениефактов физического и психологи-

ческого давления на сотрудников и членов их семей со стороны находящегося на свободе преступного элемента.

Отмеченные формы взаимодействия оперативных аппаратов ИУ и ОВД призваны обеспечить нормальное функционирование подразделений пенитенциарной системы, проведение целенаправ- ленной работы с осужденными.

Например, в процессе проведения оперативных мероприятий в ИК-1 г. Томска было установлено, что отбывающий наказание осужденный отправил своим сообщникам записку, в которой про- сит преступных «авторитетов» собраться в Томске для организа- ции побега из колонии, физической расправы над ее сотрудниками, создания «общака» для поддержки отбывающих наказание. Для

пресечения преступных замыслов оперативными работниками УИН по Томской области совместно со следственным управле- нием при УВД были разработаны и проведены мероприятия, в ходе которых была задержана прибывшая в город группа из 28 человек. У задержанных были изъяты наркотики, холодное ору- жие, раскрыто 2 преступления, совершенных ранее членами этой группы.

Среди типичных приемов реализации оперативных данных чаще других используются:

–склонение разрабатываемых к явке с повинной (37,7 %);

–задержание одного из участников преступной группы (25 %);

–одновременная реализация данных на всех участников пре- ступной группы (25 %);

–реализация данных по частям (12,3 %).

Необходимо подчеркнуть, что результаты рассматриваемого взаимодействия в большей степени направлены на предупрежде- ние преступлений, которые могут быть совершены вне мест ли- шения свободы.

233

Относительно предупреждения именно пенитенциарной преступности следует заметить, что результаты будут более эф- фективными при непосредственномвзаимодействии системы пред-

варительного расследования ОВД и отдельных должностных лиц ИУ, а также спецподразделений ОВД при совершении отдельных видов преступлений в местах лишения свободы.

Органы государственной власти и местного самоуправления активно взаимодействуют с учреждениями, исполняющими нака- зания, в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала. Взаимодействие также осуществляется при предо- ставлении осужденным права передвижения за пределами коло-

ний без конвоя или сопровождения в целях производственной деятельности и хозяйственных нужд ИУ (границы такого пере- движения согласовываются руководителями ИУ и органами мест- ного самоуправления).

Довольно разнообразны иные формы взаимодействия учреж- дений, исполняющих наказания, с органами государственнойвла- сти и местного самоуправления в сфере воспитательно-профилак- тической работы с осужденными, выражающиеся в участии в укреплении материальной базы воспитательной работы (комплек- тование библиотек, ремонт клубов, телевизионной техники и др.),

проводимых воспитательных мероприятиях и привлечении к их проведению государственных и других организаций республики, области или города. Взаимодействие необходимо также при про- ведении воспитательно-профилактической работы с определенны-

ми военнослужащими в дисциплинарных частях в соответствии со ст. 165 УИК РФ.

Важность тесного взаимодействия рассматриваемых субъек- тов при применении мер по закреплению результатов исправи- тельного воздействия на осужденных объясняется низкой эффек- тивностью работы учреждений, исполняющих наказания.

В целях предупреждения пенитенциарной преступности дея-

тельность уполномоченныхсубъектовучреждений и органов УИС должна предусматривать реализацию следующих мероприятий, имеющих внутриведомственный характер:

234

–исключение случаев направления в одно ИУ лиц, проходя- щих по одному уголовномуделу и имеющих неприязненные отно- шения;

–назначение наиболее подготовленных сотрудников для рабо- ты с лицами, содержащимися в карантине, в строгих условиях отбывания наказания, в отрядах хозяйственногообслуживания ИК,

атакже с осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя;

–проведение оперативно-розыскных мероприятий в следствен- ных изоляторах, больницах УИС с целью получения информации об оперативной обстановке в ИК, СИЗО;

–в период нахождения осужденных в карантине выявление лиц, стремящихся занять лидирующее положение в колонии, при- держивающихся «воровских» традиций, принятие мер к их развен- чанию и привлечению к общественно полезному труду;

–осуществление целенаправленной работы по компроме- тации лидеров и «авторитетов», оказывающих противодей- ствие администрации, нейтрализации их влияния на основ- ную массу осужденных, изолирование таких лиц в ПКТ и ЕПКТ, перевод в строгие условия содержания, направление на тюремный режим;

–обеспечениенадежного оперативногоприкрытия лидеров, лиц, состоящих на профилактическом и оперативном учете, осужден- ных, пользующихся правом передвижения без конвоя, осуществ- ление особого контроля за их перепиской, ежемесячное рассмот- рение результатов работы на оперативных совещаниях;

–проведение мероприятий по выявлению и изоляции организа- торов азартных игр и др.

В заключение отметим, что реализация в полном объеме меро- приятий как процессуальной, так и организационной формы взаимо- действия органов внутренних дел и уголовно-исполнительной систе-

мы позволит более качественно осуществлять предупреждение преступлений в местах лишения свободы.

235

ных организаций и граждан. В частности, функционируя в пенитен- циарной системе, подразделения указанных учреждений и органов внутренних дел вступают в различные связи, в большей степени по горизонтали.

В настоящее время взаимодействие между рассматриваемы- ми субъектами характеризуется некоторой односторонностью. Взаимная согласованная деятельность ОВД и органов УИС осу-

ществляется в большинстве случаев с целью предотвращения совершения преступлений на свободе, раскрытия преступлений, ранее совершенных осужденными к лишению свободы. Суть та-

кого взаимодействия чаще всего сводится к оказанию содействия оперативными аппаратами ИУ территориальным ОВД в раскры- тии преступлений.

Статистика данного направления деятельности свидетельству- ет о том, что после передачи УИС под юрисдикцию Минюста России потенциал борьбы с преступностью не только не растра- чен, но и приумножен. Многие из тех, кто не разделял оптимизма в отношении переходаУИС из МВД в Минюст России, пророчили ослабление и разрыв оперативных связей между рассматривае- мыми ведомствами и даже их полную утрату. Но такого рода опасения оказались напрасными: ведомства стали взаимодейство- вать гораздо плодотворнее и результативнее, чем прежде. В но-

вом статусе у оперативных служб органов и учреждений ФСИН России стало меньше рутинной работы, к ним перестали отно- ситься как к вспомогательным, возрос их авторитет.

Оценка итогов работы сотрудников оперативных подразделе-

ний УИС осуществляется с учетом результатов их содействия

236

правоохранительным органам в раскрытии преступлений. Одной

из организационных форм взаимодействия ОВД и УИС является передача в информационный центр УВД сведений о противоправ- ной деятельности лиц, содержащихся в ИУ и следственных изо- ляторах, которые направляются подразделениями УИН в горрай-

органы внутренних дел для дальнейшего учета и контроля за их прохождением и использованием в оперативной работе.

Из ИУ и СИЗО еженедельно направляется информация о ре- зультатах взаимодействия в раскрытии преступлений, которая обобщается и доводится до руководства ГУВД (УВД) субъекта.

Начальники учреждений УИС ежеквартально отчитываются о состоянии данной работы на совещаниях ФСИН России.

Вместе с тем взаимодействие ОВД и органов УИС можно было бы использовать гораздо шире при предупреждении именно пенитенциарной преступности. Акцент в данном случае необходи-

мо делать на укреплении делового сотрудничества как между руководителями органов УИС и территориальных ОВД, так и непосредственно между оперативными работниками ИУ, с одной стороны, и следователями, дознавателями, оперуполномоченными ОВД – с другой.

Вкачестве одной из форм такого взаимодействия может высту- пать, например, своевременный обмен информацией между орга- нами и учреждениями УИС и ОВД в отношении осужденных– лидеров отрицательной направленности, находящихся в местах лишения свободы.

Всоответствии с приказом, изданным 1 сентября 1998 г. МВД

иМинюстом России и регламентирующим взаимодействие ОВД

иУИС в борьбе с преступностью, в отдельных субъектах Рос-

сийской Федерации практикуется работа постоянно действующих координационных совещаний, проведение регулярных рабочих встреч руководителей оперативных аппаратов ОВД и УИС, осу-

ществляется постоянный контроль со стороны руководителейУВД

иУФСИН России за эффективностью деятельности созданных в управлении уголовногорозыска УВД и УФСИН России самостоя- тельных структурных подразделений, организующих и

237

координирующих взаимодействие соответствующих подразделе- ний. Кроме того, проведено закрепление по территориальному принципу районных ОВД за следственными изоляторами, ИК и тюрьмами. Ежемесячно проводятся встречи руководителей кри-

минальной милиции РОВД и подразделений УФСИН России в отдельных регионах, практикуется совместное планирование вы- полнения конкретных заданий.

Самостоятельной формой взаимодействия ОВД и органов УИС в предупреждениипенитенциарной преступности является совместное планирование и разработка графиков посещения учреждений УФСИН России руководителямиследственных подразделений при ОВД для решения и согласования конкретных вопросов докумен- тирования преступной деятельности лиц, подозреваемых в совер- шении преступлений.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказа- ния, с органами расследования реализуется в их практической деятельности, помощь друг другу в выполнении поставленных пе- ред ними задач.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы след- ствия возложено не только раскрытие преступлений и разоблаче- ние преступника, но и установление причин и условий, способству- ющих совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Следователь, руководствуясьнормами Уголовно-про- цессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), вносит администрации колонии представление об устранении установлен- ных им в процессе следствия недостатков, которые могут приве- сти к совершению осужденным новых преступлений, что будет способствовать улучшению работы учреждения, укреплению дис- циплины осужденных, повышению результативностивоспитатель- ного процесса. Аналогичные примеры имеют место и при испол- нении наказания в дисциплинарных частях.

Взаимопомощь в изучении личности преступника имеет две стороны: 1) органы дознания и следствия в процессе осуществле-

ния расследования оказывают ее администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; 2) администрация учреждений,

238

исполняющих наказания, содействует органам расследования в изучении личности обвиняемого в виде представления на него раз-

вернутой характеристики в случае совершения освобожденным от наказания или отбывающим наказание нового преступления.

Процессуальной формой взаимодействия ОВД и органов УИС выступает совместная деятельность сотрудников оперативных подразделений УИС и следователей (дознавателей) территори- альных ОВД.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством расследование преступлений против установленного порядка несе- ния службы, совершенных сотрудникамисоответствующихучреж- дений и органов, а равно преступлений небольшой и средней сте- пени тяжести, совершенных в расположении указанных учрежде- ний и органов иными лицами, должно осуществляться дознавате- лями (следователями) ОВД. Однако такой вариант расследования преступления в субъектном отношении не совсем удачен. Объяс- няется это тем обстоятельством, что сотрудники ОВД в недоста-

точной степени представляют себе специфику функционирования ИУ. Осужденные, находящиеся в ИУ, более негативно относятся к сотрудникам милиции, чем к сотрудникам УИС, поскольку счи- тают, что именно из-за них они лишены свободы. Сомнительно, что при проведении следственных, процессуальных действий доз- наватели ОВД смогут добиться нужных результатов.

Успех расследования во многом зависит от целенаправленного взаимодействия различных служб правоохранительных органов. Именно из-за отсутствия делового и рационально налаженного взаимодействия следователя, дознавателя с иными участниками, принимающими участие в раскрытии и расследовании преступле- ний, значительное число преступлений остается нераскрытым. В связи с этим дознаватели (следователи) ОВД должны будут в целях оперативного обеспечения раскрытия преступления взаи- модействовать с оперативными сотрудниками ИУ.

Однако маловероятно, что оперативники такого учреждения для дознавателя (следователя) ОВД в ходе проведения оперативно-

розыскных мероприятий будут добывать объективные сведения в

239

полном объеме. Между тем отсутствие обмена информацией меж- ду уполномоченнымисубъектамиуголовно-процессуальнойдеятель- ности приводит к дублированию, излишней трате сил, средств и времени и в конечном счете к снижению качества расследования.

Указанные субъекты расследования преступления относятся к различным ведомствам, поэтому имеются небеспочвенныесомне- ния в том, что оперативники ИУ будут работать в интересах раскрытия преступления. При этом ведомственный интерес будет перевешивать важность общих задач уголовного судопроизвод- ства, посколькудолжностные лица из разных правоохранительных органов не связаны общими ведомственными интересами.

Во избежание возникновения такой ситуации, даже если в ходе

проверки сообщения о преступлении выявляется факт совершения преступления, подследственногоорганам дознания, материалы про- верки, как правило, забирает прокурор по надзору за исправитель- ными учреждениями. Он возбуждает уголовное дело и своим по- становлением, имея на это право, изменяет форму расследования преступления с дознания на предварительное следствие. В даль-

нейшем расследование преступления осуществляют следователи специализированной прокуратуры. Они, как правило, расследуют тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные в местах ли- шения свободы.

Вместе с тем уголовно-процессуальное законодательство закрепляет возможность участия дознавателей, следователей территориальных ОВД в предупреждении пенитенциарной пре- ступности посредством расследования преступлений, например, при наличии такого вида подследственности, как по связи дел.

Рассмотренному современному состоянию следственной прак-

тики способствует отсутствие четкого механизма нормативного регулирования процессуального порядка деятельности уполномо- ченных должностных лиц пенитенциарного учреждения при обна- ружении факта совершения преступления.

Действующая Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сооб-

щений о преступлениях и происшествиях утверждена приказом

240