Пенитенциарная криминология
.pdf1)комплексный анализ оперативной обстановки;
2)периодический анализ отдельных элементов оперативной обстановки;
3)текущий оперативный анализ;
4)исследование отдельных проблем.
Комплексный анализ оперативной обстановки в ИУ состоит в следующем:
–выяснить изменения, произошедшие за тот или иной отрезок времени в оперативной обстановке;
–установить причины и условия, способствующие этим изме- нениям;
–разработать эффективные мероприятия по профилактике негативных процессов в пенитенциарном сообществе, с тем что- бы они не переросли в криминальные.
С помощью комплексного анализа определяются основные недостатки в деятельности ИУ, способные выступать в качестве причин пенитенциарной преступности. Их устранение должно осу- ществляться системно, на основе четко разработанного плана.
Планирование деятельности оперативных аппаратов по устра- нению причин пенитенциарной преступности позволяет:
–повысить оперативность этих подразделений и эффективность их работы;
–избежать непоследовательности в использовании имеющих- ся в распоряжении оперативных аппаратов сил и средств;
–обеспечить согласованность своих мероприятий с другими структурными подразделениями учреждения;
–определить оптимальные затраты физических, временных и материальных ресурсов.
Планирование деятельности оперативных подразделений по профилактике пенитенциарной преступности должно отвечать одному основному требованию – реальности. Реальность ме- роприятий состоит в том, что они должны быть выполнимы при любых условиях, в том числе при значительном осложнении оперативной обстановки.
221
Глава 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Предупреждение пре- ступности является основ- ной задачей государствен- ных органов, ведущих с ней борьбу. Успешная дея- тельность органов внут- ренних дел, судов, учреж-
дений и органов, исполняющих наказания, отражается прежде всего в осуществлении взаимодействия на всех этапах борьбы с преступ- ностью.
Взаимодействие учреждений УИС и правоохранительных ор- ганов, а также общественности, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, должно быть постоян- ным, результативным, обеспечивающим решение поставленных системой задач.
Проблема взаимодействия указанных органов зависит от внешних факторов (общего уровня экономическогои политичес- кого развития общества) и от внутренних (особенностей этапа борьбы с преступностью, места и роли каждого органа в борьбе с ней, правовой регламентации их деятельности).
Современный период развития Российского государства характеризуетсясоциально-политическими и экономическими пре- образованиями, резкими структурными сдвигами в демографи-
222
ческой и гуманитарной сферах, а также изменении криминогенной обстановки в стране, причем отрицательного характера. В связи с этим необходимоэффективное взаимодействие правоохранитель- ных органов в противодействии преступности, посколькуодной из главных задач, стоящих перед ними, является обеспечение безо- пасности личности, общества, государства.
Взаимодействие – основанная на законах и подзаконных нор-
мативных актах и общности задач согласованная совместная деятельность, осуществляемая в пределах своей компетенции
правоохранительными органами присущими им средствами и методами и направленная на решение специальных задач в обла- сти охраны права.
Высокий уровень взаимодействия в рассматриваемой сфере пришелся на 80-е годы XX в. Данный вопрос рассматривался на различных государственных уровнях: в высших органах власти и управления, между ведомствами, на координационных совещани- ях, коллегиях Комитета государственной безопасности, Генераль- ной прокуратуры, Министерства внутренних дел страны, соответ-
ствующих структурных образований правоохранительных органов на региональном и местном уровнях.
Вопросы взаимодействия соответствующих подразделений правоохранительных органов контролировалисьвластными струк- турами, руководителямиправоохранительных органов всех уров- ней. При этом информация о состоянии взаимодействия подраз- делений докладывалась по иерархической лестнице всей право- охранительной системе властных структур. Между собой по слу-
жебным вопросам контактировали руководители всех уровней Комитета госбезопасности, органов внутренних дел, прокуроры, следователи, оперуполномоченныеуголовного розыска, участко- вые инспектора милиции, сотрудники патрульно-постовой служ- бы и др.
Сотрудники правоохранительных органов отчетливо осознава- ли, что их сила во взаимодействии и взаимопонимании. Эта тен- денция крепла год от года, потому что приносила реальные пло- ды. Общее количествопреступлений постоянно снижалось. К тому
223
же преступность прошлых лет не была столь жестокой по срав- нению с современной. Взаимодействие рассматривалось как важ- нейший фактор эффективности работы правоохранительных орга- нов и координировалосьвысшими органами власти и управления.
В начале 90-х годов в связи с резкой сменой политического, социального и экономическогокурса в стране внимание к вопро- сам взаимодействия снизилось, они практически не обсуждались ни во властных, ни в правоохранительных структурах, ни в про- фессиональной среде, ни в обществе в целом, перестав быть на долгое время актуальными в строящемся правовом государстве.
Ухудшению взаимодействия способствовали:
–хроническоенедофинансирование правоохранительных орга- нов; низкая оплата труда сотрудников правоохранительных орга- нов, систематическая задержка денежного довольствия;
–региональный и национальный сепаратизм;
–частая реорганизация правоохранительных органов, их структурных подразделений, смена руководителей;
–отток профессиональных кадров;
–отсутствие должной правовой базы;
–несформированность координирующих структур в высших органах власти и управления.
Эти и другие факторы оказали влияние на состояние преступ- ности в стране, взаимоотношения между правоохранительными органами, отдельными сотрудниками, повысился уровень преступ- ности, уголовные посягательства стали дерзкими и жестокими, снизилась раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений,
узначительной части личного состава появилась не- удовлетворенность службой, упал уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Только с 1996 г. вопросы взаимодействия вновь стали рас- сматриваться в высших органах власти и управления. Так, было разработано Положение о координации деятельности правоох- ранительных органов по борьбе с преступностью, утвержден- ное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля
1996 г.
224
Согласно Положениюосновными направлениями координации
вдеятельности указанных органов являются:
–совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практи- ки выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пре- сечения преступлений;
–разработка совместно с другими государственными органа- ми, а также научными учреждениями предложений о предупреж- дении преступлений;
–обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовкапредложений об улучшении правоох- ранительной деятельности;
–разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
–распространение положительного опыта и др.
Формами такой координации могут выступать: проведение ко-
ординационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступ- ностью; совместные выезды в регионы для проведения согласо- ванных действий, проверок и оказания помощи местным право- охранительным органам в борьбе с преступностью; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранение при- чин и условий, способствующих их совершению; оказание вза- имной помощи в обеспечениисобственной безопасности в процес- се деятельности по борьбе с преступностью (издание совмест- ных приказов, указаний и др.). Деятельность правоохранительных
органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектовРоссийс- кой Федерации, городов, районов, территориальные, а также приравненные к ним военные и иные специализированные проку- роры.
В современных условиях наблюдается достаточно тесное сотрудничество правоохранительных органов в противодействии
225
преступности. Необходимость этого обусловливается расширени- ем угроз, в первую очередь связанных с терроризмом.
Оперативными аппаратами УИС во взаимодействии с пра- воохранительными органами осуществляется комплекс мероп- риятий по реализации Постановления Правительства Российс- кой Федерации «О мерах по противодействию терроризму». В 2007 г. сотрудники оперативных аппаратов исправительных колоний получили более 7 тыс. сообщений, более 6 тыс. из них направлены в правоохранительные органы для проверки, по их результатам органами внутренних дел раскрыто 1767 преступ- лений, вновь возбуждено 32 уголовных дела, изъято 29 единиц огнестрельного оружия, 3 взрывных устройства, 632 патрона различного калибра.
К направлениям, которыеобеспечили бы дальнейшее развитие института взаимодействия, можно отнести:
–осознание необходимости существования такого института;
–ответственность за организацию управленческой деятельно- сти и ее конечные результаты;
–поиск новых форм укрепления правопорядка и противодей- ствия преступности;
–регулярные контакты руководителейи рядовых сотрудников;
–проведение регулярных семинаров и конференций по вопро- сам взаимодействия правоохранительных структур и подразделе- ний правоохранительных органов;
–отчеты перед вышестоящими инстанциями и населением;
–перспективное и оперативное планирование;
–возложение обязанностей по взаимодействию на руководите- лей правоохранительных органов, служб и подразделений органов внутренних дел;
–инспекторские и контрольные проверки;
–наличие необходимыхв современных условиях нормативных
ируководящих документов;
–взаимодействие учреждений и органов, исполняющих нака- зания, с органами государственной власти и местного самоуправ- ления (предусмотрено ст. 109, 111 УИК РФ).
226
Реализация указанных и иных направлений деятельности правоохранительных органов обеспечит укрепление правопорядка и эффективность борьбы с преступностью.
Необходимостьвзаимодействия органов внутренних дел и уго- ловно-исполнительной системы обусловленотем обстоятельством, что в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы» одной из задач уголовно-исполнительной системы является обеспечение правопорядка и законности в уч- реждениях, исполняющих такие наказания, безопасности содер- жащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц
играждан, находящихся на территории этих учреждений. Анализ современной уголовной политики Российскогогосудар-
ства свидетельствует о том, что приоритетным направлением в ней выступает предупреждение преступлений, в том числе в ИУ.
Так, борьба с преступностью осуществляется двумя основны- ми путями. Один из них состоит в выявлении преступлений, изоб- личении и наказании виновных (в этом смысле сам факт приме-
нения наказания уже имеет большое предупредительное значение в отношении как преступника, так и других неустойчивых лиц), другой – в перенесении центра тяжести борьбы с преступностью на ее предупреждение.
Профилактика правонарушений среди осужденных представ- ляет собой целостный процесс, состоящий из мероприятий, раз- личных по масштабу и направлениям. Согласно п. 3 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 ноября 2006 г. № 333, основной целью профилактической работы является недопущение правона- рушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправ- ных действий. Работа по предупреждению правонарушений на- правлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздей-
227
ствия на определенные факторы и лиц с устойчивым противо- правным поведением.
В данном ведомственном нормативном акте делается акцент на необходимость разграничения общей и индивидуальной профилактики. Под общей профилактикой понимается деятель- ность, направленная на обеспечение надлежащей охраны, изоля- ции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещение в точном соответствии с законом, выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разра- ботку и осуществление мер по их устранению; под индивидуаль- ной – направленная на установление лиц, от которых можно ожи- дать совершение правонарушений, и принятие мер по оказанию на них необходимого воспитательного воздействия (п. 4).
С учетом изложенного деятельность учреждений УИС по пре- дупреждению преступности в пенитенциарных учреждениях осу- ществляется по двум направлениям:
–устранение и нейтрализация неблагоприятных факторов, кото- рые прямо или косвенно способствуют совершению преступлений;
–переориентация и возможное исправление лиц, образ жизни которых свидетельствует об их предрасположенности к соверше- нию преступлений.
Большое значение в предупреждении пенитенциарной преступности имеет взаимодействие сотрудников органов УИС и территориальных ОВД. Непосредственно правовой основой тако-
го взаимодействия является совместный приказ МВД России и Минюста России от 1 сентября 1998 г. «О порядке взаимодей- ствия сил и средств уголовно-исполнительной системы Минюста России с органами внутренних дел и воинскими частями внутрен- них войск МВД России при возникновении чрезвычайных обсто- ятельств». Кроме того, нормативную базу этой сферы деятельно- сти составляет указанная Инструкция, согласно которойпри орга-
низации работы по профилактике правонарушений ФСИН России
впределах своей компетенции осуществляет разработку и согла- сованное проведение с соответствующими службами территори- альных органов ФСИН России, других правоохранительных орга-
228
нов мероприятий по профилактике правонарушений (п. 9); терри-
ториальные органы ФСИН России обеспечивают взаимодействие исправительных учреждений с правоохранительными органами,
государственнымии общественными организациями по вопросам профилактики правонарушений (п. 10); исправительные учрежде- ния обеспечивают разработку и непосредственное осуществле- ние мероприятий по профилактике правонарушений, эффективное
использование в этой работе имеющихся сил и средств в тесном взаимодействии всех частей и служб, а также с другими право- охранительными органами, государственными и общественными организациями по месту дислокации учреждений УИС при прове- дении профилактических мероприятий (п. 11).
Сущность взаимодействия ОВД и органов УИС в предупреж- дении пенитенциарной преступности состоит в согласованной со- вместной деятельности указанных субъектов в пределах уста- новленной компетенции в целях недопущения, предотвращения и пресечения преступлений в пенитенциарных учреждениях. Данная деятельность должна осуществляться на основе принципов закон- ности, равенства всех субъектов, совместной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомен- даций, непрерывности, самостоятельности взаимодействующих субъектов, гласности в соответствии с законодательством РФ, ответственности руководителей ОВД и органов УИС при осуще- ствлении совместной, согласованной деятельности.
В процессе взаимодействия необходимо соблюдать следую- щие требования: невмешательство, неразглашение сведений, своевременность обмена информацией, инициативность и др.
Организация взаимодействия складывается из нескольких эта- пов, наиболее существенными из которых являются: установле- ние целей, круга его субъектов, временных границ, конкретных способов реализации избранной формы взаимодействия.
Важными условиями эффективногои целенаправленноговзаимо- действия структурных подразделений ИУ и ОВД являются:
– строгое соблюдение требований закона и подзаконных нормативных актов;
229
–четкое разграничение компетенции субъектов взаимодей- ствия;
–автономность решения возложенных задач каждым субъек-
том взаимодействия и поощрение инициативы при оптимальном использовании сил, средств и методовв профилактике правонару- шений;
–регулярный обмен информацией;
–знание каждым субъектом возможностей его партнеров по профилактике правонарушений.
Немаловажное значение при организации рассматриваемого взаимодействия принадлежит его выбранным формам, под кото- рыми следуетпонимать способы согласованных действий и поря- док связи взаимодействующих субъектов, направленные на опти- мизацию деятельности по предупреждению пенитенциарной пре- ступности. В рассматриваемом аспекте выделяют две группы форм: процессуальную, использующуюся при расследовании пре- ступлений, совершенных или совершаемых в местах лишения свободы, и организационную, имеющую более разнообразный характер выражения.
Принципиальное отличиепроцессуальнойформы взаимодействия от организационной состоит в том, что правовой основой первой является уголовно-процессуальное законодательство, а второй – ведомственные нормативные акты МВД, Минюста России.
Существуютразличные виды организационных форм взаимодей- ствия, реализуемых на практике. Так, характерной особенностью пенитенциарной преступности является наличие преступных груп- пировок осужденных. Образующиеся в ИУ и на свободе, они начи- нают обретать очертание единого организма, что делает их труд- ноуязвимыми, позволяет быстро восстанавливаться за счет прове- ренных «профессионалов».
Борьба с криминальными сообществами требует более тесного взаимодействия оперативных аппаратов ИУ и соответствующих подразделений ОВД на всех уровнях, преодоления ведомственной разобщенности. В связи с этим в ИУ была проведена реорганиза- ция оперативных аппаратов. Сначала в ГУИН Минюста России
230