Пенитенциарная криминология
.pdfМинюста России от 11 июня 2006 г. № 250 и разработана в
соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минэкономразвития Рос- сии, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. «О едином учете пре- ступлений». По своему содержанию она дублируетаналогичную инструкцию, утвержденную приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема,
регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происше- ствиях», причем практически не отражая специфики функциони- рования пенитенциарных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Из-за неудовлетворительной организации взаимодействия дознавателя, следователя и оперативных работников на основных этапах расследования преступлений, формального отношения к таким важным формам взаимодействия, как совместное произ- водство следственных действий, взаимная информация о ходе и результатах расследования, исполнение письменных поручений дознавателя (следователя) оперативными работниками, имеют место факты необоснованного приостановления дел, нарушениях прав и свобод граждан.
Взаимодействие органов ОВД и УИС может осуществляться как внутри ИУ при расследовании преступлений, так и за их пре- делами. В ИУ дознаватели, следователи ОВД могут проводить
профилактическую работу в стадии возбуждения уголовных дел и предварительного расследования в контакте с администрацией учреждения, начальником ИУ как уполномоченным на производ- ство неотложных следственных действий.
Вне ИУ взаимодействие по установлению обстоятельств, спо- собствовующих совершению преступлений, может осуществлять- ся дознавателями, следователями и администрацией ИУ с терри- ториальными и транспортными ОВД (например, с работниками уголовного розыска территориальных и сотрудниками транспорт- ных подразделений МВД России при расследовании побегов осуж- денных из мест лишения свободы). Формы их взаимодействия по
241
выявлению причин и условий, способствующих совершению пре- ступлений, могут быть различными. Это зависит от обстоятельств расследуемого дела. Среди них целесообразно выделить:
1)совместное обсуждение внесенных дознавателем, следова- телем представлений;
2)взаимная работа по изучению личности подозреваемого (обвиняемого) осужденного.
Изучение дознавателем, следователем и представителями администрации ИУ личности осужденного позволяет выяснить, насколько утвердилась у него антиобщественная установка, ко- торая привела к совершению преступления, какие имеются воз- можности положительного влияния на личность с целью ослаб- ления или полной нейтрализации этой установки. Изучение лич- ности подозреваемогопозволяет не только понять механизм воз- никновения и формирования умысла на совершение преступле- ния, побуждения к нему, но и принять определенные меры воз- действия, направленные на устранение поводов для новых пре- ступлений.
Не менее важное значение имеет получение сведений о потерпевших и свидетелях из числа осужденных, ибо они, так же как и подозреваемые (обвиняемые), являются осужденными к лишению свободы, а следовательно, в той или иной мере носите- лями антиобщественных взглядов. Их изучение способствует выяснению того, что можно ожидать от них в дальнейшем, и определению надлежащих мер воздействия;
3)совместное проведение следственных и иных действий, направленных на установление причин и условий, способствовав- ших совершению преступления, и принятие мер по их устранению;
4)формой взаимодействия выступает выявление скрытых преступлений: в ИУ, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных частях могут отбывать наказание лица, скры- вавшие от органов расследования другие совершенные ими пре- ступления. Выявление их – важная задача как органов расследо- вания, так и администрации указанных учреждений. На основе этой общей задачи, например, в местах лишения свободы возник-
242
ла такая форма взаимодействия, как работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.
Важным элементом оперативно-розыскной деятельности при осуществлении взаимодействия органов внутренних дел и уголов- но-исполнительной системы по борьбе с преступностью является розыскная работа, осуществляемая в целях установления разыс- киваемых лиц. Она направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, его собственности, обеспечения безопасности общества и государства, иных общественно охраня- емых от преступных посягательств отношений. Бежавшие осуж- денные, находясь на свободе, нередко совершают еще более опасные и противоправные преступления.
Розыск бежавших осужденных значительно отличается от других направлений деятельности оперативных аппаратов испра- вительных учреждений. Он ведется не только на территории ис- правительного учреждения, но и за ее пределами, включая иногда несколько областей, а в некоторых случаях и всю республику. В
связи с этим в розыске задействуется одновременно большое количество сотрудников и подразделений, дислоцированных на территории данного региона. Это представляет определенную сложность при осуществлении взаимодействия при розыске бе- жавших из мест лишения свободы, так как в розыске принимают участие ИУ, территориальные ОВД, ОВД на транспорте, погра- ничная служба, таможенные органы, органы национальной безо- пасности, а также иные структуры.
Входе выполнения следственных и иных действий принима-
ются меры по исключению возможности совершения новых преступлений теми же или другими осужденными (например, изы- маются орудия преступления, устраняются условия, способство- вавшие побегу осужденных).
Входе расследования преступления внимание администрации ИУ, дознавателя, следователя должно быть акцентировано на предотвращении подготавливаемых и пресечении начатых пре- ступлений. Информация о них может быть получена как дознава- телем, следователем, так и администрацией исправительного
243
учреждения. Ее совместное обсуждениеи проведение процессуаль-
ных и непроцессуальных действий позволяет без расшифровки источниковполучения информации принять эффективные меры по недопущению повторных преступлений. Чаще всего в таких слу-
чаях проводится задержание подозреваемого и немедленная его изоляция, а также обыск, направленный на обнаружение подозре- ваемого и предметов, приготовленных для совершения преступ- лений. При совершении длящихся преступлений эти действия могут осуществляться территориальными и транспортными ОВД. При такой форме взаимодействия особую важность приобретает пере- крытие маршрутов движения и мест вероятного появления пре- ступников, каналов проникновения в ИУ запрещенных в обиходе осужденных предметов и веществ и т. д.
Таким образом, проблема взаимодействия ОВД и учреждений УИС в предупреждении пенитенциарной преступности по-прежне- му является сложной. Имеется немало препятствий как объектив- ного, так и субъективного характера в реализации такого взаимо- действия и, следовательно, организации более эффективной пре- дупредительной работы в местах лишения свободы. Одна из глав- ных причин этого – недостаточнее совершенство законодательной базы. В настоящее время практика ощущает острую потребность
в должном правовом и организационном регулировании данного процесса: до сих пор не принят специальный закон о взаимодей- ствии правоохранительных органов; ведомственные документы слабо работают на упрочение контактов или совсем не действуют; не все практически значимые положения закреплены нормативны- ми актами, а те, которые имеются, требуют обновления.
Взаимодействие учреждений УИС с общественностью в пос- ледние годы существенно ослаблено.
Статья 111 УИК РФ в общей форме провозглашает, что обще- ственные объединения и граждане принимают участие в воспита- нии осужденных. Формы такого участия раскрыты лишь приме- нительно к воспитательным колониям.
В настоящее время создаются советы воспитателей для ока- зания помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Туда
244
входят сотрудники различных служб учреждения, учителя школ, функционирующих при колониях, мастера производственногообу- чения, преподаватели училищ, а иногда и представители шефству- ющих организаций. В некоторых колониях практикуется такая форма воспитательно-профилактической работы, как приглашение для встреч с осужденными известных людей страны, ветеранов труда, участников войны, а также бывших осужденных, которые ныне успешно работают.
В Уголовно-исполнительном кодексе РФ существует пробел в виде отсутствия такой формы участия общественности, как шеф-
ство трудовых коллективов и общественных объединений над исправительными и воспитательными колониями: данная форма участия практически не сохранилась. Не сформирован также институт участия общественных инспекторов для оказания помо- щи сотрудникамуголовно-исполнительных инспекций (исполняю- щих наказание в виде исправительных работ) в их деятельности.
За последние годы существенно возрос интерес общественно- сти к местам лишения свободы из-за наличия в них тяжелых условий, что связано с переполненностью некоторых из них, не- хваткой средств на ремонт и благоустройство. Обычно предста- вителями общественности являются депутаты и иные уполномо- ченные лица, которыемогут посещать учреждения, исполняющие наказания, для ознакомления с условиями содержания осужден- ных, встреч с ними, изучения и разрешения их жалоб.
Важную роль играет взаимодействие Уполномоченного по правам человека при Президенте Российской Федерации с учреж- дениями УИС, одним из направлений его деятельности является соблюдение в них прав человека.
Следует отметить и изменение отношения к религии. Уголов- но-исполнительным законодательством были сняты многие зап- реты и ограничения: разрешено распространять религиозную ли- тературу(Библии, Корана), пользоваться религиозной символикой, осуществлять религиозные обряды, встречаться со священнос- лужителями; появилась возможность исповедовать любую рели- гию или не исповедовать никакой, свободно распространять рели-
245
гиозные и иные убеждения (в соответствии со ст. 28 Конститу- ции РФ изменены Правила внутреннего распорядка исправи- тельных учреждений). Действующий Уголовно-исполнительный кодекс РФ не только провозглашает право осужденных на сво- боду совести и вероисповедания, но и создает условия для его реализации.
Таким образом, осуществляется взаимодействие религиозных организаций с учреждениями и органами, исполняющими наказа- ния. В колониях и следственных изоляторах происходят обряды крещения, исповеди, групповые молитвы. Священнослужители посещают учреждения, исполняющие наказания, не только по просьбе осужденных, но и по своей инициативе.
Отсутствие абсолютно четкой и выверенной нормативной базы взаимодействия влечет за собой целый ряд негативных послед- ствий. Так, не всегда верно понимаются сущность и механизм взаимодействия, соотношение тех или иных мероприятий, полно- мочия сторон и др. Отсутствуют соответствующие координирую- щие структуры, в том числе «мозговой» центр по противодей- ствию преступности, а также отлаженные механизмы управления институтом взаимодействия во всей правоохранительной сфере.
Взаимодействие учреждений УИС с правоохранительными органами и общественностью не исчерпывается приведенными выше формами, ибо они не бывают постоянными и поэтому изме- няются, совершенствуются, отмирают под воздействием дина- мично развивающихся и становящихся иными социальных, эконо- мических, политических, культурных, духовных и других условий жизни общества и государства. Неизменно только то, что дости-
жение целей в борьбе с преступностью невозможно без тесного взаимодействия учреждений и органов УИС с другими институ- тами государства и общества в целом.
В условиях высокого уровня наиболее опасных преступлений, таких как терроризм, убийство, в том числе по найму, бандитизм, незаконный оборот оружия и наркотиков, решить задачу активного противодействия преступности, обеспечения личной, обществен-
ной и имущественной безопасности граждан возможно толькопри
246
условии тесного сотрудничества всех служб и подразделений правоохранительных органов. Именно поэтому взаимодействие в борьбе с преступностью, в первую очередь с ОВД, остаются в числе приоритетных направлений деятельности органов и учреж- дений ФСИН России.
Современное состояние взаимодействия органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по предупреждению пе- нитенциарной преступности показывает, что в целях его совер- шенствования необходимо:
–постоянно уделять внимание институту взаимодействия: об- суждать касающиеся его вопросы на коллегияхМВД, ФСИН, УВД, ГУФСИН (УФСИН России), оперативных совещаниях в службах
иподразделениях;
–подвергнуть ревизии все ведомственные нормативные акты по вопросам взаимодействия на предмет их соответствия данно- му времени, друг другу;
–обобщать и распространять положительный опыт служб и подразделений органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы;
–включать вопросы взаимодействия в учебные планы образо- вательных учреждений системы МВД и Минюста России, а так- же в программы школ профессионального мастерства;
–совершенствовать организационные формы взаимодействия. Целесообразным является создание координационного центра.
Следует определить регулярность его заседаний, наметить меры по обеспечению рассмотрения на нем наиболее актуальных воп- росов профилактики, запланировать регулярность взаимного об- мена информацией.
В связи с ростом компьютеризации современного общества, в том числе подразделений МВД России, возникла острая необходи- мость в создании единого банка данных на базе Главного инфор- мационного центра (ГИЦ) МВД России, с помощью которогопояв-
ляется возможность значительногоупорядоченияинформационного обеспечения не только органов внутренних дел, но и всех правоох- ранительных органов, в том числе органов УИС России.
247
Целесообразность создания такого банка данных на базе ГИЦ МВД России обусловлена тем, что в ОВД:
–сосредоточена наиболее полная и точная информация о состоянии, структуре, динамике преступности в целом и по от- дельным видам, а также о факторах, ее обусловливающих, лицах, склонных к совершению преступлений;
–используется для сбора информации значительный потенци- ал гласных и негласных сил, средств и методов; имеются специ- ализированные подразделения, сотрудники, занимающиеся инфор- мационным обеспечением.
Важными источниками для сбора накопительной информации в единый банк данных являются ИУ, так как в них фиксируется вся первичная информация, которая обобщается на высших уровнях управления и дает общую картину о социальных явлениях в мас- штабе области, края и страны в целом.
Постоянными потребителями информации должны стать ИУ. Однако именно они не обеспечивают своевременного и квалифи- цированного пополнения существующегоинформационного масси- ва. Объективной причиной этого является отсутствие у значи-
тельной части сотрудников ИУ возможности прямого ввода и получения необходимойинформации. Идеальным представляется вариант, когда в каждом кабинете ИУ будет персональный ком- пьютер, связывающий сотрудника с единым банком данных, что
позволит вводить или истребовать необходимую информацию в кратчайшие сроки.
В последние годы получили широкое распространение комплексныепланы профилактики преступлений и правонаруше- ний, которые включают в себя межведомственные планы, обес- печивающие взаимодействие субъектов профилактики. С уче- том этого в планах должна отражаться система взаимосвязан- ных, взаимообусловленныхорганизационных профилактических мер (а не перечень отдельных мероприятий), с помощью кото-
рых обеспечивается достижение поставленных комплексных целей, единство профилактической и организационной деятель- ности. Это позволит установить взаимосвязь решения ближай-
248
ших и перспективных проблем, определить место и ответствен- ность исполнителей.
Такие уголовно-правовые институты, как добровольный отказ от преступления, необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании преступника, освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием,
при их правильном применении могли бы существенно снизить уровень преступности в ИУ. Для этого необходимо обучить со- трудниковданных учреждений применению всей системы уголов- но-правовых средств борьбы с пенитенциарной преступностью.
Поскольку у сотрудников УИС основная деятельность не связана с квалификацией уголовно наказуемых деяний, то целесообразно обратиться для решения этой задачи к следователям, дознавате- лям территориальных органов внутренних дел.
В числе наиболее распространенных в практической деятель-
ности мер предупреждения преступности в ИУ должно стать информирование осужденных об уголовных, уголовно-процессу- альных и уголовно-исполнительных нормах, особенностях их со-
держания с целью побуждения их к правомерному поведению во время отбывания наказания. Предупреждение пенитенциарной
преступности в данном направлении следует осуществлять совместно с территориальными ОВД.
Важной профилактической мерой является пресечение преступлений на стадии их приготовления и покушения. Вместе с
тем привлечение осужденных к уголовной ответственности за приготовление и покушение в условиях ИУ является достаточно затруднительным, поскольку осложнен сбор доказательств причаст- ности осужденного к предварительной преступной деятельности. Исключение составляют приготовление или покушение на совер- шение побега, особенно если виновный задержан при попытке его осуществления.
Таким образом, в целях повышения эффективности всей дея-
тельности по предупреждению преступности среди осужденных необходимо пересмотреть сложившуюся в ряде ИУ противореча- щую закону практику замены осужденным, совершающим пре-
249
ступления, уголовной ответственности дисциплинарной. Началь-
никам ИУ как уполномоченным на производство неотложных следственных действий необходимо неукоснительно соблюдать требования закона о возбуждении уголовного дела в случае обна- ружения деяния, совершенного осужденным, признаков преступ- ления и привлечении виновных к надлежащей уголовной от- ветственности.
250