2.3.Органы управления финансами

Общее управление финансовой системой РФ осуществляют следующие органы власти и управления:

1.Президент РФ – глава государства. Он регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

2.Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган РФ. Федеральное собрание состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Этот орган утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство и др.

3.Правительство РФ – осуществляет исполнительную власть. Оно формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляет единую систему исполнительной власти. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят министерства, службы и агентства. Непосредственное отношение к управлению финансами имеют следующие из них:

3.1. Министерство финансов Российской федерации, в состав которого входят:

- федеральная налоговая служба;

- федеральная служба страхового надзора;

- федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- федеральное казначейство (федеральная служба).

3.2.Министерство экономического развития Российской Федерации, в состав которого входят:

- федеральная служба государственной статистики;

- федеральная регистрационная служба;

- федеральное агентство геодезии и картографии;

- федеральное агентство по государственным резервам;

- федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

- федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

- федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

3.3. Федеральная антимонопольная служба.

3.4. Федеральная таможенная служба.

3.5.Федеральная служба по тарифам.

3.5. Федеральная служба по финансовому мониторингу.

3.6. Федеральная служба по финансовым рынкам.

4. Центральный банк РФ.

5. Счетная палата РФ.

6. Аппарат управления внебюджетными государственными социальными фондами (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования).

2.4.Финансовое планирование и прогнозирование

Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования.

Финансовое планирование заключается в разработке и практическом осуществлении финансовых планов, определяющих будущее состояние финансов, путей, способов и средств его достижения. С помощью финансового планирования осуществляется достижение сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов.

На общегосударственном и территориальных уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. В систему финансовых планов входят:

-сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях;

-перспективные финансовые планы;

-федеральный и территориальные бюджеты;

-финансовые планы коммерческих организаций;

-финансовые планы (сметы) бюджетных организаций.

Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса – это подготовительный этап разработки бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансовой системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза социально-экономического развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намечаемых этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики. Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

Основная задача территориального сводного финансового баланса – определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Составление территориального сводного баланса позволяет:

- достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;

- точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

- сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемее в регионе;

- повысить качество бюджетного планирования;

- скоординировать использование финансовых ресурсов, как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

- концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;

- изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

- наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

- осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

- активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

- добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Одним из методов финансового планирования является финансовое программирование, предполагающий программно-целевой подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения.

В настоящее время в России широко используются целевые комплексные программы, которые представляют собой систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированных по ресурсам и исполнителям. Этот метод является основным методом планирования бюджетных расходов.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для решения экономических и социальных задач.

Финансовое прогнозирование – это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Это разработка финансовых прогнозов. Прогноз (от греческого prognosis – предвидение, предсказание) - это научно обоснованная гипотеза (предположение) о вероятном будущем состоянии системы и объектов и характеризующие это состояние показатели. Прогнозирование широко используется на предварительных стадиях разработки планов и программ как инструмент научного предвидения. Поэтому финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию (генеральный замысел) финансовой политики на определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования – определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования на долгосрочный период. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить и проанализировать разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики. Финансовое прогнозирование предполагает применение различных методов: построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы; корреляционно-регрессионный анализ; метод экспертных оценок и др.