5.2.3 Состав и структура Бюджетной системы Российской Федерации

Организацию бюджетной системы страны, принципы ее построения, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов определяет бюджетное устройство.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства разделяются на унитарные (единые), федеративные (объединенные, союзные) и конфедеративные (союзные).

Унитарное государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех система права, единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве.

Бюджетная система унитарного государства включает два уровня:

1. государственный бюджет;

2. местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Федеративное государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из тех уровней:

1. государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

2. бюджеты членов федерации (субъектов Федерации – в России, штатов – в США, провинций – в Канаде);

3. местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеральных государствах – не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации – действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики. Субъектами Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов;

• бюджеты городских округов;

• бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Бюджетную систему Российской Федерации можно представить в виде следующей схемы (рис. 2.1).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет. А местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты (бюджеты субъектов).

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет

Консолидированные бюджеты субъектов РФ

Федеральный бюджет

Федеральные целевые бюджетные фонды

Бюджеты субъектов РФ

Территориальные целевые бюджетные фонды

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Бюджеты городских округов

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

Рис. 2.1 – Бюджетная система Российской Федерации

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В бюджетную систему Российской Федерации входят государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Это Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.