5.8. Внебюджетные фонды

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание государственных внебюджетных фондов, как фондов денежных средств, образуемых за пределами федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенных для реализации конституционных прав граждан.

Государственные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники формирования. Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Следовательно, внебюджетные фонды – это один из методов перераспределения государством НД в пользу определенных социальных групп населения. Порядок их образования и использования регламентируется законодательством Российской Федерации.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1. бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2. бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3. бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов и по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о конкретных видах обязательного страхования (пенсионного, социального, медицинского).

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления данными фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и Правительство РФ. Ежегодно не позднее 15 июня отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ представляются Правительством РФ в Счетную палату РФ для их внешней проверки. Затем отчеты поступают в Государственную Думу РФ для принятия федеральных законов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

6.Финансы в рыночной экономике

6.1.Воздействие финансов на экономику и социальную сферу

Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории и т.п.) подчинены потребностям общества и органично функционируют во взаимодействии друг с другом. Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования.

Финансовое воздействие на экономические процессы осуществляется через покрытие возникающих затрат финансовыми ресурсами, аккумулируемыми субъектами хозяйствования и государством. Финансовые ресурсы формируются во всех подразделениях общественного производства, затем происходит их распределение и целенаправленное использование через денежные фонды целевого назначения. Они являются важнейшим денежным источником расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни.

Объем и структура финансовых ресурсов в свою очередь связаны с уровнем развития производства и его эффективностью. Чем устойчивее и масштабнее производство и выше его эффективность, тем больше при прочих равных условиях размеры мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов. При этом величина финансовых ресурсов, инвестируемая в производство, создает предпосылки для его роста и совершенствования.

Финансовое воздействие на развитие экономики осуществляется методами самофинансирования, кредитования и государственного финансирования.

Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектами хозяйствования. При недостаточности собственных средств организация может либо сократить расходы, либо привлечь заемные средства. Кредитование – это такой способ финансового воздействия на производство, при котором расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставляемой на принципах срочности, платности и возвратности. Государственное финансирование осуществляется на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов, формируемых на разных уровнях государственного управления в процессе распределения и перераспределения части национального дохода.

В условиях рыночной экономики деятельность хозяйствующих субъектов основана на принципах хозяйственной самостоятельности и саморегулирования. Вместе с тем большое влияние на развитие экономики оказывает государственное регулирование.

В государственном регулировании задействованы разные сферы и звенья финансовой системы: бюджетная система, страхование, государственный кредит, финансы предприятий. Использование финансов в процессе регулирования экономики обеспечивает изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного производства.

В регулировании воспроизводственных процессов главным инструментом являются финансы предприятий. С их помощью достигается регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта, обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на базе установления оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и накопление, осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. В регулировании воспроизводственных процессов участвует также страхование, банковское кредитование, бюджет.

Для регулирования отраслевых пропорций используются также финансы предприятий и государственный бюджет. При этом предприятия изыскивают на финансовом рынке возможности наиболее выгодного вложения своих финансовых ресурсов (покупают акции других предприятий, инвестируют средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству). Государство же регулирует отраслевую структуру общественного производства, используя бюджетные и внебюджетные средства, проводя активную амортизационную, таможенную и ценовую политику.

В регулировании территориальных пропорций принимают участие главным образом государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам, формирования и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита. Влияние финансов предприятий на территориальную структуру общественного производства осуществляется путем расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в развитие городов и других населенных пунктов.

Межтерриториальное перераспределение финансовых ресурсов способствует выравниванию уровней экономического и социального развития регионов страны, достижению прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил на территории страны.

Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой жизни. Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня людей. Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Главными финансовыми инструментами (регуляторами), с помощью которых обеспечивается повышение жизненного уровня людей, являются доходы граждан, общественные фонды потребления и социальное обеспечение (социальное страхование и социальная помощь).

Доходы граждан формируются за счет их заработной платы, предпринимательской прибыли, идущей на потребление (дивиденды, проценты на вложенный капитал), доходов по ценным бумагам и т.п. Первичные доходы граждан формируются в процессе распределения и перераспределения ВВП и НД.

Важным каналом, через который осуществляется участие финансов в повышении благосостояния граждан, являются общественные фонды потребления. Они выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере. Одним из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры. Последняя представляет собой комплекс отраслей производственной и непроизводственной сферы народного хозяйства, обслуживающих население (образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения). Эти средства поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов.

Социальное страхование – это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов. В Российской Федерации социальное страхование представлено обязательным пенсионным страхованием, социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности по общему заболеванию, социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательным медицинским страхованием.

Социальная помощь – система мер социальной защиты малоимущих граждан, осуществляемая за счет бюджетных средств. Это предоставление малоимущим семьям и гражданам социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.