3. Механизмы функционирования рынков труда

Спрос на рабочую силу

Спрос на рабочую силу отражает существующие возможности занятости: удовлетворенные и неудовлетворенные местные, так и неместные. Следует различать единичный и совокупный спрос на рабочую силу. Они могут изменяться с течением времени в зависимости от профессии/квалификации, места и сектора. Следует учитывать подобную неоднородность спроса в ходе анализа рынка труда.

Спрос на рабочую силу — это производный спрос. Работодатели предъявляют спрос на рабочую силу, так как она производительна и производит.

Спрос на рабочую силу в действительности определяется следующими экономическими факторами:

1. Спросом на продукт, который производит рабочая сила;

2. Производительностью труда, предполагающей воплощение капитала и технологии, которые были использованы, и возможностей людей использовать этот капитал и технологию;

3. Стоимостью других ресурсов, использованных в сочетании с трудом. Таким образом, если изменяется цена заменяющего (дополнительного) ресурса, то будет наблюдаться спад (подъем) в спросе на рабочую силу.

4. Изменением целей фирмы, (например, максимизация снижающейся прибыли для развития продукции (рынка) или максимизация досуга владельца).¹⁰⁷

Названные факторы — общие для всей национальной экономики. В то же время есть и местные факторы, влияющие на региональные различия в уровне спроса на рабочую силу: отраслевая структура местного хозяйства, используемые технологии, приоритеты в местном сообществе, разная степень экономической активности в различных регионах национальной экономики.

От структуры местной экономики, соотношения отраслей в ее составе зависят:

• уровень спроса на рабочую силу (расширяющиеся или испытывающие упадок секторы экономики вызовут соответствующие изменения в спросе);

• качественный состав спроса на рабочую силу (квалифицированная, полуквалифицированная или неквалифицированная);

• пропорция спроса на рабочую силу (трудоемкие или капиталоемкие технологии в разных секторах экономики и даже в рамках одной фирмы требуют от работников разный уровень квалификации. Например, медицинская помощь, предоставляемая в больницах и клиниках, требует работников разной квалификации по уходу за больными).

Социальные приоритеты или приоритеты местного сообщества охватывают уровень и тип производства в общественном и частном секторах. Доля производства, приходящаяся на общественный сектор, влияет на объем и качество производимых общественных товаров и услуг (пожарная охрана, безопасность граждан, агентства, предоставляющие общественные услуги, и др.) и определяет, общественный или частный сектор выступает в роли работодателя. Например, развитие медицинского страхования, особенно, когда оно как часть стандартного пакета входит в заработную плату, увеличило спрос на профессионалов в области здравоохранения.

Не менее важным фактором спроса на рабочую силу является уровень внешнего спроса на местную продукцию. Здесь существенна степень открытости экономики местного сообщества (т.е. степень интенсивности взаимообмена между местной и неместной экономиками). Местная экономика открытого типа более восприимчива к изменениям в экономике региона или страны в целом.

Спрос на рабочую силу изменяется с течением времени из-за изменений в технологии, вкусах и предпочтениях потребителей, уровнях дохода и стоимости или количества других факторов производства. Эти изменения по-разному влияют на местные сообщества и группы работников. Динамический характер спроса на рабочую силу означает, что люди должны менять свои рабочие места или местожительство или приобретать другую квалификацию. Способность рабочей силы реагировать зависит от ее подвижности.

Таким образом, спрос на рабочую силу в местном сообществе зависит от следующих факторов:

• квалификация и производительность местной рабочей силы (человеческий капитал);

• условия конкуренции на рынках продукции и используемые ресурсы;

• тип используемых технологий и капитал, представленный типами секторов, присутствующих в местном сообществе;

• приоритеты местного сообщества;

• внешние по отношению к сообществу условия экономической деятельности (в регионе, стране).

Предложение рабочей силы

Общая экономическая теория констатирует, что предложение рабочей силы связано с сопоставлением ставок заработной платы с количеством рабочей силы. Для отдельного человека это сопоставление сводится к компромиссу между временем, затрачиваемым на работу на официальном рынке труда, и свободным временем.

Официальный рынок труда включает работу на предприятии, ферме или в офисе, т.е работу, за которую выплачивается денежное вознаграждение — зарплата.

Неофициальный рынок труда (иногда называемый досугом или свободным от работы временем) представляет деятельность, выполняемую для удовлетворения личных потребностей человека, например: ведение домашнего хозяйства, уход за детьми, приготовление пищи, сон и отдых.¹⁰⁸Поскольку люди ограничены 24 часами в сутки, они распределяют эти часы между работой и свободным временем ежедневно, ежегодно, в течение всей жизни. С точки зрения концепции развития местного сообщества эти положения необходимо уточнить и дополнить некоторыми другими.

В местном сообществе рабочей силой являются:

• местное население (база предложения);

• контингент рабочих, проживающих в соседних сообществах и приезжающих в данное местное сообщество на работу;

• мигранты (различные категории семей, приезжающих или покидающих местное сообщество как место проживания).

Состав рабочей силы местного сообщества зависит от множества факторов, среди которых:

• доля рабочей силы в местном населении;

• возраст, пол, национальность;

• отношение к работе за плату;

• отношение к работе после достижения пенсионного возраста;

• приемлемость включения подростков в рабочую силу;

• трудовое законодательство (например, ограничения часов работы, законы о минимальной заработной плате);

• правовые нормы, регулирующие уход на пенсию и предоставление пособий и т.д.

Предложение рабочей силы работодателям в местном сообществе зависит от числа часов, которое желает работать каждый рабочий, и от числа имеющихся рабочих. Имеет значение не предложение рабочей силы экономике в целом, а предложение конкретного вида рабочей силы четко определенной группе работодателей, которым требуются группы работников с необходимой квалификацией и в определенном месте.

Множество факторов влияют на предложение труда и предопределяют конкретные решения:

• время, необходимое, для приобретения квалификации;

• необходимость удовлетворения неденежных аспектов жизни работника;

• время, требуемое для перемены профессии и места;

• деление всех имеющихся часов в семье на рабочую и нерабочую деятельность.

В результате исследования действия совокупности всех этих факторов появились такие специфические понятия-измерители-критерии, как: “рабочая и нерабочая деятельность”, “доход от работы” и “доход от неработы” (сюда включают психологический доход, благосостояние, дивиденды или проценты), “эффект дохода” и “эффект замены”.

Эффект дохода возникает, когда человек повышает свой спрос на нерабочую деятельность при увеличении заработной платы. Это означает, что рабочий может сохранить свой текущий доход, сократив часы работы.

Эффект замены означает, что часы досуга имеют большую стоимость, создавая стимул для более продолжительной по времени работы. Таким образом, чистое влияние на время работы определяется тем, преобладает эффект, дохода или замены.¹⁰⁹

Другое измерение предложения рабочей силы — эластичность, в долгосрочном и краткосрочном периодах.

Предложение в долгосрочном периоде рассматривается как более эластичное, поскольку изменения в человеческом капитале заметны только в течение достаточно продолжительного времени: достигается подвижность по профессиям, местам работы и т.д. Долгосрочные культурные изменения, (например, отношение к пенсионному возрасту, труд детей, участие женщин в официальной рабочей силе) изменяют предложение рабочей силы.

Эластичность предложения рабочей силы изменяется и по уровням квалификации: чем меньше специализирована квалификация, тем более эластично предложение рабочей силы.

На эластичность предложения рабочей силы также влияет анализируемая географическая область (район). Эластичность предложения рабочей силы для всей экономики более ограничена, чем предложение рабочей силы в определенной местности из-за возможности более мобильного перемещения. Изменения в ставках зарплаты влияют на участие рабочей силы в трудовой деятельности и на эластичность предложения. Увеличение заработной платы или числа рабочих мест привлекает дополнительную рабочую силу (предельных рабочих), людей, которые способны пополнить рынок труда — это молодежь, неудовлетворенные прежним местом рабочие и др.

Важно разграничить реальное и формальное предложение рабочей силы, т.е. официально определяемую рабочую силу. Официально определяемая рабочая сила — это занятое население и безработные (т.е. те, кто активно ищут работу, но не могут найти ее). Однако, кроме официально учитываемой безработицы, существует скрытая безработица, которая выступает в двух формах:

первая — это недостаточная занятость, когда люди работают на рабочих местах, но их квалификация используется неполностью. По аналогии люди могут быть заняты с избытком (например, требования, предъявляемые к их работе, превышают их квалификацию);

вторая представлена группой разочарованных людей, которые уже не заняты активными поисками работы, поскольку считают, что их шанс минимальный. Так как они не ищут работу, они не безработные и даже не входят в состав рабочей силы, согласно правовому определению. Эти люди включаются в рабочую силу, когда у них появляется возможность получить работу. Работающие часто представляют неучитываемый источник рабочей силы в местном сообществе, так как считается, что работающие люди удовлетворены своей работой и не хотят изменить ее. Однако у таких людей может быть работа, для которой они имеют недостаточную или избыточную квалификацию. Они могут быть не удовлетворены условиями работы или могут желать более высокую зарплату. Независимо от их желания использовать новые возможности занятости работающие в настоящее время люди обычно представляют основную часть местной рабочей силы.

Люди, впервые появляющиеся на рынке труда (молодежь — выпускники школ, колледжей, университетов, а также те, кто покидает неофициальный рынок труда, например домохозяйки), или возвращающиеся (те, кто ранее работал, а затем вынужден был оставить работу по каким-либо причинам в связи с безработицей или по семейным обстоятельствам, а теперь вновь возвращаются) — все они составляют значительный резерв людей, способных работать, если им будет предоставлена возможность.

Существуют еще два дополнительных источника рабочей силы: это люди, приезжающие в местное сообщество на работу, и внутренние мигранты. Одновременно они дают представление о пространственных границах рынках труда. Люди, приезжающие на работу в местное сообщество, живут в соседних районах и постоянно ездят в местное сообщество на работу (в условиях дефицита рабочей силы в отдельных районах в России используется “вахтовый метод”), чтобы заполнить возможные местные рабочие места. Внутренние мигранты — это новые жители, которые переехали в местное сообщество по различным причинам, как экономическим, неэкономическим (например, в связи с уходом на пенсию, люди, работавшие в северных районах страны, желают переехать на юг, в частности в города и районы Краснодарского края), так и политическим.

Предложение рабочей силы определяется поведенческой реакцией на изменения:

• ставкок заработной платы;

• нетрудовых доходов (пособиях по социальной защите, доходах на капиталовложения);

• заработной платы других членов семьи;

• в производительности домашнего хозяйства;

• желания в отношении рыночной и нерыночной работы;

• цели максимизации дохода на другую цель.

Для местного сообщества все эти силы взаимосвязаны между собой, а также с изменениями в количестве рабочих и их семей.

Местная безработица

Местное сообщество может в значительной степени облегчить функционирование рынка труда, оказывая помощь в подборе работников на рабочие места, разрабатывая политику по уменьшению безработицы, информационно отслеживая изменения занятости и т.д.

Одной из задач, решаемых только на уровне местного сообщества, является достижение соответствия “работники — рабочие места”. Интерес местного сообщества к своему рынку труда связан с необходимостью облегчить обмен между теми, кто предлагает рабочие места, и теми, кто предлагает рабочую силу. Каждая сторона стремится достичь своей цели. Люди ищут возможность применить свою квалификацию и самореализовать себя, фирмы ищут работников, которые соответствуют их требованиям. Проблема установления соответствия рабочей силы предоставляемым рабочим местам — одна из важнейших для местного сообщества, поскольку создание рабочей силы и создание рабочих мест — это почти независимые процессы. Несоответствие рабочих мест и работников ведет к сокращению выхода, отрицательному отношению к работе и низкой удовлетворенностью работой. Исследователи отмечают три типа несоответствия.¹¹⁰

Первое несоответствие — между имеющейся и требуемой квалификацией.

Второе — между действительным заработком, статусом данного рабочего места и желанием того, кто занимает это рабочее место.

Третьим является присутствие обоих этих несоответствий в данной трудовой ситуации. К этому еще добавляется пространственное несоответствие между рабочими местами и работниками.

Различают также два вида несоответствия квалификации.¹¹¹ Первое, называемое недостаточным использованием квалификации, или избыточной подготовленностью, означает неполное использование квалификации, профессиональных умений на рабочем месте. Второе, называемое недостаточной подготовкой, В фирмах, с быстрыми профессиональными и технологическими изменениями в переходный период, либо работник приобретет необходимые умения, либо изменятся отдельные элементы работы, соответствующие умению работника. Перспектива несоответствия увеличивается при недостаточном обмене информацией, жесткости в структуре работы или трудностях приобретения новых умений. По крайней мере потенциально существуют два фактора, влияющих на несоответствие умений работе. Первый — это тип умений, которыми владеет работник. Рабочие, имеющие узкоспециализированную квалификацию, нелегко перемещаются на другие рабочие места, они становятся наиболее вероятными жертвами квалификационного несоответствия. Вторым фактором является структура работы. Если работа требует специализированных умений и ее можно подразделить на несколько составляющих частей, то она потребует объединенных усилий нескольких специалистов и квалификационное несоответствие будет менее вероятным.¹¹²

Не всегда работник приспосабливается, чтобы соответствовать требованиям рабочего места, работодатель может изменить квалификационные требования к рабочему месту. Как правило, можно сократить квалификационное несоответствие через гибкость в планировании выполняемых задач, если позволяет тип используемой технологии и есть желание управляющего.

Несоответствие другого типа возникает между качеством работы и стремлениями человека. Люди стремятся к достижению определенного статуса работы, уровню дохода, дополнительным выплатам и самореализации. Эти качества работы в большой степени являются неэкономическими, но тем не менее очень важными. Это несоответствие устраняется со временем, когда личные стремления и восприятие человеком его работы соответствуют друг другу.

Поиск соответствия между предлагаемыми рабочими местами, условиями оплаты, квалификационными требованиями, условиями работы и спросом на определенные виды работ на рынке труда представляет основной предмет заботы в местном сообществе. И эта проблема возрастает при увеличении уровня безработицы.

Известно несколько основных видов безработицы: фрикционная, структурная, циклическая. Причины и особенности каждой из них изучались в курсе экономической теории. Независимо от причины тяжесть безработицы ложится на рабочих, причем неодинаково, т.е. на определенные группы рабочих, определяемые их географическим местоположением, возрастом, полом и профессиональными умениями. При изучении местной безработицы важно учитывать, что она отличается от национальной следующими специфическими особенностями:

во-первых, секторы экономики в местном сообществе могут иметь структуру издержек и технологии, отличные от национальных средних;

во-вторых, благодаря динамике экономики, в местных сообществах постоянно возникают ситуации, в которых изменяется спрос, а предложение пытается под него подстроиться. Расходы на информацию о спросе и опаздывание в передвижении рабочей силы затрудняют перестройку рабочей силы в соответствии с этими изменениями. Кроме того, следует учитывать различную способность в перестройке рынка труда в различных географических районах. Рыночные силы не всегда могут уменьшить несоответствие между спросом и предложением рабочей силы в определенной местности даже в течение длительного времени из-за сегментации рынка труда, слабой мобильности рабочей силы относительно возможных вариантов ее использования, мест труда, из-за неденежной связи труда с каким-то районом или противодействия сотрудников денежным силам рынка.