Тема2Экономическое развитие местного сообщества: общее понятие и основные характеристики 89

2.1. Современное понятие развития 89

Три характеристики развития 89

Жизнеспособность местного сообщества 90

Типы развития местных сообществ 92

Четыре подхода к определению развития 93

2.2. Основные элементы и типы политики экономического развития 95

Ресурсы развития 99

Политика технического содействия развитию 104

2.3. Семь “метафор” экономического развития 106

Раздел iiiМестные рынки и экономическое развитие 117

Тема1Рынки труда и развитие экономики местного сообщества 117

1.1. Местный рынок труда: общая характеристика 117

Рынок труда в рамках концепции экономического развития местных сообществ 117

Факторы, воздействующие на рынок труда 118

Границы рынка труда 119

1.2. Качественная характеристика местных рынков труда 121

Двойственная система труда: “хорошие” и “плохие” рабочие места 121

Сегментация рынков рабочей силы 122

1.3. Механизмы функционирования рынков труда 124

Спрос на рабочую силу 124

Предложение рабочей силы 126

Местная безработица 129

1.4. Местная политика на рынке труда 131

Соотношение и взаимосвязь национальной и местной политики на рынке труда 131

Основные направления и инструменты местной политики на рынке труда 133

Становление политики на рынках труда в регионах России: первые опыты 137

Тема2Местные рынки жилья 141

1Значение изучения рынка жилья для развития местного сообщества 141

2.1. Общая характеристика: структура и специфика рынка жилья 150

2.2. Механизм рынка жилья: спрос, предложение, цена 152

2.3. Изменения на рынке жилья: цена, издержки, прибыль 158

2.4. Регулирование рынка жилья 163

Тема3Рынки капиталов и инструменты развития инвестиционной активности местного сообщества 168

1Местные рынки капитала, структура, механизм функционирования 168

Доходы семей как источник формирования капитала. Поставщики и потребители капитала 168

Структура рынка капитала в местном сообществе. Роль вторичных рынков в движении капитала 173

3.1. Проблемы, возникающие на рынках капитала 175

3.2. Институты и инструменты развития инвестиционной привлекательности и активности местного сообщества 181

Список литературы 191

Трансформация общественно-политической и экономической систем в России непосредственным образом связана со становлением и развитием местного самоуправления.

Опыт Запада и России конца ХIХ–начала ХХ века подсказывает, какую роль местное самоуправление может и должно сыграть сегодня в построении правового, демократического российского государства с социально-ориентированной рыночной экономикой, в сохранении ее целостности и управляемости, в решении сложных внутренних проблем.

Принятие федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и присоединение России к “Европейской Хартии местного самоуправления” являются признанием “де-юре” того, что путь возрождения России лежит через развитие больших и малых городов, сел и поселков. Однако законы – это лишь “правила игры”. Нужно еще научиться, “как это делается”. Самоуправление, демократическое общество, рыночная экономика не станут реальностью до тех пор, пока местные власти, предприниматели, активисты не освоят новые формы и методы управления развитием местных сообществ.

Вместе с тем в условиях кризисной ситуации в России процесс развертывания местного самоуправления идет по существу методом проб и ошибок, путем “примеривания” либо западных “муниципальных мундиров”, либо старорусских “земских одежек”. Вряд ли стоит удивляться результату: “хотели как лучше, а получилось как всегда”.

Есть и более глубинные причины сложившейся ситуации. Социально-экономическое развитие означает прежде всего изменения. Чем глубже и масштабнее программа развития, тем большие перемены она приносит. С другой стороны, основная масса людей, где бы они не проживали, не склонны к переменам. Американский специалист по развитию Кеннет Вагнер утверждает:”Перемены, когда они происходят или просто говорят о них, пугают людей. Поэтому сопротивление переменам – почти всеобщая закономерность”.¹

“Эта всеобщая закономерность” стала, пожалуй, главной причиной сложностей реформационного процесса в России, инициированного достаточно узким кругом лиц из высших эшелонов власти. Способ проведения реформ “сверху” не мог не привести к расслоению реформирования на два асимметричных и с разной скоростью развивающихся процесса. Одна сторона реформирования – процесс изменения “правил игры”, нацеленный на формирование принципиально новой социальной среды, с которой реформаторы связывают перспективы развития общества. Вторая сторона реформирования связана с реальными изменениями в поведении основной массы людей, которые оказались не в состоянии воспользоваться открывающимися новыми возможностями. Обнаружилось явное противоречие между возможностями быстрого изменения правил реформаторами и неспособностью большинства населения адаптироваться к новой социальной среде.

В этих условиях особую остроту приобретает вопрос о соотношении старого мировоззрения и новых реалий, образа мыслей человека и его образа действий в определенном социуме. Именно разрешение этих противоречий является, на наш взгляд, решающим условием преодоления естественного сопротивления людей переменам и реального (а не виртуального) перехода от иерархической административно управляемой общественной системы к демократическому обществу с развитым самоуправлением – сообществу свободных и преуспевающих граждан России.

Пришло время “собирать камни”. Нужна серьезная работа по воссозданию и развитию муниципальной науки и практики.

Настоящее издание “Основы развития местного хозяйства” является первой попыткой создания учебника по одной из дисциплин блока “Муниципальное управление”, который отвечал бы современным требованиям подготовки кадров для местных администраций.

Учебный курс адресуется преподавателям и студентам высших учебных заведений, обучающихся по специальности “Государственное и муниципальное управление” (0610.00), а также руководителям и специалистам органов местного самоуправления, всем, кого интересуют проблемы управления экономическим развитием местного сообщества.

Цель курса – помочь обучающимся освоить современные навыки анализа и планирования экономического развития того социального организма, который сегодня называют муниципальным образованием, на основе современного представления о положении местного хозяйства в системе национальной экономики и экономической роли местных органов управления.

Задачи курса:

сформировать целостное представление о местном хозяйстве как самодостаточной системе, кирпичике, базисной единице национальной экономики;

представить функции местного самоуправления как производные от коллективных интересов населения, а не только как результат разграничения полномочий между уровнями власти;

освоить современные методы анализа экономики местного сообщества;

овладеть современными технологиями стратегического планирования и управления экономическим развитием местных сообществ;

дать представление об основных базовых стратегиях: обустройства территории, развития человеческих ресурсов, поддержки предпринимательства; познакомить с опытом их реализации в странах Запада и России,

отработать навыки разработки стратегического проекта на основе принципа “вовлечения населения в принятие решений” и его документирования.

Особенности курса

Курс разделяется на две взаимосвязанные части. Первая часть (разделы I-III, семь тем) направлена на изучение объекта управления – местное хозяйство. Вторая часть (разделы IY-Y, семь тем) ориентирована на освоение навыков и умений стратегического планирования экономического развития местного сообщества.

Курс базируется на современной концепции развития местных сообществ. Этот подход дает возможность перевести проблемы муниципального управления из надстроечного слоя (разграничения полномочий между уровнями власти) в базисные слои—раскрытие характера и форм взаимодействия основных субъектов местного хозяйства (домохозяйств, предприятий и местной власти). В этом контексте функции местного самоуправления выступают не столько как результат поуровневого дележа власти, сколько как производные от коллективных потребностей-интересов людей, вытекающих из совместного проживания в определенном месте, имеющем свои особые административные, исторические, экономические, культурные, природно-географические характеристики.

Стратегическое планирование рассматривается как особый, отличный от текущего оперативного планирования вид деятельности. Результаты развития местного сообщества оцениваются не по росту производства, а по социальным изменениям, которые обеспечивают более широкому кругу людей равные возможности воспользоваться общественными благами и по качеству услуг, предоставляемых местной властью.

Основной целью курса является не передача академических знаний, а освоение обучающимися современных навыков и умений в области управления экономическим развитием на уровне местного сообщества. В этих целях предполагается применение интерактивных форм обучения – разбор ситуаций (case study), учебно-деловые игры и др.

Предлагаемая читателю первая часть учебника “Основы развития местного хозяйства” имеет следующую структуру: