2. Определение понятия «местное хозяйство»

Соотношение понятий «местное» и «муниципальное» хозяйство

В основе развития местного сообщества, как правило, лежат экономические процессы (хотя толчком могут служить изменения в других областях жизни). Поэтому экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие «местное хозяйство».

Термин «местное хозяйство» имеет различные толкования. Под местным хозяйством одни понимают совокупность различных предприятий, расположенных в данной местности (городе, районе). В этом смысле местное хозяйство (или чаще говорят местная промышленность), рассматривается как часть народного хозяйства. Другие отождествляют с местным хозяйством предприятия коммунального хозяйства, т.е. предприятия, обслуживающие население местного сообщества. Третьи трактуют местное хозяйство как деятельность местных органов власти и местного самоуправления, направленную на удовлетворение потребностей в благоустройстве. Последнее определение наиболее существенно для выяснения предмета научной дисциплины.

В российской научной литературе прошлого бытовал термин “муниципальное хозяйство”.

“Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio — беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хозяйством. Хотя этот последний термин рельефно подчеркивает все конструктивное и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины, ее существенные признаки и присущие ей специальные задачи, ...но он к сожалению, по каким-то случайным причинам, утратил свою общеупотребительность в СССР”⁴⁰. Не применяется этот термин и в настоящее время. Однако с принятием закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“(1995)⁴¹появились понятия “муниципальное образование” как официальное правовое определение статуса населенной территории/местного сообщества, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и “муниципальная собственность” — собственность муниципального образования. Однако до сих пор ни местное хозяйство, ни муниципальное хозяйство как научные понятия не различаются ни в экономической, ни в правовой литературе. Следует заметить, что эти понятия не идентичны, поскольку выделение объектов муниципальной собственности отнюдь не означает, что местное хозяйство можно свести к деятельности предприятий только муниципальной собственности.

Необходимо также отличить местное хозяйство от коммунального хозяйства, которое традиционно ассоциируется с коммунальными службами, пользованием землей, содержанием жилищного фонда, пожарным делом, уходом за улицами, городским транспортом.

Чтобы дать правильное определение понятия, надо прежде всего указать на наиболее существенные признаки, составляющие содержание этого понятия. Местное хозяйство есть прежде всего хозяйственная деятельность, — процесс, связанный с преобразованием материальной среды, местных ресурсов. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций. Цель хозяйства — благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества. С учетом изложенного определение местного хозяйства можно представить как “деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно... предпринимательством и торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней ... коллектива. Изложенная формула несколько громоздка, но она включает в себя все существенные признаки муниципального хозяйства, указывая на субъект, объект, средства и цели”⁴².

Двойственная природа местного хозяйства: “единичное” и/или часть народного хозяйства

Вопрос о соотношении местного и народного (или национального) хозяйства не является чисто теоретическим. Как уже отмечалось, часть проблем развития местных сообществ определяется национальными и региональными экономическими условиями, и в этом смысле местное хозяйство представляет собой часть народного хозяйства. С другой стороны, от национального хозяйства местное отличается тем, что служит целям местного благоустройства, в то время как народное хозяйство служит удовлетворению потребностей всего населения независимо от места проживания.

Местное хозяйство отличается от народного также тем, что составляет замкнутый круг своих хозяйственных действий, т.е. является своеобразным “единичным хозяйством”. Сфера действий местного сообщества связана не столько с извлечением частнохозяйственной прибыли, сколько с удовлетворением нужд членов сообщества. Это ведет и к иному представлению о ресурсах развития, поскольку за этим понятием кроются не только материальные, природные и экономические факторы, о чем будет сказано далее. Следует заметить также, что единичное хозяйство не может существовать как таковое, если не соблюдается принцип “самодостаточности”. Принцип самодостаточности в отношении местного сообщества означает его способность решать собственными силами вопросы, затрагивающие жизненные интересы местного населения.

Наконец, пространственная ограниченность играет значительно большую роль в функционировании местных рынков труда, услуг, жилищного и других., чем национального. В этом смысле местное хозяйство и рассматривается как единичное хозяйство, а не часть народного хозяйства.

Местное хозяйство существенно отличается от национального и по социальным функциям, главными из которых являются: занятость и доходы местных жителей, благоустройство территории.

Итак, понятие “местное хозяйство” учитывает:

• пространственную характеристику, поскольку оно размещается в пределах более или менее ограниченной территории;

• специфику местного рынка в отличие от национального рынка, поскольку первый обеспечивает движение товаров и услуг преимущественно для непосредственного удовлетворения нужд жителей данной местности;

• границы хозяйственных действий, поскольку местное хозяйство является своеобразным “единичным хозяйством” в отличие от народного;

• не только ресурсный потенциал и имущество (капитал) предприятий различных форм собственности, действующих на территории, но и социально-культурные ресурсы.

Таким образом, на основе современных подходов к исследованию развития местных сообществ можно дать развернутое определение местного хозяйства.

Местное хозяйство есть взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, местного правительства на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивающей нормальные для данной общности доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.