Пугинский Б.И. Правоведение
.pdfВпреадминисетправавходяттараотношениякжеуправленческогоивногохарактера, возниксистемеающиеконодательныхпр( дставительных),судебныхорганов,
прокуратуры,вчастности,всвязикомпл ектованиемихаппарата,руковегодством деятельностьюи..
Субъектамиуправленческотношенийх могутбытьфизлиихческцарзличные организации:органыгосударственной,исполнивласме ельниамтно;гоуправленияй государственныеимуниципальны еслужащие;коммн коммерческие организации;ихдолжностныедр.ца
502 |
|
|
Преадминистративногоетомправаопределяется |
спецификаметодаадминистративно |
- |
правоврегулированияегоготношений. |
Данныйметодос признанииован: |
|
•а)юридическогон еравенсстор,коотднасторыхвабладаетронавластными полномвотндругойчиямисторонышении;
•б)праватого,чтопринярешестороной,иенадеиявластнымиенной
полном,выбегварочнезавиантаямиотдругойсяттороны;
• в)правасто, роиныим ающейрешение,обеспечиватьконтрег лировать исполнение;
•г)возможнпримененияуполномоченнымистиорганамипринужденияза неисполнтакогореш; енияе
•д)импеправовогорегулити.Вариантностиилвариантыованияповедения сторонустанавливаютсяадм инистративно-правовынормами.
Подадминистративнымправомпонимаетсясовокупностьправовыхнорм,регулирующих |
|
управленчотнош,возниесвязииениякорганающосуществлениеми зацией |
дстваэкономикой, |
исполнивласцеляхреализациительнзаквпроцессеновйруково |
|
социально-культурнымразвит,административноем |
-политическойдеятельностью. |
Административно-правоваянорма - правилоповедения,установгосударствомленноея регулируправленчотношва,возниияепрснийкоихающрганизациицессех функционировисполнивлас.Норатниядельмынправаистративногоой устанстатсубъектоввливаютправленче, цессновукотакогоставляетрого комплексихправиобязанностей.Властнприруправленияобусловлендой
имперхарактердмитивныйистр ативно-правовыхнони: рмпредписывают определеваривабориантыповеденияныйтсубъектовадминистративногоправа.
Административно-правовыенормыподразделяютсяна |
виды поразличнымкритериям. |
|
Взависимосотадресавыделяютсянормы,устанавливающиов |
еадминистративно - |
|
правовойстатусопределенныхвидовсубъектовуправленчотнош:граждан, ескихний |
|
|
органисповласлни,государственныхельнойислужащихдр. |
|
|
Поформевыражениясодержащихсянихпредонподразделяютсясанийна |
|
|
обя,зывающиеапрещающие |
,уполномочивающиестимулирующие. |
|
Обязывающие нормысодержатпредпиисполовершатьтелямнидействия, |
|
|
указвданорме; ойые |
запрещающие указываютнанедопустимостьсовершения |
|
действий,предусмотренныхнормой; |
уполномочивающие устанавливают возможность |
исполнителейдействоватьсвоеусм,избиотрениюувасвоегоиантатьпо едения |
стимулирующие определяютмерыматериального |
дозвнопределахленныхрмой; |
моральноговоздейст,напрабеспечениевияленныедолжногоповедисп.ниялнителей
503
Взависимостиотюридичособенностейразлск: ихчают
•а)материальныенормы,определяющиесоде,обязанностейавжание ответствсубъадминистративногоеннктправа;сть
•б)процессуальные - предусматривающпорядокихреализации. е
Гражданин - приоритетныйсубъектадминистративногоправа, |
ибовструктуре |
|
публичногоинтереса,выражаемогоданнойтрасльюпубличногоправа,стержневым |
|
|
являобеправтсяспечениесвободгражданина. |
|
|
Праваиобязанностигражвсфередминистратправаосновномпроивногозв |
|
одныот |
конституционныхконкретизвомногзаконподзаконныхруютсяктах. |
|
|
Содержаниеадминистративно |
-правовогостатуса |
гражданинасоставляют: |
•а)административнаяправосубъектность;
• б)комплексправиобя,занкреплнормамиадминистративйенных |
ногоправа; |
•в)гарантеалэтприиобязанностейциихв,включихохрзакономияну мехзащорнигзмтыосударстваанамиме амтн .гоуправления
Однаконевсеправаиобязанностичеловекагражданинапроизводныотего |
|
|
конституциправовонного |
атуса.Некотнахзапордятеделыетакогостяитусами |
|
устанавливконкретныминормаю,соответствующимиамиивнымися |
|
|
конституционнойконцепцположениячеловекагражданРоссФедерации.йскойна |
иемтранспорсредс, тнымивами |
|
На,приобязанностиаваимер,связанныеуправлен |
|
|
приобретениемружиядр. |
|
|
Вформироваосуществлензначительнуюданстатусаииогорольиграют |
органы |
|
исполнивластиельной |
и месамтноуправленияго |
. |
Впределахдоставлкомпетони: еннойции
•а)издаютпр вовыекты,вл ияющиенасодержстатусагр,влекущиежданние приобимиробязанаветениевтойилиинойсференапримерстей( ,реализация
пробразованиена предполизданиеактачислегаетвучебзаведение);ииое
• б)организуютисполнениезако,имеющиховепос редсотношениевенноек административно-правовомуположениюграждан;
•в)пом,содействуютгаютгражданамреализацииихконкретныхсубъективных пр,навпример,ввопроссоцизащиты;хльной
•г)осущестохрануправи гражданободляют.
Вомногихслучаяхак тамиоргановгосудауприствеместавленногоия самоуправленияконкретизируютсяправаобязанности,установлобщемвид нные
конституциями,отдельнымизаконодакт.Напримертельными,конституционноеправо |
тольЗаРФкоот10июляном1992г.Об" |
|
навысшееобразованиеконкр тизировано |
|
|
образовании"ред(.от13января1996г.),ноТиповым |
|
|
504 |
|
|
положениемвысшемучебномзаведении,утвержденнымПравительствомРФ. |
|
|
Органыгосудаупрвствепределахавлениясвоейкомпетенцииногонепосредственно |
- |
|
устанавливопределенныеиобязанноютваграждан,втомчиадминистративносле |
||
правовогохаракте.Напр,онриедусмотреамерПравиламидорожногодвиженияы |
|
|
РоссийскойФедерации,утвержденнымиПравительствомРФ. |
|
|
Административно-правовоеположениегражда |
нопредвсегообъемомляетсяждеи |
|
харихактеромдминистративнойправосубъектности,котооб азуют |
|
|
административнаяправоспосдеесп. особность |
|
|
Под административнойправоспособностью |
|
гражданпонимаетсяпр знанаваемая |
законом возможностьбытьсубъектомадминистправа,иметьравативного |
|
|
обязанностиадминистративно |
-правовогохарактера.Онавозникаетсмоментарождения |
|
гражданинапрекращаетсяегосмертью.Объемисодержназваннойие |
|
еняютсяприпомощинормадминистративного |
правоуспособноститанавливаютсяизм |
|
|
права. |
|
|
Администправоспосг неможеттивнаяжданбыотбностьчуждаемаили |
|
|
передаваема.Ееобъемизменяетсялишьзак.Дляономтдельныхгражданэта |
|
орядке,опр деляемых |
правоспосможетбытьвременграбностьслуивпчаяхена |
|
|
законодательством,например,связисовершениемуголовногоилиадминистративного |
|
|
правонаруш,закотозаконыедусматрсанкциинияввиделишениясвободы,вает |
|
ливает |
лишспецнпридругихяаправоограниченийльных.Так,УКРФустанав |
|
|
качменаказаниястверывозможностьлишенияправаниматьопределедолжностиные |
|
|
илизаниматьсяопределдеят.ельностьюнной |
|
|
Администрпрауствокжеаисключительтинавливаноеслучаивременногоые |
|
торыхпрзнарушенияв.Так,Кодекс |
лишенияилиограниченияотдельныхгражданнеко |
|
|
РФобадминистративныхправонарпредвозможностьусматриваетшенияхлишения |
|
|
гражданинаспециальнопредостправленияогоемуавтрасредссп, твомным |
|
ожностьвведения |
праваохоты.Режимчрезвычайногоположенияпредполагаетвозм |
|
|
соотвфедеральнымтствииконституционнымзакономограниченийправсвобод |
|
|
граждансуказанпределовисрокаидействияемх. |
|
|
Основнойособенностьюадминистраправоспявляетсябностито,чтивнойее |
|
ыеуслоихарактервзаимодействиясистемой |
осуществлениепредпоразличнагает |
|
|
исполнивлас. тельнойи |
|
|
Системаисполнивласостваельнойижнейшейетсясфреализациирой |
|
|
администраправоспособностиграждан,.е.возможностиивнойвступать |
|
йсторонойвтакихправоотношениях |
администраправоо.Приэтомдругоношенияивные |
|
|
являютсяорганисполнивласдолжн( тлицоелибо) ьнойорганстноеилееизация |
|
-правовогохарактера. |
представитель,обладающполномиоченистративноями |
|
|
505 |
|
|
Наосуществлениеадминистративнойправоспособностивлияютраз |
нообразные |
|
фактичесобстоятельства,налкотипчиеоругражданождаетыхсоответствующие |
|
|
субъективныеправаобязанности.Например,закономпредусмотреныусловия,при |
|
|
наличиикоторыхграждаприобретаетнаальтернативнуюинвовоеннуюслужбу. |
|
|
Подобные обстоятельствавлияютнасодержаниеадминистративнойправоспособности. |
|
|
Связьреализацадминправоспособностистративнойтемиилинымиреальными |
|
|
обстобусятенеобходимостьюльствамиовленаобеспечобщественнойзопасностиния, |
|
|
охраздоровья,наиболы |
ееправильниспользгоактивностиваниябностей |
|
гражданвсоциальнойдеятельности. |
|
|
Администправоспособностьг служиттивжданихадминистративнойовойая дееспособности,являющейсянеобходимымусловиемреализэтойправоспособностиции,а также субъективправобязанностейгражданвконкретыхадминистративных правоотношениях.
Административдееспособностьгражданинаая |
|
- признаннаязанимспособность |
||
личнымидействиями:а)приобретправаобязадминистративнотьнности |
-правового |
|||
характера; |
б)осуществлятьих.Такаядееспособностьвключатакжспособность |
|||
гражданинанестиответственностьзасовепршенныеавонарушениясоответствии |
|
|||
действующиправовыактами. и |
|
|
||
Моментвозникновадминистдеенияспосгранетивжданинаопределенбностий |
|
|
||
законодатединообразполномч.Вткольстобъевоамзникаетподостижении |
|
|||
18-летнеговозраста.Однакомоменадминистративикновдеенияспособностий |
|
|||
остаетсянеоп.Вределазличныхсфчастичнаяерахдееспнымможетсобность |
|
|||
возникатьдос |
|
тижения18 |
-летнеговозраста.Так,субъектамиадминистративных |
|
правонарушенийпризнаютсялица,достигшие16лет;обязанностьгражданинаполучить |
-летнеговозраста. |
|||
паспортвозникаетдостижении14 |
|
|||
НевсегражданеРоссийскойФедероблодинаковойциидадют |
|
министративной |
||
дееспособн.Этовомногопределяетсямтьюобеннуправленчотношстями, ескихний |
|
|||
вкоторыхприиосущбретсооениетвправетствующихлениеобязанличнымиостей |
ского |
|||
действиямипредпналичиеопределенноголагаютуровняумственногоипсихиче |
|
|||
разв,жизненногоопытатия,способноспоследствияхотдаваотчетсвоихьдействий |
|
|
||
т.д. |
|
|
|
|
Праваиобязаннграждан,вховсодержаниедящиестиадминистративной |
|
|||
правоспос,разно.Вовзаимодействиибноразныполнительнымитиорганами |
|
|||
реализуютсяп |
реждевсегопрнаучвауправлениистиегосударственнымиелами, |
|||
проведпубличныхмероприятийние,наобъединение,обращениевгосударственные |
|
|||
органыи месамтно,передвижениегоупра,сборраспространениеления |
природу |
|||
информ;обязсохранятьнностиции |
|
|||
506 |
|
|
|
|
окружающуюсреду;бережноотносприбогатствамроднымться;защищатьОтечество др.
Действующимзаконодательствомпредусматриваютсяразличорга ыеизационно |
- |
|
правовыегарантииграждан,каксудебные,такивнесудебные. |
|
|
Усивливаетсяян |
иесудовнаукреплениезаконносвправотворческойи |
|
правоприменитедеятельоргаиспновласстилн,местногьнойельниой |
|
|
самоуправленияихдолжностлиц.Закопоследовательноыхдательсрасширяетво |
ов.Судырассмжналобытривают |
|
возможностисудебногообжалихправктовыхания |
||
действиярешения,нарушающиеправасвободыграждан. |
|
|
ВсоответКонРФстучреждвииитуцидолжностьУполномоченногонайправам |
|
|
человекаРоссийскойФе,дерациийствующегонаоснованииФедерального |
-ФКЗ.Онпризванспособствовать |
|
конституционного законаот26февраля1997г.№ |
||
восстнарушенныхновлениюправ,со ершенствованиюзаконодательстваправах |
|
|
человекаигражданина,приеговсоответствобщепринятыедениюпринципами |
вовомупросвещениюпово свободосамав |
|
нормамимеждународногоправа, |
|
|
челов,форми еихкатодовз .щиты |
|
|
Роргановльгосудаупр,мествеавлеамнногоиихуправлениядолжностных лицвреалправисвободзацииграждан,выполненииимисвоихобязанностей определяетсятем, чтонепосредственноиисполняютзако,такженады лены обширнымиюрисдикционнычиямиполном,испкотользованиенекасаетсяредкоых осуществленияправ,свободязанностейграждан.
Гарантииправграждан.Важнэлестатусаментомйшимгражданявляются организационно-правовыегарантииихсвоб.Ониподразделяются на судебные и внесудебные.
Судырассматриваютдела,такилиинз четрагипрасвобвачеловекающие(дыб административныхправ,онарушенияхбжалованиипр вовыхктоворганов исполнительнойвластиме амтно,ихгоуправлениядолжностныхдр.ц). Некоторвовыепрактидействиямогутбытьсовершенытольконаосн вании судебногорешенияогра( пртайнуичвапереписки,проникновениеж лище др.).
Защитаправсвободгр |
аждан - приобязанностьритеторганиспаявласлнительнойи |
|
|
имесамтно,ихгоуправлениядолжностныхлиц.Обеспечиреалпрасвободзациюая |
-первых,создаютлибо(участвуют |
||
граждан,указанндолжностныеорганыи лица,во |
|
||
создании)необходимыемате |
|
риальные,организационные,правовыеусловиядеятельности |
- |
органов,предпиучреждендляиятийреализацииграждпрйхсвобод;нами |
|
||
вторых,разрешаютконкреиндивидуальныедела,вознпонициативекающие |
|
||
гражданнапр( ,всвязиобращенияммерх |
|
и)Какуже. говорилось,КонституциейРФ |
|
предусмучреждедолжтреноостиие |
|
|
|
507 |
|
|
|
УполномоченногоправамчеловекаРоссийскойФедерации.П лномочия |
|
|
|
Уполномоченногоправамчеловека,свясзащправнныеисвтгражданободй, |
:а)повыявлениюнарушенийправ |
- проведениепроверокпо |
|
подразделяютсянадвегруппы |
|
||
жалобам,истрнебованобходдляэтогомати,привлечмыхка овениеркам |
|
|
|
представителейгосударственныхоргандр.б;)поустранениювыявленныхнарушений.
Уполномоченныйобязаннаправлять |
органамилицам,врешенияхилидействияхкоторых |
онусматрнарушенияправсвободваетграждан,своезаключениесрекомендациями |
|
возможныхинеобхмерахдимыхсстановленарушенныхправ.Ответрезультатахия |
полномочвтечеодне.огоиенномусяца |
рассмотрениязаключедолженбытьдаУ ия |
|
Уполнможетбратитьсямоченныйвсудзаявзащитулениемправсвобод; |
|
компетентныегосударственныеорганыходатайствомвозбуждениидисциплинарного |
отндолжностныхшении |
илиадминистративногопроизвлибуг делаловногодства |
|
лиц,врешениииливдействияхкоторыхусматнарправивушениясвобод;ютсясуд |
|
иливпрокурсходатопроверкеайствомурувступившегозаконнуюсилурешения, |
ясудьи;в |
приговорасуда,определенпостановленияили суда, постановленибо |
|
КонституционСудРФнарушеконстправиыйсвободтуционныхяграждан |
|
законом,примененнымилиподлежащимвконделекр.ниютном |
|
Одизнаправленийимдеятельоргапрокуноявляютсястирассмотрениетуры проверказаявлений,жалоб иныхсообщенийнарушенправсвободчеловекаии гражданина.Вслучаевыявлениянарушенпринимаютсямерыпоихпресечениюй предупреждению,привлечениюкответствевиновнарушенлиц.ностиыхи
Защитуправсвободгражданосуществляютнапрофессио |
нальосадвокатурано,вей |
такжедругиенегосударстворганизации:профсоюзыенные,ссиональныеобществапо |
|
защитеправпотребителей. |
|
Специфическимспособомзащитыправсвободслужитправогражданнабжалование |
свободыграждан.Внастоящееврдействуетмя |
действийрешений,нарушающихправа |
|
ЗаконРФот27апреля1993г.Об"обжаловадействийсуд решений, арушающих |
|
праваисвободыграждан"изм(. .оп15тоября1995г.)Он.закрепляетправо |
ноличныедействияреш( ) ния |
граждобжвсудаколлегиальныеловатьеди |
|
государственорганов, ме амоых,предпгоуправления,уч иятийеждений |
|
ихобъедилдолжинелиц,государственныхийостныхслужащих. |
|
ДействиеЗакогосударственотн шениислужащихраспространяетсятакжеых |
|
муниципальныхслужащихвслучаеприравнивфедерзаконодательствомнияльным |
|
государственнымслужащим. |
|
508 |
|
Обжалованиюподлежатействиярешения( ),томчислепредставлениеинформации, |
льтакоторых: е |
ставшейоснованиемдлясовершенпринятиядейств( реш),вйенийзу |
•а)нарушеныправаисвободыграждан;
•б)созданыпрепятствиядляосуществлениягражданинегоправсвоб; дм
• в)незаконногражданинавозложенакакая |
-лиобоязаилионезаконноность |
|
привлеченккакой |
-либоответственности. |
|
Граждвпранин |
веобжаловатьбездействиеупомянутыхорганов,предприятий, |
|
объединений,должностныхлиц,государственныхслужащих,повлекшеезасобойтакие |
||
последст.Онм жетбжаловатьышеназванныеиядействиярешения( ),также |
либотодругоеодновременно. |
|
послужившуюдляихсовершенияинформацию |
||
Впорядке,предусмотренномназвЗа,конмогутнымбытьбжалованыдействия (решения),проверкакоторыхотнесезаконкисключительнойодательскомпетенциивом
КонституциСудаРФ;действияреше( ),отннокотиягошении орых законодательспредусмоин судебногойрятобжалреноквом.Вданномслучаевания речьиднобограничетсудебногообжал,лишьиипределахваниядействия указЗа,оразличныхконанногоправрежимовыхбжсуда.лованиях
Законустальнавливает тернативныйпорядокобжалования.Гражданинпосвоему усмотржетбратитьсяжалобойниюнеповлибоудредстквышестоящемуенно порядчинекеоргадолжностному( ностилицу)Орган. должностное( лицо)обязан
рассмотретьжалобувме ячныйрок.Есл игражданинувудовлетворениижалобы отказаноилионнеполучилотвемтаесониеднясяцаееподачи,онвправе обратитьсяжалобойвсуд.
Жалобаможетбытьподанагражд,пркотораванина,илиоушенынадлежащемго |
судпоместужительствалибосудпместу |
уполнегопредставителеммоченным |
|
нахожденорганадолж( ),иняцаарушившегоостногоправагражданина. |
|
Сжалобойвсудгражданинм жетбратитьсявустановлсроки:течтрехенныеие |
;одногомесяцасодня |
месяцевсодня,когдаемустизвестнолонарушенииегправ |
|
отказавудовлетворениижалобывышестоящиморганомдолжностным( лиц)илисодня |
|
истеченияме ячнрокапослеждгоа,есличилобыгражданебылполученинома |
нского |
нееписьменныйответ.Жалобарассматсудомпоправиламграждаивается |
|
судопроизводства. |
|
Суд,признавобжалуемоедействиерешение( )незакон,отмепримененныекымят |
|
гражданинумерыответственностил бонымпутемвосстанавливаетегонарушенные |
об |
праваисвободы.Установивобосножалобы,судрешаетаннтакжевостьпрос |
|
ответственностисоответствующихсубъектовзадействиярешения( ),приведшиек |
|
нарушениюправсвободгражданина.Вотношениисударственныхслужащих |
|
определяетмеруответственн,предусмотреннойсти |
|
509 |
|
закобтветственностинамиданногогосударств |
енногослужащего,вплотьдо |
представленияобувольнении. |
|
Ответственностьможетбытьвозложкакнатех,чьид найствиярешения( )признаны |
|
незаконными,такнатех,кемпредставлеинформация,ставшаяос длованием |
хвзаконе,т..повлекнарушениеправих |
незаконныхдействийрешений( ),указанны |
|
свободит..Призндействиеобжалуемоерешение( )зак,судотказываетнным |
|
удовлетворениижалобы. |
|
Органыисполнивласти. ельной |
Данныеорганыпредставляютсобойразновидность |
государственныхорганов;ихглавн |
оеназначение - осуществленельнойисполнивлас. и |
В системуорганисповластилниельной |
входят:а)федеорганыальные |
исполнивлас;б)органытисполниельнойвлассубътФедерацииельн.ктойв |
|
Структурафедеорганиспальныховласлниопртеильнойд |
|
еляетсяПрезидентомРФ.В |
соответствПрезидентаУказомРФот17мая2000г.№867Оструктуре"федеральных |
|
|
органисповласлни"неевходятсеиледующиеьнойзвенья. |
|
|
ПравительствоРФ.ОснегправовоговыполопржКонстиеделяюнияРФ тсяуцией |
-ФКЗО" |
|
Федеральконституционнымзакономот17декабря1997г.№2 |
|
|
ПравительРоссийФедерации".ствекой |
|
|
Правительство - высшийисполнительныйоргангосударвлаРФ.Оноственной |
|
|
осуществляетисполнивластьРоссийскойФедерацельнуювозглавляетинуюи |
|
|
системуисполнивласРоссийскойтФедерацииельной. |
|
|
ПравительствоРФформируетсяустанпорядкеПрезидентомвлРФвнномсоставе |
|
|
ПредседателяПравительстваРФ,егозаместителейфедеральныхминистров. |
|
|
НаПравительствоРФвозложеныруководстворабфедтой |
|
еральныхорганов |
исполнивласконтрольихдеятельностий.Онорганизуетреал зацию |
-экономическойсфере; |
|
внутреннейполитикиРФ,осуществляетрегулированиесоциально |
|
|
обеспечединсиистспваетвоемывласлниРоссийскойтФедерацииельной, |
|
|
направляетиконтролируетдеяторгановльность;формируетфедеральныецелевые |
|
|
программыиобеспечиваетихреализацию;осуществляетпредостемуавленное |
|
|
законодательнойинициативы. |
|
|
ПравительствоРФобладаетширполномочиямикимиразличныхотраслях |
|
сферах |
общественнойжизниэкономики( ,сферебюджетнансовой, ,креиденежнойитной |
|
|
политики,обеспечезакон,прависвнгражданоиястибод,обороныибезопасностиРФ |
|
|
др.). |
|
|
Федеральноеминистерство |
- федеорганисполниальныйвлас,призвательной |
ный |
осуществлятьразличныепохарактерувидыдеятельности;проводитьгосударственную |
|
|
поливустаникусфере;осущевлуправлениеннойсоответствуятьобластьющей |
|
|
510 |
|
|
деятельноскоординировать; деятельностьиныхфедеорганиспальныхолнительнойв |
|
|
власти.Например,действуютминистерства:поатомнойэнергии,внутреннихдел, |
|
|
здравоохране,образ, и.ваоныия |
|
|
ГосударскомитетРФ,федвкомиссинныйральная |
|
- федеорганыальные |
исполнивласпризваосуществлятьельнакыллегиальнойосн |
|
овем жотраслевую |
координацведениюповопросам,отнесих ;функциональноеннымрегулирование |
|
|
определеннойсф ятельности.Например,госк: рыболовствумитеты,по |
|
|
стандартизацииметрол;комисс:прынкуценныхгиибумаг,энергетическая. |
|
|
Федеральнаяслужба,российскоеагентство,федеральныенадзорыРоссииявляются федеоральнымиисполниганамивлас, уществляющимиельнойиспециальные (исполнительные,контрольные,регулирдр.функци) в становленныхющсферахи.
Например,Российскоенавига ционно-космичеагентагентство;Российскоепо судостроению;СлужбавнешнразвРФ; едерйдкислужбаналполицииьнаяговойРФ.
В системуорганисповластилнисубъектаельной |
РФвходят: |
|
||
• |
а)высшийорганисполнивлас; тельнойи |
|
|
|
• |
б)иныеорганы |
исполнивлас. тельнойи |
|
|
ФориспмыгановласлнисубъектахРФельнойиопределяютсяучетом |
|
|
||
исторических,нац иныхональныхтрадицийданногосубъекта.Так,вкачествевысших |
- советыминистр |
ов, |
||
оргаводсубъекновихдейспратахвуют,другихительства |
||||
третьих - кабинетыминистров. |
|
|
||
СредииныхоргансповласлнисубъектРФиельнмеютсяминистерствао,й |
|
|
||
государственныекомитеты,департам,главныеуправления, нты,отделы.. |
|
|
||
Образован,формированиедеятсполнительныхльность |
гановгосударственной |
|||
властисубъектовРоссийскойФедр рацКонстигулируюРФ,федеральнымитсяуцией |
|
|
||
законами,такжеконститресп,уставомсубъектабликициейФедерации,законами |
|
|
||
иныминормативнправовактамисубъымиФедерации.ктов |
|
|
||
Государственныеслужащие.Действующиепр вовыектынесодержатобщегопонятия |
|
|
||
государстслужащег,охватывающегоеннвсеихразновидности:служащих |
|
|
||
государственныхорганов,военнослужащих, таморгажедр. изацийных |
|
|
||
Применительгосударственнымк органам |
|
понятиегосударственнслужащегого |
|
|
сформулирвФедеральномзакот31июляневано1995г.№119 |
|
-ФЗОб"основах |
||
государствслужбыРоссийскФе"нндерацииПо.этЗаконуймунейвселица, |
|
енными |
||
занимающиедолжностивгосударственныхорганах,признаются |
|
|||
служащими.Подэтимугломзрениявыделяютсянегосударственныеи |
|
|
||
должности.Государственныедолжносделятсянатрика:Аегории",Б",В"." |
|
|
||
511 |
|
|
|
|
КкатегорииА"относятсяудолжностиарственные,устанавливаемыеКонституци й |
|
|
||
РФ,ф едерзаконстль, нуставамиыми, субътуциямиФедктовляерации |
|
|
||
непосредственногоисполненияполномгосударственныхргановчийПрезидент( |
|
|
||
ПредседательПравительстваРФ,министры..). |
|
|
|
|
КкатегорииБ"относятсяудолжностиарств,учрежданные |
емыевсоответствии |
|||
законодательствомРоссийскойФе непосрляерацииоб идспечетвенногополения |
|
|
||
полномочийлицами,замещающимигосудолжностиарственныекатегорииА" |
|
|
||
(помощнПрез,ПредседателяидентакиПравительстваРФ..). |
|
|
||
КкатегорииВ" тносятсягосудолжностиарств,учргосударственнымиждаемыенные органамидляисп беспечениялненияихполномочий.
ДолжностикатегоБ"В"признаютсядолжнойгосударственнойлужбытями, замещающиеихлица - государственнымислужащими.Всоответс твиис
этимгосударственнымслужащим признаетсягражданинРФ,исполвпорядке, яющий установлензаконом,обязапогосуномностидолжностигосударственной службызаденежноевознаграждение,выплзасчетсредствчивафедеральногомое бюджетаилиср едствбюджетасоответствующегосубъектаФедерации.
Государсдолжностика А"венныеегориинепргосударственнымизнаются должногосударствелужбытями,следователь,заннойилицамающиехнеотносятся кгосударственнымслужащим.
Содержаниеправовогопо |
ложениягосударственногослужащего |
составляютегоправа, |
обязанноиответ.Онивстобщемвиидеенндлявсехгосударственныхтьслужащих |
|
|
определеныЗакОб"основахг мсударствслужбыРоссийскойФе"ннойдерации. |
|
|
Другиеправаобязанностигосударственн |
ыхслужащих,именуемыевлитературе |
|
специальныустанавливаются, примкособенностяменительновыполняемыхими функцинымизаконамиподзаконнымийактами.
Общиеправаобязанностигосударственнслужащегмогутбытьподрндвеоагозделены подгруппы.
Первуюсоставляютобязанноиправа,относящиесякуществутислужебной деятельности,например:добросисполвестнонятьобязанностижност; ые обесоблюденпечиватьзащитупр конныхнтересовграждан;исполнять приказы,распоряженияуказаниявыше стоящихвпорядчиненносруководителейке , отданныевпредеихдолжностныхполномочийах,заисключениемнезаконных; поддерживатьуроквалификацииень,достаточныйдляисполненияслужебных
обязанн;правгосударственнстейслужащегознакомлениеого сдокументами, определяющимиегоправаобязазанимаемойтипо госудолжностиарственной государственнслужбы;получатьнеобхдляисполнейдимыеолжнияостных обязаннинформациюматериалыс.д.ей
512 |
|
|
Вторуюподгруппусоставляютслужебныеправа |
иобязанно,сопутстатусувующие |
|
государственныхслужащих.Так,ониобязанынесовершатьдействий,приводящихк |
|
|
подрывуавторитетагосударственнслужбы;имеютправознакпервомумитьсяй |
приобщениякличному |
|
требовсовсемиатерниюсвоеголичногоаламидела,требовать |
||
делусвоихобъяснений.Обязанностиправаэт йдгруппыневлияютнасодержание |
|
|
служебнойдеятельности. |
|
|
КонституцияРФустанавливает,чтогражданеРоссийскойФедерацииимеютравный |
|
|
доступкгосударственнойслужбе(. 32). |
|
|
Вцеляхп |
овышенияэффективностиосущегосударсттвленияслужбыпра овымиенной |
|
актамипреждевсегоЗакосновахмОб" г сударственнойслужбыРоссийской |
|
|
Федер"устограниченияцииновленыпоступлениянагосударственнуюслужбу,также |
ственныхслужащих. |
|
общегражправгосударнских |
||
Гражданнеможетбытьпрнаингосуятдолжностьарв лучаяхтвенную:
•а)признанияегосудомнедееспособнымилиограниченнодееспособным;
•б)лишенияегосудомпрзаваниматьгосудолжностиарственныегосударственной
службывтечение определенногосрока;
•в)наличиязабол,преванияпятствующеговыпдолжнеполномочий,остныхию еслипециальныетребксостванияздоровьяустановленыяниюдл соответствующихдолжностей;