2. Государственный строй Древнего Шумера и Вавилонии.

Государственный строй Древнего Шумера отличается тем, что на терри­тории Шумера находилось несколько десятков самостоятельных городов и областей. Наиболее известными были: Эриду, Ур, Лагаш, Умма, Урук, Киш.

Главой города и области был верховный жрец главного городского хра­ма "энси" ("патеси") титулованный термин. Если власть правителя выходила за границы полномочия городоначальника, правителю присваивался титул "лугаля".

Энси и лугали возглавляли общинный культ, предводительствовали вой­ском, председательствовали в совете старейшин и народном собрании.

А также существовали органы, контролирующие деятельность правителя совет старейшин и народное собрание. Они избирали правителя, давали ему рекомендации, производили общий контроль над его деятельностью, осуществляли суд и управление общинным имуществом.

К сожалению общественно-политический строй древних шумеров изучен слабо, так как мало документальных источников. Частично право того периода можно представить по фрагментам законов Эшнуны (XX в. до н.э.). Из этого памятника явствует, что в государстве была борьба между знатью и общинниками, ремесленниками.

Еще ранее правитель Урукагина в 2370 г. ограничил коррупцию чиновников, и провел денежную реформу, вернул общинам и храмам ранее отобранную землю, восстановил справедливость. В истории его реформы временно остановили и защитили бедных от ростовщиков, от злоупотреблений чиновников. По законам городов-государств были наказания лжесвидетелей, ответственность за недоброкачественность обработки земли, его затопление. Законы сохраняли и охраняли семью и достоинство женщин, даже если она была рабыней. Вместе с тем законы фиксируют бесправное положение рабов в качестве вола и осла.

Месопотамия в эпоху древностей пережила многовековую борьбу областей, территориальных объединений, княжеств за политическое господство. Эпос о легендарном Гильгамеше отражает эту борьбу за гегемонию между городом Урука и Кишем. Документы их архива храма богини Бабы находившиеся в городе Лагаше, свидетельствует о наличии рабов и полусвободных. Гильгамешу удалось одолеть сепаратизм, объединить страну.

В конце XXIV в. до н.э. лугаль Загези сумел добиться поставленной цели, создал конфедерацию государств Месопотамии. После Загези первый из аккадских правителей Саргон сумел объединить страну, и при нем действовала единая система водоснабжения. Но так или иначе империя Саргона оказалась также непрочной. Вскоре страну оккупировали племена кутиев. Жители Месопотамии недолго терпели захватчиков управления страны, и в скоре она распалась на мелкие царства. Между мелкими царствами шли бесперебойно война за первое главенствующее место. Это длилось около двух веков.

В конце III тысячелетия до н. э. начинает свое возвышение город под названием Вавилон (врата бога). Его расцвет относится ко времени правления царя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.). Вавилонский царь Хаммурапи, победив в 1763 году до н.э. царя Ларсы Рим-Сина Первого, создал мощнейшую державу, которая подобно аккадской и урской, стала по форме правления восточной деспотией. При правлении царя Хаммурапи оно достигло наибольших размеров, он завоевал весь Шумер и часть севера Двуречья.

Как и египетские фараоны, царь Вавилонии обладал безграничной властью. Хаммурапи в правлении страной провел много реформ для централизации власти в стране, и этим самым его проведенные реформы повлияли на социально-экономическое устройство государства. Есть все основания, подтверждающие его личность и считать незаурядным, удачливым полководцем, расчетливым, опытным политическим деятелем и дипломатом своего дела. Для сохранения стабильности Хаммурапи пошел на необычные реформы: запретил продажу земли общинников, обуздал ростовщиков, ограничил срок долговой кабалы до трех лет. Впервые установил тарифы оплаты наемного труда, а также восстановил всю ирригационную систему страны. Ростовщики, торговцы принимались на государственную службу, воины профессионалы несли службу пожизненно. Для общества была введена общий вид налога - десятина.

Следуя традиции Хаммурапи вступив на царство, провозгласил справедливость, издал акт благочестия (мишарум). Отказ от выполнения указов царя могла повлечь за собой смертную казнь.

Автономия храмов в административном и хозяйственном отношении была ограничена, и они подчинялись царской администрации. Назначение на важные жреческие должности также перешло в ведение царя. Помощникам царя был нубанды. Нубанды имел свой аппарат, с помощью которого согласовывал и направлял работу ведомств империи по организации общественных работ, строительству дамб, сооружения дворцов и храмов, по управлению войском и комплектованию ополчения, по сбору налогов, организации охраны общественного порядка. Помощник нубанды шапир-нарим отвечал за состояние систем водоснабжения; другой подчиненный - за мобилизацию населения на общественные работы; глава ростовщиков вакиль-тамкар - за сбор царских пошлин и податей. Военное ведомство возглавлял вакиль-амури.

В провинции функции местного правителя и представителя царской власти осуществляли рабианум, шапир-натим и шаган-шакканакум. Рабианум мог быть градоначальником, ему подчинялись квартальные старосты, а в сельской местности – органы общинного управления. Внешняя торговля объявлялась монополией государства, ее вели купцы во главе с вакиль-тамкари.

Превратив купцов, ростовщиков в государственных служащих Хаммурапи поручал им сбор налогов на местах. И очевидно, что со временем случилось схватка между тамкарами и рабианум за влияние закончилось победой денежных единиц. Сын, Хаммурапи Сансуилун не выдержав таких схваток, упразднил должность рабианум.

В целом реформа мало затронула структуру общинного управления. Во главе общины стоял совет старейшин из глав состоятельных семей. В некоторых особо важных ситуациях созывалось народное собрание.