Тема 5. Административно-политическое и правовое положение Казахстана как автономной советской республики

Одержав военную победу в гражданской войне, большевики и их союзники, предпринимают меры по юридическому закреплению своей власти в Казахстане. Деятельность Алаш Орды показала популярность идей автономизма среди казахского населения, поэтому Советская власть также поддерживала идею создания автономии, но наполнила ее несколько иным смыслом, нежели либеральные демократы партии Алаш. Это проявилось уже в ходе подготовки к созыву Учредительного Съезда Советов. В декрете о Казревкоме, а затем в инструкциях Казревкома 3 февраля и 5 мая 1920 года были закреплены принципы избирательного права, основанные на Конституции РСФСР 1918 года.

Избирательным правом как активным, так и пассивным, пользовались только рабочие, служащие крестьяне и казахи, непользующиеся наемным трудом. Таким образом, большие слои населения, отнесенные к «эксплуататорским», в т.ч. зажиточные крестьяне, служители культа, частные торговцы, бывшие чиновники государственного аппарата лишались избирательных прав. Кроме того, законодательно было закреплено неравное представительство от рабочих и крестьян. Фактически, 1 голос горожанина приравнивался к 5 голосам сельских жителей. Выборы были косвенными, т.е. делегатов Съезда Советов избирали областные и губернские советы, а не население. Таким образом, выборы не были ни прямыми, ни равными, ни всеобщими, что позволяло большевикам без труда обеспечивать нужный состав съездов и принимать выгодные для себя решения.

26 августа 1920 года СНК и ВЦИК РСФСР приняли декрет «Об образовании Автономной Киргизской (Казахской) Советской социалистической республики», определивший границы и систему высших органов государственной власти и управления. 4 октября 1920 года в Оренбурге начал работу Учредительный съезд Советов Казахстана, принявший «Декларацию прав трудящихся КАССР» - первый конституционный акт советского Казахстана.

Декретом 26 августа 1920 года были закреплены следующие высшие органы государственной власти:

Всеказахский Съезд Советов признавался высшим представительным органом. Ему принадлежало право осуществлять законодательную власть, к исключительной компетенции относилось принятие Конституции с последующим представлением на утверждение высших органов РСФСР. Делегатом съезда могли быть любые граждане, пользующиеся избирательным правом и достигшие 18 лет.

Очередные съезды созывались ЦИКом 1 раз в год (не позднее раз в 4 года), чрезвычайные - чаще, по инициативе ЦИКа, по собственной инициативе или же по требованию местных советов, представляющих не менее 1/3 населения Казахстана.

Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) избирался Съездом и являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между съездами. Очередные сессии ЦИКа проводились раз в 3 месяца, внеочередные – в экстренных случаях созывались по инициативе Президиума или трети состава ЦИКа. ЦИК имел право формировать правительство, издавать декреты, распоряжения и постановления, объявлять в отдельных местностях военное положение, руководить выборами Советов.

В период между сессиями ЦИКа высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти являлся Президиум ЦИКа, также имевший право принимать декреты и постановления от имени ЦИКа. В условиях, когда съезд Советов и ЦИК не были постоянно действующими органами, а полномочия высших органов власти не разграничены, реальная власть оказалась в руках Президиума, т.е. узкого круга должностных лиц, принимавших законы.

Законодательными полномочиями обладал также Совет Народных Комиссариатов (СНК) – правительство, состоящее из назначенных ЦИКом председателя, его заместителей и народных комиссаров. СНК являлся законодательным, исполнительным и представительным органом, осуществляющим общее руководство по управлению КАССР.

Центральными органами отраслевого управления были народные комиссариаты, разделявшиеся на объединенные и автономные. К объединенным относились наркоматы, непосредственно подчиненные соответствующим наркоматам РСФСР: продовольствии, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, труда, путей сообщения, Каз ЧК, Совет народного хозяйства, Казтатбюро и управление почт и телеграфа, наркомата внутренних дел. К автономным относились наркоматы, не подчиненные соответствующим российским: юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, внутренних дел. Состав наркоматов, а также их статус в 20-30-е годах неоднократно изменялся.

1924-25 годы стали очень важным рубежным этапом в жизни КАССР. В связи с ликвидацией Туркестанской АССР Сырдарьинская и Джетысуйская области, населенные преимущественно казахами, вошли в состав Казахстана. Кроме того, на V съезде Советов (1925г.) республика восстановила исторически правильное наименование казахского народа. Тогда же, в соответствии с Конституцией РСФСР 1925 года, были детально разграничены полномочия России и автономных республик, по которым центральные органы имели право отменять постановления республиканских съездов Советов, в случаях нарушения ими Конституции РСФСР, устанавливать местные и государственные налоги, устанавливать границы республик и т.п.

С образованием в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик Казахстан, как автономная республика России, участовал в подписании Договора об образовании СССР и направил пять представителей в Совет Национальностей ЦИКа Союза.

Серьезные изменения произошли в административно-территориальном делении республик. В связи с присоединением южных областей, столица была перенесена в Кызыл-Орду (бывш. Ак-Мешит), а Оренбургская губерния передана в состав РСФСР. В 1927 году было принято решение о переносе столицы в Алма-Ату. В целях приближения органов управления к населению в 1928 году была проведена административная реформа, по которой вместо губерний, уездов и волостей были созданы округа и районы. В 1933 году, после резкого сокрашения численности населения в результате голода, была проведена новая реформа, уменьшившая число административных единиц – вместо 13 округов и 193 районов было образовано 6 областей, 123 района и один округ.

Особенностью системы государственного управления Казахстана, в указанный период, было всевластие партийных органов, что являлось грубейшим нарушением конституционных норм. Все решения принимались вначале центральными и местными партийными комитетами, а затем лишь дублировались советскими органам. Фактически, партия подменила собой конституционную структуру органов управления, превратив народовластие в фикцию. Партийная организация Казахстана была жестко подчинена Центральному Комитету, поэтому юридически закрепленный федеративный принцип отношений между центром и республиками также на деле был подменен унитарным принципом. С середины 30-х годов, с утверждением личной власти И.Сталина, большинство форм народовластия вообще перестают действовать.

Туркестанская автономия стала первой советской автономией в составе РСФСР. Сразу после разгрома Кокандской автономии 1 мая 1918 года V краевой съезд советов принял решение об образовании на территории Средней Азии и Южного Казахстана автономной республики. Принятое съездом «Положение о Туркестанской Советской Республике» определило структуру высших и местных органов власти, управление и характер взаимоотношений с центром. Удаленность от Москвы, отсутствие, в условиях гражданской войны, связи с Россией обусловили значительную самостоятельность республики. Руководство Туркестана пыталось юридически закрепить эти отношения и в июле 1918 года направило в Москву делегацию, предлагая предоставить республике право внешних сношений, собственные вооруженные силы и право отменять решения ВЦИК РСФСР. Переговоры кончились безрезультатно, более того, с целью урегулирования отношений с краем и обеспечения проведения единой социальной и национальной политики 8 октября 1919 года была создана Комиссия ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана (Турккомиссия) во главе с Ш.Элиава. Турккомиссия была наделена широкими полномочиями и являлась как партийным, так и государственным органом. Под руководством комиссии вместо Конституции Туркестана 1918 года, 24 сентября 1920 года была принята новая Конституция, удовлетворявшая и центр, и республику. При этом внешние сношения, военное дело, внешняя торговля, руководство транспортом, почтой, телеграфом и обеспечение продовольствием было относено к компетенции центральных органов власти. 21 апреля 1921 года ВЦИК РСФСР принял декрет, официально объявивший о создании Туркестанской Советской Социалистической Республики в составе РСФСР.

Особенностью Туркестанской Советской автономии была неоднозначная национальная политика, проводимая ее руководством. Несмотря на постоянные попытки центра и Турккомиссии привлечь к государственному управлению местное население, руководители края относились к этой идее крайне отрицательно, считая, что это приведет к краху большевистского правительства. Это вызывало ответную реакцию национальной политической элиты, обращавшейся к пантюркистским идеям. Председатель ЦИКа Т.Рыскулов подготовил «Тезисы об автономии Туркестана», в которых предлагал создать самостоятельную Коммунистическую Партию тюркских народов, а Туркестан переименовать в Тюркскую республику. Эти идеи он отстаивал и на встрече с В.Лениным в мае 1920 года, где он представил проект «Положения о Туркестанской автономной Советской республике». Этот прект был отвергнут, а Т.Рыскулов был вынужден уйти в отставку, и отозван из Ташкента в Москву.

Тем не менее, национальный вопрос в Туркестане продолжал оставаться острым, а национальная фракция краевой партийной организации крепла. Все это, а также продолжающиеся попытки расширения самостоятельности республики привели к решению об ее ликвидации в рамках «национально-государственного размежевания».

Это совпадало и с желаниями казахского населения Сырдарьинской и Джетысуйчкой областей, а также элиты народов Средней Азии, получивших в результате возможность самостоятельного государственного развития. Правовую основу разделения Туркестана заложили постановление Черезвычайной сессии ТурЦИК от 15 сентября 1924 года и декрет ВЦИК от 14 октября 1924 года, по которым были созданы Узбекская и Туркменская ССР, Таджикская АССР в составе Узбекистана, Кара-Киргизская АССР в составе России и Кара-Калпакская автономная область в составе Казахстана. Историческое значение этих документов заключалось в том, что все территории, населенные казахами, были объединены в рамках одного национально-территориального образования.

Большевики, придя к власти, поставили перед собой задачу полного изменения правовой системы, основанной на своих представлениях о законности и справедливости. Развитие прав, а в этот период характеризовалось широким применением уголовных репрессий не только против преступников и противников правяшего режима, но и против всех лиц, которые по мнению властей, могли бы представлять для нее опасность. Отсутствие демократии и правовых механизмов защиты граждан от произвола властей обусловили разгул террора, возведенного в ранг государственной политики.

Судебные органы. После прихода к власти, большевики ликвидировали все судебные органы, органы предварительного следствия, адвокатуру и прокуратуру. Новая система судов создавалась большим трудом и многочисленными издержками. На территориях, контролируемых белогвардейцами, в 1918-1919 годах действовали судебные органы, созданные Временным Правительством, все попытки Алаш Орды создать свою систему суда завершились неудачей, натолкнувшись на противодействие омских властей.

Декретом от 10 июля 1919 года об образовании Казревкома была определена следующая структура судебных органов:

- третейский суд;

- уездный народный суд;

- окружный народный суд;

- революционный трибунал.

Третейские суды должны были рассматривать уголовные дела, по которым предусматривалось до года лишения свободы и до 1 тыс. рублей штрафа. Уездный народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела. Кроме того, при нем существовало следственная комиссия, выпонявшая иногда судебные функции. Окружной народной суд исполнял роль кассационной инстанции, рассматривающей жалобы на решения местных судов. Революционные трибуналы создавалсиь для рассмотрения так называемых «контреволюционных» дел, причем таковыми считались не только преступления против власти, но все правонарушения, совершенные представителями «эксплуататорских» социальных групп – духовенства, дворянства, буржуазии, бывших должностных лиц, зажиточных крестьян и торговцев. Таким отразом, подсудность революционных трибуналов определялаяь не характером дела, а социальным происхождением лиц, обвиняемых в совершении преступления.

До появления кодифицированного советского уголовного законодательства, суды могли руководствоваться при рассмотрении дел «революционной справедливостью», т.е. самостоятельно определять состав преступления и санкции. Другими словами суды обладали законодательными полномочиями. Состав народных судов и трибуналов формировался местными советами из лояльных большевикам лиц, причем в подавляющем большинстве это не были квалифицированные юристы. В условиях отсутствия профессиональной адвокатуры судебные процессы превращались в фарс, а суды – в органы расправы с реальными и потенциальными противниками режима.

В казахских районах продолжали действовать суды биев, так называемые «аксакальские» суды, рассматривавшие дела на основе норм обычного права. В 1917-1917 годах, в условиях общего кризиса российской судебной системы, влияние судов биев выросло, и они вновь начали рассматривать уголовные дела вплоть до убийства. Возродились и некоторые традиционные институты, такие как кун и барымта.

С победой советской власти и установлением полного контроля над всей территорией Казахстана предпринимаются меры по совершенствованию судебной системы. В 1923 году в в республике было введено «Положение о судоустройстве РСФСР» 1922 года. Согласно ему революционные трибуналы ликвидировались и вводились следующая система судов:

- народный суд в составе одного судьи;

- народный суд в составе одного судьи и двух заседателей;

- губернский суд;

- Казахское отделение Верховного Суда РСФСР с кассационной и судебной коллегиями.

Народные судьи избирались исполкомами губернских советов на один год из граждан, обладабщих избирательным правом и имеющих двухлетний стаж ответственной политической работы или трехлетний стаж работы в органах юстиции. Заседатели избирались из граждан предприятиями, воинскими частями и волостными съездами по следующему представительству – 50% от рабочих, 35% от крестьян, 15% от воинских частей. Как мы видим, порядок формирования судебных органов был направлен на недопущение в суды нелояльных к советской власти лиц.

Губернский суд состоял из председателя, двух заместителей – по гражданскому отделу и по уголовному отделу, двенадцати постоянных членов и народных заседателей. Председатель суда и его заместители должны были иметь стаж работы в должности народного судьи или члена трибунала не менее трех лет, члены суда – не менее двух лет. Губернский суд рассматривал дела о государственных преступлениях, преступлениях против порядка управления, должностные преступления с тяжелыми последствиями или совершенными из корыстных побуждений, наиболее сложные гражданские дела, кассационные жалобы и протесты прокурора на приговоры и решения народных судов, а также осуществлял надзор за деятельностью подведомственных ему народных судов.

Казахские отделение Верхного Суда было создано в 1923 году, как высшее звено единой судебной системы на территории Казахстана, осуществляющее судебной контроль над всеми судебными органами и рассматривавшее решенные губернскими судами дела в кассационном порядке. Состав отделения Верховного суда определялся президиумом ЦИКа.

«Положение о судоустройстве» 1926 года в основном сохранило прежнюю систему судебных органов, лишь с проведением административных реформ вместо губернских судов появились областные суды. Кроме того, были расширены полномочия Казахского отделения Верховного Суда.

Данный период характеризовался тем, что судебные функции выполнялись карательными органами. Так, Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, созданная как следственный орган, позже взяла на себя правотворческие и судебные функции, самостоятельно совершая «правосудие» и приводя приговоры в исполнение. С ликвидацией в 1922 году ЧК и образованием Государственного политического управления (ГПУ) в составе НКВД, положение не изменилось. ГПУ (с 1923 года –Объединенное ГПУ) обладало чрезвычайными полномочиями и правом внесудебной расправы вплоть до расстрела. При ОГПУ существовала судебная коллегия, а в Казахстане – тройка при Полномочном Представителе ОГПУ, выполнявшая судебные функции. Реорганизация ОГПУ в 1934 году привела к восстановлению Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД), ликвидированного в 1930 году, и Особого совещания с судебными функциями.

Развитие права. Укрепив свою власть, большевики начали бурную деятельность по реформированию правовой системы. Правительство издает ряд декретов, направленных на сужение сферы обычного права и его ликвидацию. В 1920 году принимаются декреты СНК и ЦИКа КАССР «Об отмене куна» и «Об отмене калыма». Эти акты впервые устанавливают уголовную ответственность за осуществление обрядов и обычаев, составлявших важнейшую часть обычного семейно-брачного и уголовного права. В 1921 году эта политика была продолжена принятием Декретов СНК «О брачном праве казахов» и «О наказуемости многоженства», а также Постановлением ЦИКа «О борьбе со скотокрадством», направленном против осуществления барымты. Циркуляр НКЮ КАССР в 1924 году устанавливал уголовное преследование «аксакальских» судов. Конечно, и суды биев, и институты обычного права продолжали существовать еще длительное время, но государство прямо дало понять, что не потерпит существование другой правовой системы, кроме советской.

В 1922-1923 годах на территории Казахстана вводятся в действие Уголовный кодекс, Гражданский кодекс и ряд других нормативных актов РСФСР, принятых в начале 20-х годов. В этот период советское право характеризовалось следующими чертами:

- реформирование всех сфер жизни общества в согласии с Программой партии большевиков – ликвидация частной собственности, отделение церкви от государства, равноправие женщин и мужчин;

- широкий круг органов, в т.ч. исполнительных, осуществляющих законотворческую деятельность, что привело к появлению большого количества нормативных актов, игнорирующих интересы общества, и принятые для обеспечения потребностей исполнительной власти;

- в уголовном праве основной упор делается на репрессии по мотивам социального происхождения и отрицается значение вины как необходимого условия уголовной ответственности;

- применение аналогии при рассмотрении уголовных дел;

- нереализованность многих норм, продекларированных законодательством.

Казахстан активно участвовал в нормотворческом процессе, стараясь отразить в принимаемых нормативно-правовых актах специфику республики. Так, в 1928 году УК РСФСР была включена X глава «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта».

К концу 20-х годов различными ведомствами было принято огромное количество нормативных актов и возникла настоятельная необходимость в систематизации права. В 1930 году появляется «Систематическое собрание законов Казахской АССР, действующих на 1.01.1930г» и все, не вошедшие в него законы и подзаконные акты признаются утратившими силу.

В конце 20-х-начале 30-х годов в советской системе права происходят процессы, закономерно вытекавшие из деятельности советских и партийных органов, для которых право являлось лишь орудием подавления инакомыслия и средством поддержания собственной власти. В частности, принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции, общесоюзные органы принимают нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции союзных и автономных республик. Высшие партийные органы присваивают право принимать нормативно-правовые акты, значительная часть принятых актов не публикуется в официальных источниках, и широкие массы не знакомятся с ними. Все это создавало основу для проведения массовых репрессий и превратило право из регулятора общественных отношений в механизм обеспечения власти партийно-советской элиты.

В конце 20-х и первой половине 30-х годов в Казахстане проводится ряд важнейших социально-экономических мероприятий, направленных на окончательную ликвидацию кочевой общины. Эти мероприятия проходили одновременно с политикой коллективизации крестьянства, проводимой руководством партии и советского государства, однако правовая состоятельность их довольно сомнительна. Так, Постановление ЦИК и СНК КАССР от 27 августа 1928 года «О конфискации байских хозяйств» и другие нормативно-правовые акты, направленные на осуществление этого мероприятия, противоречили основным положениям Конституции РСФСР, Положениям о СНК КАССР, Уголовному кодексу, Гражданскому кодексу и Кодексу о браке и семье РСФСР. Сплошная коллективизация по всему СССР проводилась с грубейшим нарушением действовавшей Конституции.

Игнорирование элементарных прав человека и неуважение к собственным законам особенно проявилось в правоприменительной практике карательных органов и необоснованном расширении лиц, подлежащих уголовному преследованию. В 1929 году Президиум ЦИК СССР принимает Постановление, объявлявшие вне закона и без суда приговаривавшее к расстрелу всех должностных лиц, работавших за границей и отказавшихся вернуться в СССР. При этом Постановление имело обратную силу, т.е. граждане могли привлекаться к ответственности за деяние, которое в момент его совершения не считалось противоправным. Грубейшим образом нарушало принципы советского уголовного права Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года, предусматривающее расстрел за хищение государственного, колхозного и кооперативного имущества вне зависимости от тяжести совершенного преступления. Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 года ввело уголовную ответственность членов семей, севместно проживающих с лицами, осужденными за измену Родине, т.е. ответственность наступала за чужое преступление.

Беззаконие царило и в уголовном процессе. Постановление Президиума ЦИК СССР от 1 декабря 1934 года установило упрощенный порядок производства по делам о терактах против работников советской власти, по которому дело могло слушаться без участия сторон, кассационного обжалования не допускалось. Следствие по таким делам должно было завершаться в срок не более 10 дней, а срок ознакомления обвиняемого с обвинительным заключением и подготовки к защите на суде сокращался до одного дня. Суд мог выносить приговор, основываясь на доказательствах, собранных в ходе следствия или дознания, причем признание обвиняемого считалось более веским аргументом, нежели оценка полученных доказательств. При отсутствии понятия презумпции невиновности подобное игнорирование права и законности привели к тому, что репрессии приняли массовый характер и превратились, а неотъемлемую часть общественной жизни советского государства.

К середине 30-х годов любая возможность оппозиции в СССР была уничтожена. В то же время тяжелая социально-экономическая ситуация, в результате непродуманной и игнорирующей все объективные экономические законы политики, заставляла И. Сталина и его окружение делать какие-то шаги, способные подтвердить "народный" характер советской власти. В результате возникла идея принятия новой Конституции, закрепляющей победу в стране социализма. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд I советов СССР принял новую Конституцию СССР, по которой Казахстан получил статус непосредственного субекта Союза.

Конституционная эволюция Казахстана в 40-е-бО-е годы. Конституция КазССР 1937 года являлась Основным Законом в течение более 40 лет, хотя на общественную жизнь ее влияние было незначительным. Укрепление режима личной власти И.Сталина привело к тому, что узкий круг прибли­женных диктатора заменил собой не только конституционные органы власти, но и партийные структуры. Особенно это проявилось во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

30 июня 1941 года создается Государственный Комитет Обороны (ГКО), возглавляемый лично И.Сталиным, - чрезвычайный орган, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в стране. В Казахстане, как и в других союзных республиках, действовал Постоянный уполномоценный ГКО. Принятые ГКО акты имели высшую юридическую силу, а центральные и республиканские органы власти и управления призваны были только обеспечивать беспрекословное их выполнение. Вместе с этим, сталинское окружение понимало, что только чрезмерной централизацией и запугиванием в войне победить нельзя. Поэтому в годы войны начинается обращение к патриотическим и религиозным чувствам народов СССР, изучение и пропагандирование военной истории, национально-освободительной борьбы, создается Духовное управление мусульман Средней Азии и Казахстана. 1 февраля 1944 года ВС СССР принимает Закон "О создании войсковых формирований союзных республик", по которому общесоюзный Наркомат Обороны преобразуется в союзно-республиканский и в Казахстане появляется собственный наркомат обороны. В тот же день принимается Закон "О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений", по которому, наркомат иностранных дел также преобразовывается из союзного в союзно-республиканский. Последний законодательный акт был вызван не столько желанием расширить полномочия республик, сколько стремлением расширить представительство СССР в Организации Объединенных Наций, вместе с тем, согласно этому закону, в Казахстане появился наркомат иностранных дел.

После окончания войны ГКО был упразднен, и управление формально переходило к конституционно установленным органам, однако на деле стиль руководства страной мало изменился. В марте 1946 года СНК был пере­именован в Совет Министров, однако на деятельности исполнительных орга­нов власти это преобразование почти не сказалось.

Серьезные изменения в системе государственного управления начи­наются только в середине 50-х годов, после смерти И.Сталина. Значительно расширяются права республик в области экономики, финансово-бюджетных вопросах, вопросах административно-территориального устройства. В 1957 году принимается Закон "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов", ликвидировавший чрезмерную централизацию в области правотворчества, закрепленную Конституцией СССР 1936 года, и возрождал некоторые положения Договора об образовании СССР 1922 года. Тогда же был принят Закон "Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства", впервые давший Казахстану право самостоятельно определять перечень и границы административно-территориальных единиц в своем составе с наиболее полным учетом экономических и национально-демографических особенностей региона.

Вместе с тем, во второй половине 50-х годов проводится ряд непроду­манных реформ, приведших к дезорганизации сферы государственного управления. Так, в 1957 году отраслевой принцип управления экономикой был заменен территориальным, в соответствии с чем, 4 июля 1957 года был принят Закон "Об образовании экономических административных райо­нов Казахской ССР. Ряд союзно-республиканских министерств ликвиди­ровались, образовалось 9 административных районов во главе с Советами народного хозяйства (Совнархоз), подчиненными Совету Министров республики. В 1962 году местные Советы были разделены на промышленные и сельские. Все эти мероприятия имели цель повышения эффективности управления экономикой, однако при подготовке и проведении их полностью игнорировались экономические законы и существующие политические и управленческие традиции, что привело к обратному эффекту. В результате в 1964 году эти реформы были свернуты и восстановлен прежний порядок государственного управления экономикой.