- •Муниципальное право в схемах и определениях (часть общая)
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина
- •1.1. Понятие и особенности отрасли муниципального права
- •1.2. Система и источники отрасли муниципального права
- •1.3. Субъекты муниципального права
- •1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Местное самоуправление: история и современное состояние
- •2.1. История развития местного самоуправления
- •В России до 90-х гг. Хх века
- •2.2. Становление местного самоуправления в России в современный период
- •2.3. Местное самоуправление за рубежом
- •2.4. Теоретические основы местного самоуправления
- •Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
- •3.1. Понятие и признаки местного самоуправления
- •По законодательству Российской Федерации
- •3.2. Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3.3. Функции местного самоуправления в Российской Федерации
- •3.4. Поддержка местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 4. Система местного самоуправления
- •4.1. Понятие и элементы системы местного самоуправления
- •4.2. Местный референдум и муниципальные выборы как основные формы прямого волеизъявления населения при осуществлении местного самоуправления
- •4.3. Общие собрания населения как формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
- •4.4. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •5.1. Система органов и должностных лиц
- •Местного самоуправления, их классификация
- •5.2. Представительный орган местного самоуправления
- •5.3. Глава муниципального образования
- •5.4. Исполнительные органы местного самоуправления
- •5.5. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •5.6. Основы муниципальной службы
- •Тема 6. Основы местного самоуправления
- •6.1. Правовые основы местного самоуправления
- •6.2. Территориальные основы местного самоуправления
- •6.3. Экономические основы местного самоуправления
- •6.4. Финансовые основы местного самоуправления
- •Тема 7. Гарантии местного самоуправления. Ответственность при осуществлении местного самоуправления
- •7.1. Система гарантий местного самоуправления
- •7.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.3. Ответственность при осуществлении местного самоуправления
- •Основные источники учебного курса, рекомендуемые для углубленного изучения Нормативные правовые акты
- •Литература
6.4. Финансовые основы местного самоуправления
|
Финансовые основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета и иных финансовых средств муниципальных образований, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственных финансовых средств, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законом |
| |
|
|
|
общая характеристика местных финансов |
| |
|
|
|
основы бюджетного устройства в муниципальных образованиях |
| |
|
|
|
особенности местных бюджетов |
|
|
Основные принципы, определяющие формирование местных финансов |
| |
|
|
|
достаточность финансовых средств для решения вопросов местного значения и свободы распоряжаться ими |
| |
|
|
|
соразмерность местных финансов предоставленным органам местного самоуправления полномочиям |
| |
|
|
|
наличие собственных доходов за счет установления местных налогов и сборов |
| |
|
|
|
гибкость и разнообразие финансовых систем |
| |
|
|
|
взаимной ответственности в межбюджетных отношениях органов местного самоуправления и органов государственной власти |
| |
|
|
|
гласности в формировании доходов местных бюджетов и применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности |
| |
|
|
|
наличие мер для выравнивания финансового состояния муниципальных образований (достижения минимальной бюджетной обеспеченности) |
|
|
Местные финансы (совокупность финансовых средств муниципального образования) включают |
| |
|
|
|
средства местного бюджета |
| |
|
|
|
муниципальные внебюджетные фонды, формируемые за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, штрафов за загрязнение окружающей среды и природоохранного законодательства, штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия |
| |
|
|
|
валютный фонд муниципального образования, складывающийся из отчислений предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования |
| |
|
|
|
финансовые средства муниципальных предприятий и учреждений |
| |
|
|
|
средства, мобилизованные на финансовом рынке |
| |
|
|
|
государственные, муниципальные и другие ценные бумаги (облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги), находящиеся в собственности муниципального образования |
|
|
Бюджетное устройство в муниципальных образованиях |
| |
|
|
|
муниципальная бюджетная система - совокупность бюджетов муниципальных образований, если муниципальное образование территориально входит в состав другого муниципального образования |
| |
|
|
|
муниципальный бюджетный процесс - регламентированная нормами муниципального права деятельность органов местного самоуправления по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета и составлению отчета о его исполнении |
| |
|
|
|
местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления |
|
|
Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании |
| |
|
|
|
представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают нормативные правовые акты о муниципальном бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законами субъекта Российской Федерации |
| |
|
|
|
составление проектов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации |
| |
|
|
|
решение о привлечении муниципальных займов принимает представительный орган местного самоуправления |
| |
|
|
|
если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого года, то расходование финансовых средств производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года |
| |
|
|
|
контроль за исполнением местных бюджетов осуществляют представительные органы местного самоуправления, которые могут привлекать для этой цели аудиторов |
|
|
Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании |
| |
|
|
|
подготовка проекта местного бюджета, осуществляемая с целью определения объема денежных средств, необходимого для финансирования расходов местного бюджета |
| |
|
|
|
утверждение местного бюджета представительным органом местного самоуправления |
| |
|
|
|
исполнение местного бюджета |
| |
|
|
|
составление отчета об исполнении местного бюджета по всем основным показателям доходов и расходов с анализом исполнения доходов |
| |
|
|
|
рассмотрение (утверждение или неутверждение) отчета об исполнении местного бюджета представительным органом местного самоуправления |
|
|
Результаты исполнения местного бюджета |
| |
|
|
|
точное соответствие расходов местного бюджета полученным доходам |
| |
|
|
|
дефицит местного бюджета - превышение расходов местного бюджета над его доходами |
| |
|
|
|
профицит местного бюджета - превышение доходов местного бюджета над его расходами |
|
|
Источники финансирования дефицита местного бюджета |
| |
|
|
|
муниципальные заимствования (займы) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые оно обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг |
| |
|
|
|
кредиты, полученные от кредитных организаций |
| |
|
|
|
бюджетные ссуды - бюджетные средства, предоставляемых другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года |
| |
|
|
|
привлечение бюджетных кредитов - формы финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств местному бюджету на возвратной и возмездной основах |
|
|
Общая характеристика местных бюджетов |
| |
|
|
|
представляет собой план финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования, составляемый в форме описи доходов и расходов на определенный срок (на год) |
| |
|
|
|
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно |
| |
|
|
|
минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности |
| |
|
|
|
удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципального образования должно быть обеспечено на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов |
| |
|
|
|
показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований подлежат учету органами государственной статистики |
|
|
Структура местных бюджетов |
| |
|
|
|
доходы местных бюджетов - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления |
| |
|
|
|
расходы местных бюджетов - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления |
|
|
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется за счет |
| |
|
|
|
собственных доходов |
| |
|
|
|
регулирующих доходов |
| |
|
|
|
финансовой помощи от федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации |
| |
|
|
|
ассигнований на финансирование осуществления государственных полномочий, предаваемых органам местного самоуправления |
| |
|
|
|
государственной пошлины, штрафов, сумм конфискаций, компенсаций и иных средств, в принудительном порядке изымаемых в доход государства, зачисляемых в бюджеты в соответствии с законодательством России и решениями судов |
|
|
К собственным доходам местных бюджетов относятся |
| |
|
|
|
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами (например, налог на рекламу, курортный сбор, сбор за использование местной символики) |
| |
|
|
|
плата за сдачу в аренду муниципального имущества |
| |
|
|
|
проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях |
| |
|
|
|
средства, получаемые от передачи муниципального имущества под залог, в доверительное управление |
| |
|
|
|
плата за пользование средствами местного бюджета, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах |
| |
|
|
|
прибыль, приходящаяся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям |
| |
|
|
|
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий |
| |
|
|
|
средства, получаемые от приватизации муниципального имущества |
| |
|
|
|
поступления от муниципальных кредитов и денежно-вещевых лотерей |
| |
|
|
|
безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств |
| |
|
|
|
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования муниципального имущества |
|
|
К регулирующим доходам местных бюджетов относятся |
| |
|
|
|
федеральные налоги и сборы, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год и на долговременной основе (например, часть подоходного налога, налога на прибыль, акцизов, платы за пользование недрами) |
| |
|
|
|
налоги и сборы субъектов Российской Федерации, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год и на долговременной основе (например, часть налога с продаж, единого налога на вмененный доход) |
|
|
Финансовую помощь местным бюджетам от федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации составляют |
| |
|
|
|
дотации - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов |
| |
|
|
|
субвенции - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов |
| |
|
|
|
субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов |
|
|
Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на |
| |
|
|
|
текущие расходы |
| |
|
|
|
капитальные расходы (бюджет развития) |
|
|
Основные направления текущих расходов местных бюджетов |
| |
|
|
|
обеспечение функционирования органов местного самоуправления |
| |
|
|
|
финансирование деятельности муниципальных предприятий и учреждений |
| |
|
|
|
решение вопросов местного значения |
| |
|
|
|
осуществление отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления |
| |
|
|
|
обслуживание муниципального долга - обязательств, возникающих из муниципальных займов, принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц |
| |
|
|
|
ассигнования на страхование муниципальных служащих, муниципальной собственности, гражданской ответственности, предпринимательского риска |
| |
|
|
|
другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации |
|
|
Основные направления капитальных расходов местных бюджетов |
| |
|
|
|
обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности |
| |
|
|
|
предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам |
| |
|
|
|
проведение капитального (восстановительного) ремонта |
| |
|
|
|
расходы, связанные с расширенным воспроизводством |
| |
|
|
|
подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих |
| |
|
|
|
расходы при осуществлении которых создается или увеличивается муниципальное имущество |
| |
|
|
|
другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации |
|