Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления

Система органов местного самоуправления (модель местного самоуправления) - определенным образом упорядоченная и стабильная типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления, сложившаяся в отдельном муниципальном образовании

Органы местного самоуправления - выборные или другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования

глава муниципального образования - выборное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования

исполнительный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, осуществляющий управление делами муниципального образования путем реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера

Типичные модели местного самоуправления в Российской Федерации

глава муниципального образования руководит исполнительным органом местного самоуправления, а представительным органом местного самоуправления руководит избираемый депутатами председатель. Этим достигается своеобразная реализация принципа разделения властей

глава муниципального образования выступает одновременно руководителем исполнительного и председателем представительного органов местного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления выполняют в основном совещательные полномочия при главе муниципалитета

депутаты представительного органа местного самоуправления избирают из своего состава главу муниципального образования - руководителя исполнительного органа местного самоуправления. При этом приоритет в системе управления муниципальным образованием сосредотачивается у представительного органа местного самоуправления

депутаты представительного органа местного самоуправления, возглавляя различные структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления, осуществляют управление коллегиально. Полномочия главы муниципального образования исполняет председатель представительного органа

депутаты представительного органа местного самоуправления избирают председателя, исполняющего полномочия главы муниципального образования, и назначают на должность руководителя исполнительного органа местного самоуправления. В данном случае номинально достигается разделение полномочий исполнительной и представительной власти при полном контроле со стороны представительного органа

Факторы, обуславливающие выбор модели местного самоуправления

объективные: тип поселений, входящих в состав муниципального образования, уровень их социального и экономического развития, инфраструктурное единство, национально-демографический состав населения, географическое положение и др.

субъективные: наличие и способность кадров эффективно управлять муниципальным образованием, уровень правосознания населения, лоббирование интересов отдельных групп жителей или представителей предприятий, расположенных в муниципальном образовании, особенности местных обычаев, традиций и др.

Критерии классификации органов местного самоуправления и их виды

по значению в системе местного самоуправления: обязательные (представительный орган местного самоуправления) и факультативные

по порядку образования: выборные (формируемые как на основных, так и дополнительных выборах) и невыборные

по содержанию деятельности: представительные, исполнительные и контрольные

по способу принятия решений: коллегиальные, единоначальные и с совещательными полномочиями

по сфере деятельности: общей, специальной компетенции и выполняющие обеспечивающие функции