- •Муниципальное право в схемах и определениях (часть общая)
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина
- •1.1. Понятие и особенности отрасли муниципального права
- •1.2. Система и источники отрасли муниципального права
- •1.3. Субъекты муниципального права
- •1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Местное самоуправление: история и современное состояние
- •2.1. История развития местного самоуправления
- •В России до 90-х гг. Хх века
- •2.2. Становление местного самоуправления в России в современный период
- •2.3. Местное самоуправление за рубежом
- •2.4. Теоретические основы местного самоуправления
- •Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
- •3.1. Понятие и признаки местного самоуправления
- •По законодательству Российской Федерации
- •3.2. Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3.3. Функции местного самоуправления в Российской Федерации
- •3.4. Поддержка местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 4. Система местного самоуправления
- •4.1. Понятие и элементы системы местного самоуправления
- •4.2. Местный референдум и муниципальные выборы как основные формы прямого волеизъявления населения при осуществлении местного самоуправления
- •4.3. Общие собрания населения как формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
- •4.4. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •5.1. Система органов и должностных лиц
- •Местного самоуправления, их классификация
- •5.2. Представительный орган местного самоуправления
- •5.3. Глава муниципального образования
- •5.4. Исполнительные органы местного самоуправления
- •5.5. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •5.6. Основы муниципальной службы
- •Тема 6. Основы местного самоуправления
- •6.1. Правовые основы местного самоуправления
- •6.2. Территориальные основы местного самоуправления
- •6.3. Экономические основы местного самоуправления
- •6.4. Финансовые основы местного самоуправления
- •Тема 7. Гарантии местного самоуправления. Ответственность при осуществлении местного самоуправления
- •7.1. Система гарантий местного самоуправления
- •7.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.3. Ответственность при осуществлении местного самоуправления
- •Основные источники учебного курса, рекомендуемые для углубленного изучения Нормативные правовые акты
- •Литература
Тема 6. Основы местного самоуправления
|
Основы местного самоуправления - совокупность правовых норм, закрепляющих наиболее важные, общие для всех муниципальных образований принципы, условия, организационные формы и пределы деятельности населения по решению вопросов местного значения |
| |
|
|
|
правовые основы местного самоуправления |
| |
|
|
|
территориальные основы местного самоуправления |
| |
|
|
|
экономические основы местного самоуправления |
| |
|
|
|
финансовые основы местного самоуправления |
|
6.1. Правовые основы местного самоуправления
|
Правовые основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих распределение полномочий в сфере организации и осуществления местного самоуправления между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления |
| |
|
|
|
общая характеристика актов международного права по вопросам муниципального права |
| |
|
|
|
общая характеристика федерального законодательства в сфере организации и осуществления местного самоуправления |
| |
|
|
|
общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления местного самоуправления |
| |
|
|
|
общая характеристика нормативных правовых актов муниципального образования |
| |
|
|
|
основные направления совершенствования правовых основ местного самоуправления в настоящее время в Российской Федерации |
|
|
Акты международного права по вопросам муниципального права |
| |
|
|
|
обобщают опыт осуществления местного самоуправления в различных государствах к настоящему времени |
| |
|
|
|
учреждают разветвленную, многовариантную систему принципов организации местного самоуправления |
| |
|
|
|
закрепляют право населения участвовать в управлении обществом непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления |
| |
|
|
|
устанавливают приоритет демократическим формам при организации и осуществлении местного самоуправления |
| |
|
|
|
фиксируют перечень наиболее распространенных форм прямого народовластия при осуществлении местного самоуправления |
| |
|
|
|
определяют приоритеты административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления |
| |
|
|
|
выводят параметры соразмерности финансовых средств, предоставляемых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них полномочий |
| |
|
|
|
закрепляют обязанность государств, ратифицирующих данные акты, вести совершенствование внутреннего законодательства и предпринимать иные меры, предусмотренные международными актами |
|
|
В федеральном законодательстве в сфере организации и осуществления местного самоуправления закрепляются |
| |
|
|
|
гарантии обеспечения права населения на осуществление местного самоуправления |
| |
|
|
|
общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации |
| |
|
|
|
вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, предаваемые органам местного самоуправления |
| |
|
|
|
государственные минимальные социальные стандарты в сфере местного самоуправления |
| |
|
|
|
федеральные программы развития местного самоуправления |
| |
|
|
|
положение субъектов и порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса |
| |
|
|
|
особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях и в местах проживания коренных малочисленных народов |
| |
|
|
|
правовые основы муниципальной службы |
|
|
В законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления местного самоуправления устанавливаются |
| |
|
|
|
особенности организации местного самоуправления на территории данного субъекта Российской Федерации |
| |
|
|
|
полное, подробное описание организационно-правовых форм, входящих в систему местного самоуправления |
| |
|
|
|
общие начала территориальной организации местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации |
| |
|
|
|
порядок регистрации уставов муниципальных образований |
| |
|
|
|
полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предаваемые муниципальным образованиям |
| |
|
|
|
механизм регулирования отношений между бюджетами субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в целях обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов |
| |
|
|
|
региональные (республиканские, краевые, окружные, городские, областные) программы развития и поддержки местного самоуправления |
| |
|
|
|
административная ответственность по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления |
|
|
Основные подходы при формировании законодательства субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления местного самоуправления |
| |
|
|
|
буквальное воспроизведение норм федерального законодательства |
| |
|
|
|
существенная детализация норм федерального законодательства с учетом особенностей данного субъекта Российской Федерации |
| |
|
|
|
разработка новейших, уникальных по своему содержанию нормативных правовых актов в сфере организации и осуществления местного самоуправления |
|
|
Система нормативных правовых актов муниципального образования включает |
| |
|
|
|
устав муниципального образования |
| |
|
|
|
нормативные правовые акты, принимаемые населением непосредственно |
| |
|
|
|
нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления |
| |
|
|
|
нормативные правовые акты, издаваемые главой муниципального образования |
| |
|
|
|
нормативные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления |
|
|
Устав муниципального образования - основной нормативный правовой акт, в котором определяется статус муниципального образования, атрибуты и система местного самоуправления |
| |
|
|
|
разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно |
| |
|
|
|
принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно |
| |
|
|
|
подлежит государственной регистрации в порядке, устанавливаемом законом субъекта Российской Федерации |
| |
|
|
|
вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) |
|
|
В уставе муниципального образования указываются |
| |
|
|
|
наименование и символика муниципального образования |
| |
|
|
|
границы и состав территории муниципального образования |
| |
|
|
|
вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования |
| |
|
|
|
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения |
| |
|
|
|
структура, порядок формирования, наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления |
| |
|
|
|
виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления |
| |
|
|
|
основания и виды ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления |
| |
|
|
|
статус, правовые и социальные гарантии депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления |
| |
|
|
|
экономические и финансовые основы местного самоуправления в данном муниципальном образовании |
| |
|
|
|
другие положения в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации |
|
|
Основные направления совершенствования правовых основ местного самоуправления в настоящее время в Российской Федерации |
| |
|
|
|
гармонизация федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления |
| |
|
|
|
развитие законодательной базы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации |
| |
|
|
|
совершенствование нормотворчества муниципальных образований |
|
|
Гармонизация федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления состоит в |
| |
|
|
|
приведении его в соответствие с общепризнанными международными стандартами |
| |
|
|
|
изменении его норм (прежде всего, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») согласно сложившимся в настоящее время практике муниципального строительства |
| |
|
|
|
устранении существующих пробелов, коллизий и иных дефектов |
| |
|
|
|
согласовании норм федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления |
| |
|
|
|
четком разграничении полномочий органов государственной власти всех уровней, уточнении перечня вопросов местного значения |
| |
|
|
|
расширении практики разработки модельных актов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по наиболее сложным аспектам организации местного самоуправления |
|
|
Развитие законодательной базы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации предполагает |
| |
|
|
|
приведение норм законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России, федеральным законодательством |
| |
|
|
|
совершенствование действующего в них законодательства с учетом сложившейся практики работы муниципальных образований и их органов власти |
| |
|
|
|
проведение систематизации законодательства, регулирующего отношения в сфере организации местного самоуправления для корректировки направлений правотворческой деятельности |
| |
|
|
|
доработку законодательных актов, связанных с обеспечением финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления |
| |
|
|
|
разработку законов, регулирующих более узкий круг вопросов по конкретным направлениям деятельности местного самоуправления |
| |
|
|
|
принятие соответствующих законов на базе обобщения практики деятельности органов территориального общественного самоуправления |
|
|
Совершенствование нормотворчества муниципальных образований может идти по путям |
| |
|
|
|
переработки существующих уставов муниципальных образований и иных статутных актов в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве и законах субъектов Российской Федерации |
| |
|
|
|
использовании прямого правотворчества населения при помощи местных референдумов, собраний (сходов) населения, муниципальных конференций, депутатских слушаний, обсуждении населением проектов нормативных актов, народной правотворческой инициативы |
| |
|
|
|
расширения практики применения правовой, лингвистической и финансово-экономической экспертиз проектов правовых актов |
| |
|
|
|
согласования полномочий по изданию нормативных правовых актов между органами и должностными лицами местного самоуправления |
| |
|
|
|
переиздания устаревших нормативных правовых актов по вопросам местного значения с учетом изменений действующего законодательства, изменения приоритетов в непосредственном обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования |
| |
|
|
|
активного сотрудничества между муниципальными образованиями, взаимодействия с органами государственной власти, институтами гражданского общества |
|