2.13. Доходы населения России и социальная политика

Доходы – это сумма всех денежных поступлений, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени, как правило, в течение года. Источником доходов может служить не только хозяйственная деятельность (трудовая и предпринимательская) в рамках правовых норм, но и деятельность противоправная: теневая или криминальная.5

Доходы могут иметь не только денежную, но и натуральную (материальную) форму. Денежные доходы − это зарплата, прибыль, доходы от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, изделий или продукции собственного производства и др. Это также доходы в форме трансфертных платежей (пенсии, стипендии, пособия, различные субсидии). Натуральные доходы − это прежде всего продукция, произведенная домохозяйствами для собственного потребления.

Совокупные доходы – это общая сумма всех денежных и натуральных доходов, а также стоимости бесплатных или льготных услуг, полученных населением за счет социальных фондов и трансфертов. Номинальные доходы – сумма начисленных, полученных доходов (зарплата, прибыль, доходы от собственности,

наследство и т.п.). Располагаемые или конечные доходы – это но-

минальные доходы после вычета из них налогов и обязательных платежей. Иначе говоря, это те доходы, которыми фактически располагает население. Реальные доходы – это доходы, выражаемые количеством товаров и услуг, которые могут быть приобретены на конечные доходы. Они находятся в обратной зависимости от уровня цен на потребительские товары и услуги.

Роль доходов в экономическом и социальном развитии общества чрезвычайно велика. Они формируют потребительский спрос населения, определяют емкость внутреннего рынка, расширение которого является фактором и одним из условий экономического роста. Спрос на потребительские товары и услуги влияет на структуру производства, распределение ресурсов и размеры прибыли в различных отраслях. Трудно переоценить социальный аспект до-

5 Следует различать «серую» экономику, связанную со скрытым, теневым производством товаров и предоставлением услуг – и «черную», т.е. криминальную деятельность, связанную с грубыми нарушениями законов, воровством, бандитизмом, преступлениями против личности и т.п.

88

ходов: их уровень, динамика, распределение между людьми и группами людей определяют взаимоотношения между ними и влияют на состояние общества.

Говоря о доходах в современной России, можно выделить следующие экономические проблемы: структура доходов, их уровень,

бедность, неравенство в распределении и государственная политика, направленная на снижение этого неравенства.

Структура доходов представляет собой соотношение между различными их формами: оплатой труда, социальными трансфертами (пенсиями, стипендиями, пособиями и т.п.), доходами от собственности (рентой, процентом, дивидендами, наследством и т.п.), доходами от предпринимательской деятельности. Структура денежных доходов населения в разных странах различна. В таблице показано распределение дохода в США в 1990 г.

Функциональное распределение дохода в США, 1990 г.

В России определить структуру доходов очень непросто; статистические данные, публикуемые в различных изданиях, нуждаются

всерьезной корректировке. Дело в том, что очень большая часть всех доходов носит скрытый, теневой характер.

С1994 года Госкомстат России стал рассчитывать баланс доходов и расходов населения с учетом дооценки теневых доходов, которая вначале проходила по статье «другие доходы». В 1999 году дооценка доходов стала включаться в показатель «оплата труда» как объем скрытой заработной платы. В следующей таблице показана динамика структуры денежных доходов населения России в 1990-е годы в соответствие с новым подходом к определению доли

вних оплаты труда.

Динамика структуры денежных доходов населения России, %

89

Сложность, возникающая при анализе уровня зарплаты работников (и, следовательно, структуры их доходов), заключается в нерегулярности ее выплат. Хроническая задолженность по зарплате приводит к тому, что для миллионов людей зарплата начисленная и выплаченная – далеко не одно и то же.

Что касается уровня доходов в России, то он по-прежнему остается очень низким, причем за 1990-е годы снижался особенно заметно, о чем свидетельствует следующая таблица.

Динамика номинальных и реальных показателей денежных доходов населения в 1991-2000 гг.

*После деноминации

Ситуация в 1990-х годах для населения России осложнялось еще и тем, что в эти годы прежде бесплатные услуги становились платными (в здравоохранении, образовании, при предоставлении жилья и др.). О снижении реальных доходов свидетельствуют изменения в уровне жизни – показателе, зависящем именно от уровня доходов, как текущих (в первую очередь), так и накопленных за многие годы и воплощенных в имуществе, денежных сбережениях и т.д.

Существуют методики, позволяющие косвенно, но достаточно точно определять динамику уровня жизни. Одна из них заключается в расчете стоимости в разные годы неизменной по составу потребительской корзины – набора наиболее важных для человека

90

жизненных благ. Реальные доходы населения, определенные подобным способом, снизились с 1986 по 2000 год на 39%.

Снижение реальных доходов населения обострило две другие связанные между собой проблемы: углубления неравенства в обще-

стве и бедности.

Неравенство в доходах – явление столь же неизбежное, сколь и необходимое для нормального развития общества. Причины неравенства объясняют по-разному: индивидуальными различиями между людьми (у них разные способности и таланты), разными «стартовыми условиями» (унаследованное благосостояние, доходы родителей, возможности в получении образования и т.п.), влиянием случайных обстоятельств. Исследования зарубежных ученых показали, что заработки людей и их природные способности распределяются по-разному.

На рисунке представлены две функции распределения: заработков

(W) и способностей (коэффициента развития интеллекта, IQ). Значения данных параметров откладываются по горизонтальной оси, по вертикальной оси откладывается частота их распространения (в процентах).

Если распределение способностей любой достаточно большой группы людей является нормальным, симметричным, то линия распределения заработков смещена влево.6 Рисунок иллюстрирует типичное, наиболее часто встречающееся распределение заработков и способностей.

На уровень заработков влияет множество факторов, как рыночного, так и внерыночного характера. При этом именно разница в оплате труда, по мнению зарубежных экономистов, на 80% объясняет различия в доходах людей.

6 Стоит вспомнить в этой связи популярное в США выражение: «Если ты такой умный, топочему немиллионер?».

91

неравенства, как и отношение площади сегмента OABCDE к площади треугольника OEG. Это отношение называется коэффициентом Джини. Очевидно, что чем больше этот коэффициент, тем глубже неравенство в доходах.

Таблица показывает, как в 90-е годы распределялись доходы между различными группами населения России, как менялась величина децильного коэффициента и коэффициента Джини.

Распределение денежных доходов населения России (в %)

Данные таблицы свидетельствуют об очень глубоком неравенстве в нашем обществе, хотя истинную картину представить трудно из-за того, что статистика не отражает теневых доходов, причем не только у наиболее богатой части населения, но и у других групп, в том числе беднейшей. Кстати, если бы не перераспределение доходов (в результате прогрессивного налогообложения и трансфертных платежей), глубина неравенства оказалась бы еще более высокой. Во многих развитых странах принято считать, что если децильный коэффициент больше десяти, неравенство приобретает опасный, угрожающий характер. В России же, как видно из таблицы, он выше (14,1 в 2000 г.), причем, по мнению многих экономистов, учет теневых, криминальных доходов мог бы выявить еще большую степень неравенства.

Существуют и другие методики исследования различий в доходах разных групп населения. Одна из них основана на определении соотношения ПМ/ПЕ, где ПМ – прожиточный минимум, ПЕ – потребительская единица (индивид или домохозяйство). При этом население делится на различные группы исходя из того, сколько прожиточных минимумов приходится на одно домохозяйство. Такое распределение иллюстрирует следующая таблица.

93

Распределение населения России по группам (доля в %)

Видно, что удельный вес бедных (первая и вторая группа) и малодоходных (третья) во-первых, весьма велик и, во-вторых, за исследуемый период заметно вырос. Численность же средних и верхних (высокодоходных) групп, напротив, сократилась.

Надо заметить, что самым информативным показателем неравенства в обществе является его оценка с учетом не текущих доходов людей, а их богатства – всех материальных благ и финансовых ресурсов, которыми обладает индивид или домохозяйство. В ряде стран, имеющих специальные базы данных для изучения неравенства населения по уровню богатства (США, Канада, Швеция и т.д.), подобные расчеты производятся. Но в нашей стране их провести очень непросто, поскольку отсутствуют необходимые для этого источники информации. Правда, результаты зарубежных исследований показывают, что между распределением населения по уровню денежных доходов и по уровню богатства существует прямая взаимосвязь, хотя богатство более устойчиво во времени и более концентрировано, чем доходы, т.е. степень неравенства по богатству выше, чем по доходам.

Усиление концентрации доходов происходит не только в России, но и в ряде других стран. Так в США доля доходов 5% наиболее состоятельных семей составила 17,5% в 1986 году и 21,4% в 1998 году. В России группа людей с наиболее высоким уровнем доходов составляет от 1,5 до 3% населения страны. Она сосредоточила в своих руках большую часть собственности, почти весь экономический потенциал и имеет свои позиции во властных структурах. Правящая бюрократия составляет 4-5% населения страны. К среднему классу относится 9-14% населения городов, хотя понятие среднего класса в России очень размыто и его границы определить

94

нелегко. Слой бедняков составляет 65% населения, 9-12% социально не защищены и 7-9% люмпенизированы.

Следует отметить, что современная экономика, будучи по своему характеру скорее позитивной, чем нормативной, может лишь анализировать, как та или иная степень неравенства в распределении доходов влияет на поведение людей в обществе; определение же приемлемого и желательного уровня этой дифференциации – задача скорее социальная и политическая. Чрезмерное равенство опасно тем, что подрывает стимулы к проявлению экономической активности и предприимчивости; чрезмерное неравенство провоцирует множество проблем, связанных с бедностью.

Бедность значительной части населения действительно является одной из самых тяжелых социально-экономических проблем России. Конечно, проблема не новая, но именно в 90-е годы она особенно обострилась. На сессии ООН, проходившей в Женеве в 2000 году, было определено, что жизненный уровень ниже 1 долл. в день на человека определяется как нищета, а в интервале от 1 до 2 долл. – как бедность. В России в 2000 году 34,7% населения (50,5 млн. чел.) имели ежемесячный доход ниже прожиточного минимума (1185 руб., или 42 долл.). Миллионы людей, особенно в малых городах, плохо, т.е. скудно и однообразно питаются; 10% призывников имеют дефицит веса, более 40% беременных женщин страдают анемией и т.п.

По оценке российских ученых, основные причины бедности – это низкая зарплата (в сочетании с неплатежами и безработицей) и низкий уровень пенсий. Социальные последствия массовой бедности населения и тем более его нищеты крайне опасны. 10% городского населения России (10,8 млн. чел.) – это «социальное дно», в составе которого 3,4 млн. – нищие, 3,3 млн. – бомжи, 2,8 млн. – уличные проститутки. Еще около 5 млн. чел. – так называемое «придонье», т.е. находятся на пороге этого дна. Все это значительно затрудняет дальнейшие преобразования российской экономики.

В 2001 году рост реальных доходов населения привел к некоторому уменьшению числа бедных. По оценкам Госкомстата, в семьях с доходами ниже черты бедности, т.е. ниже установленного правительством прожиточного минимума в 1524 рубля на человека, в III квартале 2001 года проживало 27% населения страны (в III квар-

тале 2000 года – 32%).

За последнее десятилетие численность бедного населения России увеличилась с 6 до 30%; при этом 40% прироста бедности произошло за счет падения доходов, а 60% – за счет роста неравенства.

95

Половину всех категорий бедного населения составляют «традиционно бедные»: одинокие матери, многодетные семьи и инвалиды. Вторую половину составляют так называемые «новые бедные» – семьи с одним или двумя детьми и двумя работающими родителями, чьи доходы, однако, не позволяют обеспечить достойное существование.

Очевидно, что борьба с бедностью является однойизважнейших задач в нашей стране. В этой связи можно выделить следующие направленияполитикигосударствавобластидоходовизаработнойплаты:

1.Воздействие на зарплату и доходы посредством установления государственных стандартов: минимальных продовольственных и потребительских корзин, бюджета прожиточного минимума, минимальной зарплаты, единой тарифной сетки и тарифной ставки первого разряда для бюджетников.

2.Региональное регулирование зарплат и доходов по территориальным зонам при определении бюджетов прожиточного минимума, а такжеприустановлениирайонныхкоэффициентовкзарплате.

3.Налаживание и регулирование механизма социального партнерства, позволяющего на уровне двух- и трехсторонних соглашений находить баланс интересов сторон при определении уровня заработной платы.

4.Создание и укрепление правовых и экономических механизмов, не допускающих невыплаты зарплаты и защищающих тем самым интересы работников, поскольку невыплаты – это насильственное кредитование работником своего предприятия.

5.Повышение реальной зарплаты путем ее индексации. Конечно, роль подобной меры не стоит переоценивать, но все же индексация зарплаты и доходов государственных служащих, учителей, врачей, военных, студентов, пенсионеров и т.п. в какой-то мере может защитить от инфляции и не допустить катастрофического ухудшения их положения по сравнению с работниками частного сектора.

6.Развитие и совершенствование обоснованных, приемлемых и эффективных механизмов перераспределения доходов в пользу малоимущих граждан. Можно выделить следующие пути реализации данного направления государственной политики в области доходов и заработной платы.

♦Воздействие на размеры получаемых доходов с помощью разумной фискальной политики государства. В России 3 млн. юридических лиц и 65 млн. граждан являются налогоплательщиками. Конечно, усиление прогрессивного характера налогообло-

96

жения способно снизить в стране уровень неравенства, но не стоит забывать о том, что это может подорвать экономическую активность граждан и вытеснить доходы наиболее преуспевающих из них «в тень».

♦Регулирование пенсионного обеспечения: денежные выплаты лицам, достигшим пенсионного возраста, инвалидам, лицам, потерявшим кормильца и т.п. Для 20% населения страны пенсия – единственный источник средств существования. С декабря 2001 года российским пенсионерам (по старости) гарантирована выплата пенсий независимо от размера их заработка.

♦Реализация социальной политики с помощью программ поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов войны и труда, инвалидов, жертв катастроф, вынужденных переселенцев и беженцев и т.п.), усиливающих целевую направленность (адресность) социальной помощи.

♦Выплаты пособий по безработице и осуществление социальных гарантий в сфере занятости.

♦Предоставление гражданам ряда бесплатных услуг: медицинского обслуживания, среднего и высшего образования и т.п.

Финансирование государственной политики в области доходов

изаработной платы осуществляется из средств бюджетов всех уровней: федерального, субъектов федерации и местных. Источником формирования этих средств являются налоги, поэтому важнейшим условием успешного осуществления подобной государственной политики является устойчивый экономический рост.

97

2.14.Проблемы и факторы экономического роста

всовременной России

2.14.1.Экономика России в 1990-е годы

Вначале 1990-х годов Россия, как и многие другие постсоциалистические страны, оказалась на пути от командной экономики к рыночной. Этот переход обычно растягивается на многие годы, в течение которых экономика носит черты смешанной, переходной экономики. Можно даже говорить не только о сочетании элементов командной и рыночной экономики, а о переходной экономической системе и свойственных ей экономических законах. Переход разных стран к рыночной экономике, будучи вызван общими причинами, имеет общие тенденции, закономерности и задачи.

Основные задачи перехода к рыночной экономике:

1.Либерализация: отмена директивного планирования и государственного ценообразования.

2.Формирование субъектов рыночных отношений, собственников; это невозможно без массовой приватизации.

3.Формирование рыночной инфраструктуры: товарных и фондовых бирж, коммерческих банков и других элементов кредит- но-банковской системы.

4.Демонополизация экономики и развитие конкуренции во всех ее сферах.

5.Структурная перестройка с ориентацией на платежеспособный спрос потребителя.

6.Финансовая стабилизация: подавление инфляции, неизбежно усиливающейся при развале командной экономики. Для этого необходима достаточно жесткая кредитно-денежная политика.

7.Формирование новой системы социальной защиты насе-

ления.

8.Формирование новой правовой, законодательной базы, обес-

печивающей развитие и функционирование рыночных отношений.

В России переход к рыночной экономике оказался связан с серьезными трудностями, из-за чего в 1990-е годы он осуществлялся медленнее, чем в таких странах, как Польша, Венгрия, Чехия и др.

Следует отметить, что вышеперечисленные задачи перехода к рыночной экономике, во-первых, тесно связаны между собой: реализация одних задач невозможна без осуществления других. Вовторых, решение этих задач представляет собой осуществление

98

совершенно разных по продолжительности процессов, проходя-

щих к тому же различные этапы.

Можно выделить из этих задач ключевые: либерализацию, фи-

нансовую стабилизацию и приватизацию. Их реализация позво-

ляет, в свою очередь, создать предпосылки для приведения в действие механизма структурной перестройки, т.е. формирования новой структуры экономики, соответствующей рыночным условиям и способной реализовать сравнительные конкурентные преимущества страны. Сама структурная перестройка включает две фазы: пассивную (выявляются спросовые ограничения, рынки недостаточно развиты, не хватает капиталов, преобладает тенденция спада, разрушения старого) и активную (растут инвестиции, начинается экономический рост, растут доходы). Переход от пассивной фазы к активной может иметь разную длительность (в ряде стран этот переход уже прошел), структурная перестройка − это самый длительный процесс при переходе от командной экономики к рыночной. Он может захватить более 20-ти лет.

Либерализация дает импульс пассивной фазе структурной перестройки, финансовая стабилизация и приватизация являются предпосылками перехода к активной фазе, для которой нужны инвестиции, требующие низкой инфляции и гарантий прав собственности. Приватизация также проходит сначала начальный, массовый этап, целью которого является не рост эффективности и не пополнение бюджета, а просто быстрое избавление от груза государственной собственности. На первом этапе приватизации важно также было создать правовые рамки этого уже стихийно начавшегося процесса

исделать приватизацию выгодной и привлекательной для большинства населения страны (особенно для хозяйственной элиты), сохранив тем самым гражданский мир. И лишь в дальнейшем наступает очередь перераспределения и закрепления собственности, налаживания т.н. “корпоративного управления”, т.е. четкого разграничения прав и ответственности собственников (акционеров) и управляющих. Только тогда на производство придут инвестиции, что и приведет к эффективному управлению предприятий.

Что происходило в российской экономике в середине 90-х годов

ичто произошло в конце 90-х? В чем причины оказавшегося даже для многих специалистов неожиданного экономического роста? Носит ли он устойчивый характер?

Вначале 90-х годов либерализация цен и массовая приватизация обозначили начало коренной ломки сложившейся системы

99

экономических отношений; в стране начался процесс глобального передела собственности. Падение производства в этот период (от 6 до 30 % в год), будучи связано с переходом от одной экономической системы к другой, носило характер трансформационного кризиса. Собственно говоря, ни одному постсоциалистическому государству не удалось его избежать. Необходимо время, чтобы сформировалась система основных рыночных институтов. В стране, приступающей к рыночным преобразованиям, начинают происходить глубокие институциональные изменения, когда одни институты прекращают свое существование, другие изменяются и становятся рыночными, а третьи возникают заново.

Валовой внутренний продукт в России за девяностые годы сократился вдвое. При этом выявилась явная тенденция: чем глубже современные технологические методы обработки, чем ближе наша продукция к конечному потребителю, тем выше темпы спада производства от уровня 1989 года:

–электроэнергетики – на 25%;

–топливной промышленности – на 45%;

–черной металлургии – на 45%;

–химической промышленности – на 65%;

–машиностроения – на 71%;

–легкой промышленности – на 90% (в десять раз).

Начиная со второй половины 90-х годов экономический спад в России уже нельзя было объяснять объективно неизбежным кризисом трансформации. В это время во многих странах бывшего социалистического лагеря уже наблюдался устойчивый экономический рост. Следует поэтому говорить о расплате за допущенные ошибки, за проводившуюся экономическую политику.

С начала 90-х годов в стране стал быстро нарастать бюджетный дефицит, уменьшились доходы бюджета, а расходы росли (дотации селу, ТЭК, ВПК и др.). Росла денежная и кредитная эмиссия. В 1992 году цены выросли в 26 раз, в 1993 - в 9,4 раза.

Борьба с инфляцией путем ограничения роста денежной массы привела к недостатку наличных денежных средств для обслуживания товарооборота: коэффициент монетизации экономики, т.е. отношение количества денег в экономике (исчисленного по денежному агрегату М2) к валовому внутреннему продукту (ВВП) составил всего 10% против 70 - 75% ВВП во всех развитых странах.

Снижение текущей инфляции компенсировалось за счет сокращения социальных расходов и роста т.н. “отсроченной инфляции”

100

(о ней говорилось ранее, в разделе, посвященном инфляции), а также девальвации, неплатежей, внутреннего и внешнего государственного долга и т.д. Общий объем неплатежей в 1998 году составил более 1,4 трлн. руб. При этом постоянно повышались реальные ставки налогов и снижались объемы их собираемости,

Все большее количество предприятий уходило в теневую экономику: по мнению многих отечественных экономистов, уже не первый год до 40% экономики России функционирует в теневом секторе. По разным оценкам, из страны в 90-е годы было вывезено порядка 300–400 млрд. дол.

Искусственно поддерживаемый курс рубля привел к становлению неадекватного соотношения цен на экспортные и импортные товары. Цены на экспорт оказались завышены, что сокращало поступление валюты в страну, а цены на импорт, наоборот, занижены, что подрывало конкурентоспособность отечественных товаров. В результате 60% продовольственного рынка стало обеспечиваться за счет импорта.

С 1994 г. стал бурно расти рынок государственных краткосрочных облигаций – облигаций Федерального займа (ГКО–ОФЗ). На несколько лет именно он стал главным источником финансирования дефицита госбюджета. Высокие процентные ставки по ГКО– ОФЗ вытесняли с рынка прямые инвестиции. За восемь лет капиталовложения в экономику страны сократились почти в 8 раз.

У государства в эти годы не было осмысленной политики экономического роста. Наоборот, инвестиционные ресурсы изымались из промышленности и шли либо на конечное потребление, либо на финансовый рынок, либо вывозились за границу. К концу 1997 года финансовая пирамида ГКО–ОФЗ перестала давать чистую выручку в госбюджет, все больше и больше увеличивая внутренний долг.

Экономическая ситуация в стране усугублялась крайней монополизацией экономики (10% крупных отечественных компаний выпускают более 70% продукции России), а также предельно высокой коррумпированностью государственного аппарата (согласно рейтингу немецкой компании Transparency International, по уровню коррумпированности Россия занимает четвертое место в мире после Боливии, Колумбии и Нигерии).

Финансовый кризис 1998 года был неизбежен, он стал расплатой за допущенные в 90-е годы ошибки. По уровню своего экономического развития страна в 1998 году оказалась отброшенной на несколько лет назад. Отток иностранного капитала не достиг 100%

101