2.12.2. Взаимосвязь безработицы с инфляцией

–изменение соотношения сил на рынке труда в пользу работодателей (например, за счет ослабления власти профсоюзов).

Среди зарубежных экономистов в настоящее время преобладает следующая точка зрения на закономерность, открытую А.Филлипсом и на альтернативу «инфляция – безработица»:

–в краткосрочном периоде, до двух лет, обратная взаимосвязь между инфляцией и безработицей существует, хотя и не очень устойчивая;

–в долгосрочном периоде подобной альтернативы не существует и безработица не зависит от инфляции; она определяется иными, внешними факторами: технологией, шоками предложения и спроса.

2.12.3. Государственные меры по снижению безработицы и особенности их осуществления в России

Снижение уровня безработицы является одной из важнейших задач современной экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает, разнообразны, они могут быть направлены не только непосредственно на борьбу с безработицей, но также включать в себя комплекс действий по оздоровлению экономической ситуации в стране, формированию нормальной институциональной среды, усилению конкурентных начал и преодолению монополизма, созданию благоприятного инвестиционного климата и т.п. Реализация лишь одного из этих направлений может не дать ожидаемого результата.

Грамотное макроэкономическое регулирование может уменьшить уровень безработицы за счет снижения циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике достаточно разнообразны. Они включают уже рассматривавшуюся ранее фискальную политику: дискреционную, включающую снижение ставок налогов и рост бюджетных расходов, и недискреционную, основанную на использовании встроенных стабилизаторов (благодаря которым дефицит государственного бюджета автоматически увеличивается во время спада и уменьшается в период инфляции). Денежно-кредитная политика позволяет оживить деловую и инвестиционную активность (и тем самым увеличить совокупные расходы), наращивая объем денежной базы и денежной массы, воз-

82

действуя на ставку банковского процента, снижая ставку рефинансирования и уровень резервных требований к банкам и т.п.

Эффективность воздействия на занятость одними лишь макроэкономическими мерами ограничена. Даже если с их помощью в экономике будут созданы новые рабочие места, одновременно с этим может вырасти продолжительность безработицы, а с ней – и общий ее объем, хотя формально уровень безработицы при этом сократится. Дело в том, что благодаря созданию новых рабочих мест работу найдут в первую те, кто не имел работы недолго и не потерял конкурентоспособности на рынке труда. Длительно безработных общее оживление в экономике может и не затронуть, или затронуть в меньшей степени.

Следовательно, серьезное внимание государство должно уделять мерам микроэкономического и институционального характера, в том числе тем, которые затрагивают работу непосредственно рынка труда. Необходимо снижение естественного уровня безработицы, причем за счет как фрикционной, так и структурной составляющей.

Меры государственного воздействия на рынок труда и, в частности, действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на пассивные и активные. Они различаются тем, что пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления, иногда – просто выжить; активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых.

Пассивные меры, т.е. меры социальной защиты, конечно же, необходимы, особенно в отношении тех, кто без них не может самостоятельно справиться с жизненными трудностями, чье материальное положение без социальной помощи станет катастрофическим и т.п. Правда, при этом возможно негативное воздействие подобной помощи на трудовую активность граждан.

Наиболее распространенной мерой социальной поддержки безработных является пособия по безработице. В разных странах их использование различается: по размерам самих пособий, по срокам и условиям их получения. Во многих странах, например, пособие не получает человек, впервые выходящий на рынок труда в поисках работы; предполагается, что он должен сначала «заработать» себе право на пособие предыдущей работой в течение определенного времени. В ряде стран (например, в Швеции), где высокий уровень занятости является для государства важнейшим приоритетом, пособия выплачиваются только при условии, что человек одновременно учится или переучивается. Либеральные экономики

83

(США, Канада и др.) предоставляют человеку огромную свободу выбора и на него же возлагают ответственность за неудачи, срок выплат пособий здесь обычно ограничен.

Помощь государства в трудоустройстве особенно необходима социальным группам, недостаточно конкурентоспособным на рынке труда: инвалидам, лицам, освободившимся из мест заключения, представителям отмирающих профессий. Нередко эта помощь государства заключается в запрете дискриминации по отношению той или иной группе работников (иммигрантов, национальных меньшинств и т.п.). Таким образом, создание нормальной институциональной среды, хорошие законы и налаженная практика их применения сами по себе способствуют повышению экономической активности людей, снижению уровня безработицы.

Одной из наиболее эффективных мер по снижению уровня безработицы и поддержке безработных является государственная помощь именно этой социально-ослабленной группе людей в создании собственного бизнеса: субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации и т.п. Отметим, впрочем, что административная и экономическая государственная поддержка малого бизнеса в стране вообще играет позитивную роль: она не только снижает продолжительность безработицы, но также помогает многим людям избежать ее.

Огромное значение в снижении безработицы принадлежит инфраструктуре рынка труда: специальным организациям, предназначенным для более эффективной работы рынка труда, для снижения трансакционных издержек всех его участников – и работодателей, стремящихся заполнить вакансии, и людей, занятых поисками работы. К подобным организациям можно отнести различного рода службы занятости и трудоустройства, биржи труда, кадровые и рекрутинговые агентства и т.п.

За рубежом важную роль играют биржи труда – специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке труда. В большинстве стран они государственные, но есть и частные. В США, например, государственной службе трудоустройства принадлежит более 2500 бирж труда (местных агентств), кроме того, существует более 15 тыс. частных посреднических фирм.

Основные направления деятельности бирж труда за рубежом:

–регистрация безработных;

–регистрация вакантных рабочих мест;

–трудоустройство безработных, ищущих работу;

–изучение конъюнктуры рынка и предоставление информации

84

о ней;

–тестирование претендентов на работу;

–профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

–выплата пособий по безработице.

За год биржи труда в США помогают трудоустроить 6-8 млн. безработных, хотя большинство американцев находят работу самостоятельно – через кадровые службы фирм, организаций или с помощью посреднических агентств.

В России в 1991 году была создана Федеральная служба занятости, в стране работают ее региональные центры, предоставляющие гражданам информацию об имеющихся вакансиях. Подобные меры, как и другие, связанные с развитием инфраструктуры рынка труда, направлены на снижение фрикционной безработицы. Служба занятости осуществляет непосредственный контакт с безработными, она влияет на занятость, способствуя возвращения зарегистрированных безработных на рабочие места.

Среди программ, осуществляемых в настоящее время службой занятости России, можно выделить следующие:

–предоставление информации о рынке труда;

–содействие (посредничество) в трудоустройстве;

–организация «клубов ищущих работу» для помощи гражданам в приобретении навыков поиска работы;

–организация аналогичных клубов (под названием «новый старт») для тех, кто долго не имел работы и испытывает в этой связи серьезные психологические трудности;

–профессиональное консультирование зарегистрированных безработных;

–профессиональное обучение безработных и людей, относящихся к «группе риска» (беженцев, вынужденных переселенцев; тех, кому грозит опасность потерять работу);

–специальные программы для молодежи, особенно безработной и «неблагополучной»;

–специальные программы для инвалидов, включающие их профессиональную реабилитацию и адаптацию к рынку труда;

–квотирование рабочих мест (для тех, кто в этом особенно нуждается) и субсидирование занятости для содействия найма длительно безработных;

–поддержка безработных, открывающих свое предприятие: консультации, посещение курсов, услуги центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого бизнеса;

–прямое создание для безработных рабочих мест, постоянных

85

и временных;

–организация общественных работ, обычно временного характера; преимущества в ее получении имеют не получающие пособий и длительно не работающие.

–пособия по безработице (о них уже говорилось ранее).

Как можно заметить, часть названных программ можно отнести к мерам активной поддержки безработных, другие представляют собой помощь пассивную.

В России безработные также имеют право на пособие. Его размер рассчитывается в процентах от среднемесячной заработной платы по последнему месту работы в течение 12 месяцев: первые три месяца – 75% среднемесячного заработка по последнему месту работы, последующие четыре месяца – 60 %, и остальные 5 месяцев - 45 %, но во всех случаях не ниже официально установленного МРОТ (минимального размера оплаты труда) и не выше среднего заработка по области. Если у безработного на попечении есть иждивенцы, размер пособия увеличивается на 10% на каждого из них, но общий размер пособия не может превышать размер среднего заработка по последнему месту работы. Безработным, ранее не работавшим или ищущим работу после длительного, более 1 года, перерыва, пособие по безработице выплачивается в размере МРОТ. Безработный теряет право на пособие (или его выплата приостанавливается в случаях, если он:

–отказался от двух предложений подходящей работы;

–уволен за нарушение трудовой дисциплины;

–трудоустроился на временную работу без уведомления службы занятости;

–дважды в течение месяца не появлялся в службе занятости для перерегистрации;

–получал пособие обманным путем;

–осужден к наказанию в виде лишения свободы.

Иногда к пассивным методам помощи безработным относят действия государства, уменьшающие предложение труда в экономике и тем самым облегчающие людям, потерявшим работу, возможность вновь обрести ее. Это, к примеру, досрочный выход на пенсию, когда пожилым рабочим позволяется уйти на пенсию (или частично пользоваться пенсионным режимом) до наступления пенсионного возраста.

Другим, более удачным вариантом, за рубежом признана система «разделения рабочих мест». Одно рабочее место предоставляется двоим работникам, каждый из которых получает меньшую зар-

86

плату; люди работают, сменяя друг друга, через день или каждый день, но по 4 часа. Компании, которые это делают, получают от государства налоговые льготы.

Общепризнанно, что наиболее эффективными являются активные меры по снижению безработицы. Они направлены на поощрение экономических возможностей и активности самих людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Уменьшение степени зависимости от государственной социальной поддержки особенно важно для тех, кому угрожает долгосрочная безработица. Государство должно повышать у безработных способность к занятости, снимая препятствия (информационные, квалификационные, социальные, психологические и др.), мешающие им занять имеющиеся и вновь появляющиеся вакансии.

Часть мер, которые можно отнести к активным, снижают структурную безработицу, помогая людям сменить профессию, переквалифицироваться, переехать в другой регион. Государство в этой связи может оплачивать (полностью или частично) расходы на получение образования, обучение и переобучение, компенсировать транспортные издержки. В развитых странах осуществляются специальные программы по созданию рабочих мест в государственном секторе, они являются частью общих программ по стимулированию роста занятости.

Эффективность работы службы занятости в России в 1990-е годы во многом осложнялась тем, что доля регистрируемых безработных оставалась невысокой, из-за трудностей с получением пособий и общим недостатком средств, выделяемых из бюджета, особенно для осуществления программ, реализующих активные меры поддержки безработных (обучение, переквалификация и т.п.).

87