довой инфляции (декабрь к декабрю) составил 84%, то в 1999 г. – 37%, в 2000 г. – 20%, в 2001 г. – около 19%,

В настоящее время на рост цен в стране в первую очередь влияют причины, не связанные с дополнительным выпуском денег: рост цен на бензин, введение налога с продаж, увеличение транспортных тарифов и т.п. Явно преобладает инфляция издержек. Следует учитывать, что в экспортоориентированных отраслях продолжается сокращение разрыва между ценами внутреннего рынка и экспортными ценами, что приводит к ускоренному росту оптовых цен внутри страны. Особенно заметен рост цен в нефтяной промышленности. Сохраняется угроза того, что может начаться полномасштабная инфляция издержек, генерируемая растущими ценами на топливо.

Пока рост потребительских цен сдерживается внутренним спросом. Проблемы дальнейшего использования денежной эмиссии связаны с немалыми трудностями: индексацией пенсий и зарплат бюджетников, непредвиденными военными расходами и т.п.

Следует подчеркнуть, что единственный надежный путь сокращения инфляции – экономический рост.

2.12. Безработица и ее особенности в России

Безработица является серьезнейшей проблемой, привлекающей пристальное внимание не только экономистов, но и социологов, психологов, политологов, политиков и т.п., поскольку последствия ее, затрагивая повседневную жизнь миллионов людей, далеко выходят за рамки непосредственно экономики.

Безработные – это часть экономически активного населения; люди, не работающие, но желающие работать и активно занимающиеся поиском работы.

69

Уровень безработицы – это процентное соотношение количества безработных и всего экономически активного населения (рабо-

ние (рабочая сила); NLF – экономически неактивное население; u – уровень безработицы; U – безработные; Е – занятые;

Существует два различных способа определения количества безработных и, соответственно, уровня безработицы. Первый способ основан на официальной регистрации безработных. Только те, кто обратился в соответствующую государственную, муниципальную или общественную службу (за рубежом – на биржу труда, в России – в федеральную службу занятости), получают статус безработного, регистрируются органами государственного учета и таким образом учитываются официальной статистикой.

Второй способ основан на методике международной организации труда, по которой не столь важно, каким образом человек занимается поисками работы, например, обращается ли при этом в службу занятости, важно лишь, что он действительно, а не для видимости, ее ищет, по крайней мере, в течение последних четырех недель. Второй способ, несмотря на неизбежную статистическую погрешность (используются выборочные социологические обследования домохозяйств), дает гораздо более достоверную информацию о реальном количестве занятых и безработных в экономике, особенно в тех странах, где многие безработные не стремятся зарегистрироваться (как, например, в России). В таблице видно, что количество безработных в России в период 90-х годов существенно различалось в зависимости от того, каким способом оно было определено, причем доля незарегистрированных безработных в общем их количестве к концу десятилетия стала расти.

Численность безработных в России (млн. чел.)

70

Безработица – динамический процесс. Рисунок на следующей странице иллюстрирует потоки на рынке труда.

Рисунок показывает, что на величину безработицы (U) непосредственно влияют четыре потока: L3, L6, L4, L5. В то же время на уровень безработицы (u) – все шесть:

+ – – + + –

u = F(L1,L2,L3,L4,L5,L6)

Знак над переменной означает ее прямое (+) или обратное (–) воздействие на уровень безработицы. Например, если человек, отчаявшись найти работу, прекратил ее поиски и занялся домашним производством (поток L3), уровень безработицы уменьшится, поскольку в формуле u = U:(Е+U) числитель в процентном отношении изменится сильнее, чем знаменатель. Уход работника на пенсию (поток L1), напротив, увеличит уровень безработицы и т.п.

2.12.1. Виды безработицы и ее причины

Существуют различные способы классификации безработицы; те или иные экономические школы по-разному трактуют не только

еевиды, но и причины, предлагают разные меры по преодолению

еенегативных последствий.

При классификации безработицы ее нередко делят на добровольную (безработицу ожидания) и вынужденную. Так, если работник соответствующей квалификации может и хочет работать при существующем на рынке уровне заработной платы, но работу ему найти не удается, то это безработица скорее вынужденная. Ряд экономистов, впрочем, полагают, что любая безработица добро-

71

вольна, поскольку даже в условиях глубокого экономического спада на рынке труда можно найти какую-то работу, пусть даже очень непривлекательную. Так ли это? Вопрос достаточно спорный, поскольку в период глубокой депрессии многие люди не могут найти вообще никакую оплачиваемую работу.

При изучении рынка труда экономисты выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Кроме них иногда рассматривают и другие, например, сезонную, скрытую, безработицу избыточного предложения. Каждый вид безработицы порождается своими причинами.

Фрикционная безработица возникает в результате непрерывного перемещения людей с одних мест работы на другие. Подобные перемещения могут вызываться самыми разными обстоятельствами: переездом в другой регион, замужеством или женитьбой, повышением квалификации, окончанием школы или института и т.п. В процессе перемещения человек какое-то время находится без работы. Из-за несовершенства информации работники и работодатели, имеющие вакансии, не сразу находят друг друга. Очевидно, что фрикционная безработица носит добровольный характер, она одновременно и неизбежна, и необходима для нормального функционирования экономики.

Структурная безработица появляется из-за несоответствия между требованиями (квалификационными, профессиональными), предъявляемыми рынком труда к работникам, и возможностями самих работников. Эта безработица является неизбежным следствием научно-технического прогресса, приводящего к появлению новых видов производств и профессий и отмиранию старых. Рынок труда не сразу откликается на эти изменения, в результате одновременно существуют множество вакансий в одних отраслях и сферах деятельности – и множество безработных в других (знания и опыт людей просто перестают быть востребованными). Структурные несоответствия могут также носить территориальный характер. Отсутствие структурной безработицы свидетельствовало бы о застое и деградации национальной экономики.

Взятые вместе, фрикционная и структурная безработицы со-

ставляют равновесную безработицу или естественный уровень безработицы, т.е. тот ее уровень, при котором существует полная занятость. Объем ВНП, который может быть произведен в условиях полной занятости, называют производственным потенциалом экономики. Равновесная безработица является добровольной.

72

Циклическая безработица, напротив, является вынужденной. Она носит макроэкономический характер, возникает из-за низкого агрегированного спроса на рынке товаров (поэтому ее называют спросодефицитной) и усиливается во время экономического спада. Если высокий естественный уровень безработицы вполне может соответствовать равновесному состоянию рынка труда, то циклическую безработицу называют неравновесной: занятость падает в результате неравновесия между совокупным спросом и предложением.

Разница между добровольной и вынужденной безработицей на рынке труда иллюстрируется с помощью следующего рисунка.

L – количество занятых, w – ставка зарплаты.

добровольная безработица.

Очевидно, что данное рассуждение соответствует классическому подходу, предполагающему целый ряд допущений (единый рынок, однородность ресурса, гибкость цен и т.д.). При анализе реальной действительности рамки классического подхода следует расширить. На самом деле заработная плата на рынке труда не является гибкой: оказавшись выше равновесного уровня, она отнюдь не всегда стремится к нему вернуться.

Используя предыдущий график, можно показать разницу между безработицей добровольной и вынужденной.

Наследующемрисункезарплатаw1 вышеравновеснойwЕ. Очевидно, что объем спроса на труд LD меньше объема предложения труда LS, и отрезокLDLS иллюстрируетименновынужденнуюбезработицу.

73

вольной и вынужденной, равна LDLF.

Негибкость, или жесткость заработной платы, лежащая в основе вынужденной безработицы, зарубежными исследователями объясняется по-разному. Предполагается, например, что на процесс формирования уровня заработков заметно влияют нерыночные, в том числе административные факторы. Коллективные договора не позволяют нанимателям быстро корректировать зарплату в сторону снижения; профсоюзы также будут этому всячески препятствовать, в результате снижение зарплаты, если и происходит, то медленно и «неохотно». Кроме того, может сыграть свою роль повышение законодательно установленного минимума зарплаты. Зарубежные исследователи обратили внимание на то, что фирма при выходе рынка труда из состояния равновесия скорее изменит уровень минимальных требований к претенденту на рабочее место, чем прибегнет к изменению ставок зарплаты. В результате на отдельных рынках труда корректировка зарплаты происходит медленно. Правда, в длительном периоде зарплата, как правило, все же изменяется и уравновешивает спрос и предложение.

Кейнсианская трактовка безработицы делает акцент на ее макроэкономических аспектах. Кейнс не просто отмечал негибкость заработной платы в качестве причины появления вынужденной безработицы; он связывал последнюю с нарушением макроэкономического равновесия, в частности, с низким агрегированным спросом в экономике. Можно, к примеру, предположить, что ситуация, иллюстрируемая рисунком на странице 70, преобразуется в ситуацию, иллюстрируемую рисунком на странице 71, не из-за роста зарплаты, а в результате снижения спроса на труд (и сдвига влево линии DL) из-за снижения совокупного спроса в экономике. Естественно, что кейнсианские рецепты по борьбе с высокой безработицей предполагали осуществление государством действий,

74

которые стимулируют рост совокупного спроса. Именно кейнсианский подход позволяет выделить такую форму безработицы, как циклическая (спросодефицитная).

Сезонная безработица возникает в тех отраслях экономики, для которых характерны сезонные изменения в спросе на труд. Это сельское хозяйство с его обычной потребностью в сезонных рабочих в период уборки урожая, туризм, строительство (в тех странах, где оно невозможно круглый год) и т.п. Сезонные изменения в спросе на рынках товаров и услуг приводят не только к колебаниям цен (например, в России зимой отремонтировать квартиру можно дешевле, чем летом, когда спрос на услуги ремонтных бригад резко усиливается), но и к соответствующим колебаниям в спросе на труд работников тех или иных специальностей. Естественно, в период падения спроса часть людей оказывается без работы.

Скрытая безработица включает в себя тех, кто не входит, но хотел бы войти в состав рабочей силы. Препятствия на пути осуществления этого желания могут быть разными. В России в последние годы скрытой безработицей принято называть ситуацию, когда работники формально считаются занятыми, но работы у них нет и им не выплачивается зарплата, или же они работают неполное рабочее время (день, неделю). За рубежом такая ситуация на-

зывается недозанятостью.

Как уже отмечалось, полная занятость в экономике достигается при естественном уровне безработицы, который экспертами оценивается в 4–5%. Правда, естественный уровень безработицы в стране может меняться. Так, в США он составлял 4% в 1960-е годы, но к 1990-м годам оценивался уже в 5-6%. Этот рост специалисты объясняли изменением демографического состава рабочей силы (увеличилась доля женщин и молодежи) и ростом пособий по безработице (выросла фрикционная безработица из-за снижения издержек на поиск работы).

При анализе структуры безработицы, т.е. соотношения между различными ее формами, целесообразно анализировать соотношение и зависимость между безработицей и числом свободных вакансий в экономике страны в целом и на отдельных (отраслевых и территориальных) рынках труда. Эту зависимость выражает кривая Бевериджа.

75

ных) и безработных.

Линия 0Z – биссектриса прямого угла, это место расположения точек, в которых U=V, т.е. число вакансий совпадает с числом безработных. Именно в этом случае безработица соответствует своему естественному уровню, обеспечивающему полную занятость. На кривой Бевериджа UV1 в точке А количество вакансий UА равно числу безработных UА, следовательно, UА – это и есть естественный уровень безработицы. Очевидно, что кривой UV2 соответствует более высокий естественный уровень безработицы (в точке С). Сдвиг кривой Бевериджа влево означает, что часть безработных нашли работу, снизив тем самым и количество безработных, и количество вакансий. Это происходит в результате снижения фрикционной или (и) структурой безработицы.2

Движение вдоль кривой Бевериджа иллюстрирует изменение соотношения между безработицей равновесной и циклической. Так, в точке В, которая, как и точка А, расположена на кривой UV1, количество безработных UВ заметно больше количества вакансий VВ. Соотношение между количеством безработных и числом незаполненных вакансий характеризует состояние рынка труда; оно носит название

коэффициента напряженности на рынке труда: k = UB / VB.

Ниже приводится таблица, показывающая, как изменялся в России в 90-е годы коэффициент напряженности на рынке труда, (он определялся как отношение численности не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учебе в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности в работниках).

Коэффициент напряженности на российском рынке труда

2 Кривая Бевериджа позволяет выявить соотношение между безработицей циклической и равновесной, но не между фрикционной и структурной.

76

Отметим, что в разных регионах страны коэффициенты напряженности существенно различаются. Так, в 1997 году в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Липецкой области – 1,5, в Брянской области – 31,4, в Республике Карелия – 57; в 40 субъектах Российской Федерации на одно рабочее место претендовали более 10 безработных, зарегистрированных в службе занятости.

Высокое значение коэффициента напряженности на российском рынке труда свидетельствует о том, что доля циклической безработицы в общей безработице достаточно велика. Известно, что ее преодоление связано с ростом совокупного спроса в ходе экономического подъема и оживления деловой активности либо в результате соответствующей экономической политики государства. Но подобная политика может оказаться неэффективной применительно к структурной и фрикционной безработице и привести лишь к росту инфляции без увеличения занятости.

На естественный уровень безработицы, как, впрочем, и на общую ее величину, существенным образом влияет длительность пребывания в составе безработных. Нередко длительность безработицы не находится в прямой зависимости от количества рабочих мест и от коэффициента напряженности на рынке труда. В 1997 году даже в Москве с ее очень низким коэффициентом напряженности (0,4) средняя продолжительность поиска работы составила 7 месяцев – как и в Карелии, где коэффициент напряженности был равен 57.

Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а, следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда – показатель очень важный. Следующая таблица показывает, что средняя продолжительность поиска работы в 90-е годы в России неуклонно росла; в 1999 году почти половина безработных не имели работы более года.

77

Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы

Практика, как зарубежная, так и российская, доказывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу. Подобная закономерность вполне объяснима:

–при длительной безработице претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;

–работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;

–для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;

–длительная безработица снижает самооценку человека, он теряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отража-

ется на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.

Человек, долго не имевший работы, вероятнее всего покинет ряды экономически активного населения. То, что при этом он перестанет формально числиться безработным, мало что меняет. Многочисленные исследования, проводившиеся за рубежом, доказали, что длительная безработица (не важно, регистрируемая или нет) приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Даже если подобных людей не слишком много, они создают для общества определенные проблемы, если же их число растет, это может представлять серьезную опасность. Естественно, в небогатой стране эта проблема и проявляется острее, и решается сложнее.

Циклическая безработица, как уже отмечалось, связана с факторами макроэкономического порядка, на нее (а значит, и на безрабо-

78

тицу в целом) влияют процессы, происходящие в реальном и финансовом секторах экономики. В свою очередь, безработица оказывает огромное воздействие на функционирование всей национальной экономики. В многочисленных макроэкономических моделях рынок труда рассматривается в качестве одного из важнейших элементов макросистемы. Анализируя макроэкономические аспекты безработицы, экономисты выделяют ее воздействие на экономический рост, а также взаимосвязь с инфляцией.

Взаимосвязь безработицы с темпами экономического роста

описывается законом Оукена, согласно которому ежегодный при-

рост реального ВНП на уровне примерно 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2% прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1%. Аналогичным образом, каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2% вызывает рост нормы безработицы на

1%. Из закона вытекает, что определенный рост ВНП (2,7%) необходим лишь для удержания уровня безработицы на прежнем уровне. Для его снижения требуются более высокие темпы экономического роста (в соотношении 1:2). Например, для снижения уровня безработицы с 12% до 10% потребуется, используя методы макроэкономического регулирования, добиться роста ВНП на 6,7% в год, из которых 2,7% лишь сохранят прежний уровень занятости, а 4% позволят снизить его на 2%. Приведенные в законе численные параметры были эмпирическим путем определены Артуром Оукеном для американской экономики; даже в самих США они экономистами впоследствии обсуждались и пересматривались. Очевидно, для разных национальных экономик численные параметры закона различны, отражая уровень технологии, отраслевую структуру, соотношение и распределение факторов производства и т.п. Политическое устройство общества, институциональная среда, государственное регулирование, сочетание рыночных и внерыночных механизмов и т.п. также способны внести коррективы в его действие. Но при этом закон вполне адекватно фиксирует принципиальную взаимосвязь между безработицей и экономическим ростом в рыночной экономике и позволяет сделать важный вывод: быстрого снижения высокой безработицы достичь практически невозможно.

79