Подход II. Школа административного управления

Представители: Анри Файоль, Кароль Адамски.

Классическими считаются труды крупного инженера, ученого и предпринимателя Анри Файоля (1841 - 1925), в течение 20 лет он был директором-распорядителем гигантской горнодобывающей и металлургической компании во Франции.

Файоль рассматривал управление как процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций: планирование, организация, мотивация и контроль. Он утверждал, что компания должна иметь план действий, который основывается:

• на ресурсах фирмы (капитал, здание, сырье, сеть быта, репутация и т.д.);

• учете состава и значимости незавершенного производства;

• будущих тенденциях, зависящих от технических, финансовых, коммерческих и других условий.

Организация деятельности должна:

- обеспечивать тщательную разработку и строгое выполнение плана;

- следить за тем, чтобы кадровая и материальная составляющая предприятия соответствовали целям, ресурсам и потребностям фирмы.

Файоль предлагал в качестве критерия загруженности руководителя рассматривать рациональный «диапазон контроля» (количество подчиненных у одного начальника). Он был первым, кто достаточно последовательно показал, что производственный менеджмент пропитан психологией.

Предметом особой заботы Файоль считал вопрос о взаимодействии руководителей и сотрудников друг с другом и между собой. Он определял полномочия, как «право отдавать приказы и требовать повиновения» и проводил различия между официальными полномочиями менеджера, полученными по должности, и личным авторитетом, компоненты которого являются интеллект, опыт, моральные достоинства, способность быть лидером, прежние заслуги и т.д.

Наряду с профессиональным отбором Файоль считал очень важным обеспечение стабильного, устойчивого персонала предприятия. В отличие от Тейлора он не рассматривал принятие решений в организации только как привилегию высшего руководства. Его позиция по этому вопросу привела в дальнейшем к распространению принципа «делегирования полномочий».

Файоль сформулировал четырнадцать принципов управления, которые по сей день признаются специалистами:

1. Дисциплина;

2. Вознаграждение персонала;

3. Справедливость: сочетание доброты и правосудия;

4. Корпоративный дух;

5. Подчиненность личных интересов общим;

6. Разделение труда, т.е. специализация;

7. Полномочия и ответственность;

8. Единоначалие;

9. Единство направления: работник должен получать приказы только от одного – непосредственного начальника;

10. Централизация;

11. Скалярная цепь: от руководящего персонала до руководителей низшего звена;

12. Порядок;

13. Стабильность рабочего места для персонала;

14. Инициатива.

Файоль синтезировал идеи единоначалия (идем Г. Эмерсона) и функционального администрирования (что ранее было предложено Ф.У. Тейлором).

Польский профессор Кароль Адамски (1866 - 1933), как основатель Польского института научного управления, является автором концепции «гармонизации», в которой рассматривал вопросы оптимальной организации труда на производстве на основе хронометрирования.

Его особая заслуга состоит в том, что он не только выделил контроль как один из важнейших принципов управления, но и создал достаточно стройную теорию контроля применительно к организации. Предметом контроля, по его мнению, должны быть все основные фазы протекания организационных процессов: планирование, анализ информации и принятие решения, исполнение принятого решения и характер достигаемых результатов.

Таким образом, подход административного управления лег в основу современного теории организации. Предложенные четырнадцать принципов содержали в себе элементы управления «человеческими ресурсами», управления персоналом.