[Gl]27. Развитие государства и права Китая [:]

27.2. Государственно-правовая система Китая. На все слои китайского общества оказывал давление иноземный капитал. Интересы китайских промышленников ущемлялись привилегиями деловых иностранных кругов. В Китае сохранялись черты, которые были присущи архаическому обществу. Китай являлся полуколониальной страной, эксплуатацию которой облегчало его политическая раздробленность и наличие слабой центральной власти. В северных провинциях руководили враждовавшие друг с другом милитаристские диктаторские группировки, опирающиеся на местных феодалов. Внутренняя нестабильность создавала благоприятную почву для вмешательства в дела Китая. В связи с этим на почве всеобщего недовольства постоянно происходили народные бунты. В 1905 г. произошло объединение радикальных организаций страны в Союзную лигу, ядром которой стало Общество возрождения Китая. Программой Союзной лиги стали принципы национализма (свержения Цинской династии и восстановления независимости Китая), народовластия (учреждения республики), народного благоденствия (осуществления уравнительного землепользования). Но правящие круги Китая были вполне довольны, так как они получали деньги от представителей иностранных деловых кругов и позволяли эксплуатировать страну, что и увеличивало количество недовольных. Период с 1906 по 1908 гг. был периодом революционного подъема, в ходе которого Союзная лига усилила свое влияние среди народных масс. В октябре 1911 г. восстанием солдат и офицеров в Учане началась революция. Восстание быстро распространилось на все провинции Южного и Центрального Китая, а на севере страны, менее развитом в промышленном отношении, власть осталась в руках цинского правительства. На юге Китая сформировалось временное революционное правительство, а в декабре 1911 г. на конференции представителей семнадцати революционных провинций временным президентом республики был избран вернувшийся в Китай из эмиграции Сунь Ятсен. 10 марта 1912 г. была принята Временная Конституции республики собранием представителей провинций, объявившим себя Национальным собранием. Для Китая эта Конституция была прогрессивным документом, который провозглашал принципы равноправия всего населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати, вероисповедания, тайны переписки и т. д. В качестве высшего органа законодательной власти предусматривался парламент, состоящий из нижней палаты и сената. В декабре 1912 г. — феврале 1913 г. прошли выборы в парламент, в котором большинство мест получил Гоминьдан (Национальная партия), созданный в результате преобразования Союзной лиги. 14 мая 1914 г. была объявлена новая Временная Конституция, которая предоставила президенту диктаторские полномочия. Кабинет министров стал ответственным не перед парламентом, а перед президентом. Отменялись многие демократические институты. В конце 1915 г. официально объявлялось о восстановлении монархии, а накануне диктатор принял «21 требование» Японии, направленное на превращение Китая в японскую колонию. Китай находился в состоянии политической раздробленности, а его большая часть территорий была под властью военщины. Центральным правительством Китая считалось пекинское, с которым поддерживали дипломатические отношения иностранные государства. Однако центральное правительство не контролировало всю территорию страны, и его распоряжения практически не выполнялись. Иногда созывались специальные сессии парламента, осуществлялись различные конституционные маневры, а в 1923 г. была принята попытка создания первой постоянной Конституции Китайской республики, отмененная уже в 1924 г. В феврале 1928 г. на четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана было образовано новое национальное правительство, которое считалось общекитайским. «Органический закон Национального правительства» 1925 г. оставался в силе, в него были внесены некоторые изменения. В 1925 г. были приняты и законы об организации палат правительства, воплощающие суньятсеновскую схему пяти властей, которые, но не созданные единовременно, а учрежденные постепенно. В 1928 г. была учреждена законодательная палата, в 1903 г. — экзаменационная, а в 1931 г. — контрольная. В 1931 г. функции политической опеки Гоминьдана были оформлены государственным документом — временной конституцией периода политической опеки. В соответствии с ней национальному съезду Гоминьдана предоставлялось право осуществлять власть от имени Национального собрания. Все другие высшие органы государства были поставлены под контроль ЦИК Гоминьдана, которому было предоставлено право назначать национальное правительство. 25 декабря 1946 г. Национальное собрание в сформированном ранее составе приняло Конституцию Китайской республики, которая формально вступила в силу через год, поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В Конституции 1947 г. были отражены многие институты, сформировавшиеся в период политической опеки. Вводился пост президента страны, упразднялась должность председателя национального правительства. Срок полномочий Национального собрания устанавливался в шесть лет. Выборными органами становились Законодательная палата и Палата контроля, а также предусматривалось и создание выборных органов самоуправления. Образование Китайской Народной Республики было затруднено. Китай являлся страной, представляющей собой осколки феодального общества с пережитками более ранних исторических эпох. Но все же происходил процесс государственного объединения по идеологическому признаку. Новое государство объединило сначала освобожденные районы, которые назывались советскими и находились под руководством коммунистической партии, но в течение ряда лет не имевшие общих органов власти, управления и суда. Органы власти, управления и суда были созданы на состоявшемся в ноябре 1931 г. Всекитайском съезде Советов, который образовал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской Советской Республики (КСР). Оба этих органа могли издавать законы. Одновременно был образован и Верховный суд. Местными органами власти Китая провозглашались Советы депутатов, которые формировали исполнительные комитеты. Местными судебными органами в советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств. На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной конституционной программы КСР, которая в окончательном виде была принята на II Всекитайском съезде Советов в 1934 г. Основная конституционная программа КСР провозглашала демократические свободы трудящихся, национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин, а также право всех народов Китая на самоопределение вплоть до государственного отделения и создания самостоятельных государств. В 1952 г. в Китае был завершен восстановительный период. Было восстановлено промышленное и сельскохозяйственное производство в стране. В 1952 г. ЦК коммунистической партии Китая (КПК) разработал генеральную линию, которая предусматривала «строительство социализма» в стране. Основные положения этой линии вошли в государственный документ самого высокого ранга — Конституцию КНР, предложение о подготовке которой было внесено в центральный народный правительственный совет (ЦНПС) высшим органом правящей партии через Единый народно-демократический фронт в начале 1953 г. В 1954 г. Всекитайское собрание народных представителей утвердило и ввело в действие новую Конституцию КНР. В соответствии с Конституцией КНР задачами государства были объявлены индустриализация страны, наращивание промышленно-технического потенциала и ликвидация пережитков в сельском хозяйстве. После принятия Конституции 1954 г. были сформированы государственные органы с новой структурой, принят ряд нормативных актов, согласно которым система приводилась в соответствие с Конституцией. Законодательные функции постепенно переходили от Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) к его Постоянному комитету, а власть на местах — к исполнительным органам — народным комитетам. В 1958 г. китайское руководство возложило свои надежды на большой скачок, разрушительные последствия которого сказались на отсталой китайской экономике. В 1966 г. в период экономической стабилизации страны, потребовавшей новых, принципиально важных перемен, Китай приступил к выполнению третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства. В начале 1975 г. была вновь созвана 1-я сессия Всекитайского собрания народных представителей (4-го созыва), которая приняла новую Конституцию Китая и на ее основе сформировала новые органы законодательной и исполнительной власти страны. Смерть Председателя ЦК КПК Мао Цзедуна вызвала новую борьбу за власть в верхушке коммунистической партии. В 1976 г. к власти пришло новое руководство Китая, которое возглавлялось Хуа Гофеном. В последующем носителем власти и вдохновителем новой экономической политики Китая являлся старейшина КПК Ден Сяопин. При нем Китай сохранил политическую власть в руках КПК, не прибегая к политическим реформам коммунистического строя, поменял экономическую политику, придав ей некоторые качества рыночной экономики. [kgl]