[Gl]22. Развитие государства и права Японии[:]

22.1. Государство. До XIX в. Япония была феодальной страной, процессы развития которой были заторможены политикой «самоизоляции» прежде всего от «западных варваров». Феодальные отношения, господствовавшие в Японии в течение многих веков, в основных чертах сходных с европейскими. Начиная со второй половины XIX в. Япония постепенно становилась буржуазным государством. В этот период Япония превращалась из абсолютистской монархии в дуалистическую монархию буржуазного типа. В политическом отношении страна была ареной политической борьбы между различными группировками. Политика сегуната Токугава оказала существенное влияние на образ жизни всех слоев общества. Главной целью его политики было упрочнение его власти и феодального порядка в стране. Особое значение в его политике имели мероприятия, которые были направлены на укрепление как системы военного правления страной, так и лидирующих позиций дома Токугава. Поэтому никакие реальные административные функции императору Японии не предоставлялись. Императору воздавались всяческие почести, но при этом подчеркивалось, что божественному императору не к лицу снисходить до какого бы то ни было общения со своими подданными. По мнению Токугава, император обязан сохранять свое сердце нетронутым и обитать во дворце, как на небе. Сегун устраивал все государственные повинности и не нуждался при отправлении правительственных дел в разрешении императора. Императорской семье не позволялось владеть землей, при этом на существование царствующему дому выдавали небольшой рисовый паек. При императорском дворе постоянно находились чиновники, которые должны были следить за императором и его распоряжениями. А императору не хватало денег даже на культовые церемонии. Дом Токугава контролировал феодалов и другие слои населения. С этой целью существовавшие в то время чиновники тайного надзора осуществляли наблюдение за поведением вассалов. Изоляция страны и феодальный регламент замедляли развитие Японии как капиталистического государства. Однако в феодальном обществе зарождался капиталистический порядок. С XV в. наблюдается рост ремесла и торговли, а развитие городов приводит к созданию местных рынков, окончательному утверждению экономической и политической самостоятельности владетельных князей, которые были представителями крупных феодальных домов — дайме («большое имя»). Владетельные князья номинально признавали власть центрального военно-олигархического правительства, которое возглавлялось сегуном («великим полководцем»), представителем одного из крупнейших и сильнейших феодальных домов. Основную массу токугавской Японии составляли крестьяне, которые оставались главным производящими классом. Экономическое положение крестьян оставалось очень тяжелым. Их жизненный уровень был таким низким, что приходилось работать от зари до зари. В деревнях была высокая смертность. Иногда крестьянам приходилось убивать детей, чтобы выжить. По мере развития ремесленного производства, домашней мануфактурной промышленности в XVIII в. феодальное сословие торговцев, занимавшее самую низшую ступень феодальной лестницы, стало играть все более важную роль. А следствием развития товарно-денежных отношений стало разложение самурайского сословия. Воин-самурай оставался центральной фигурой в государстве, где все внутренние противоречия, связанные с соперничеством между отдельными феодалами, разрешались с помощью грубой военной силы. Являясь господствующим сословием, самураи пользовались полной безнаказанностью. Считалось, что самурай может убить на месте оскорбившего его крестьянина или купца, чем они весьма часто пользовались. Многие из самураев стали чиновниками, взяв в руки кисть и оставив меч. Самураи иногда из-за материальных затруднений вынуждены были искать заработки в сферах, не дозволенных представителям их сословия. Некоторые из них добились значительных успехов в коммерческой деятельности. Самураи из семьи Ивасаки создали впоследствии концерн «Мицубиси». К середине XIX в. стало обычным явлением нарушение элементарных феодальных законов и традиций в связи с разложением старого японского порядка. Так, самураи продавали свои воинские доспехи, оружие и даже саму принадлежность к воинскому сословию, а также за деньги усыновляли зажиточных горожан и женились на дочерях богатых купцов. В результате обеднения дайме самураи потеряли своих покровителей и рисовые пайки, пополняя армию недовольных правящим режимом. В это время недовольство сегуном, ущемлявшим феодальную вольницу, зрело и среди значительной части дайме. Происходил процесс расслоения крестьянства. Его беднейшая часть была задавлена тяжелейшими арендными платежами, налогами, голодом, злоупотреблениями администрации и грабежом ростовщиков. А с развитием товарно-денежных отношений крестьянство становилось главной силой все более грозных народных так называемых «рисовых бунтов». При этом крупные феодалы Японии содержали собственное войско, чеканили монету и полновластно распоряжались в своих владениях. Японская буржуазия была недовольна раздробленностью Японии, относительной слабостью центральной власти, наличием цехов и гильдий, мелочной регламентацией ремесла и торговли, но самую большую опасность она видела в иностранном капитале. Важный переломный этап в истории Японии начался в 1868 г., события которого получили название «реставрация Мэйдзи», или «Мэйдзи исин». Этот период характеризуется свержением сегуна и восстановлением власти японского императора в форме абсолютной монархии. В это время в Японии не было ни буржуазии, ни иной политической силы, которая была бы способна отстаивать цели буржуазной революций (ликвидацию феодализма, абсолютистского режима и пр.). В 1865 г. Англия и США стремились «открыть» Японию, превратив ее в форпост своей колониальной политики на Дальнем Востоке. Они добиваются с помощью «политики канонерок» ратификации сегуном неравноправных торговых договоров, на основании которых Япония приравнивается в торговом отношении к полуколониальному Китаю. Под угрозой потери независимости начинает ускоряющим импульсом развиваться национальное движение, которое формировалось по мере все большего осознания правящими кругами, самураями — дворянскими радикалами необходимости возрождения и единства страны, создания сильного централизованного государства, которое будет способно обеспечить ее независимое, самостоятельное существование. Единственный выходом из сложившейся ситуации они видели в проведении буржуазных по своему характеру реформ. Но начавшаяся в Японии в конце 1860-х гг. борьба между сторонниками сегуна и императора была связана не с тем, проводить или не проводить реформы, а с тем — кто их будет проводить. Лозунги устранения власти сегуна и восстановления власти императора становились общей идейной платформой, на которой происходило объединение реформаторских сил. Кроме того, религии сегуна — буддизму — противопоставлялась древняя религия японцев синто, которая обожествляла императора. В это время в Японии формируется тэнноизм — сложное многоплановое явление, которое получило название «императорский путь», несущее политический, идеологический, религиозный и мировоззренческий смысл и ставшее объединительным началом, выработавшее у японцев особое чувство национальной общности. Тэнноизм использовался правящими кругами как инструмент идеологического завоевания масс, причем он служил не только решению национальных задач, но и последующей агрессивной внешней политике Японии. В 1868 г. в Японии произошел переворот, носивший мирный, бескровный характер и осуществленный без непосредственного участия народных масс. Пик «рисовых бунтов» падает на 1866 г. В 1867—1868 гг. народный протест носил характер ритуальных шествий и плясок, которые часто инициировались самими правящими кругами для охлаждения народного недовольства. Последним сегуном был Кейки, который отрекся от престола, заявив, что единовластие является «необходимым условием в сложившейся ситуации». Это вылилось лишь в короткое столкновение самурайских армий из-за отказа сегуна подчиниться императору. Не было открытого военного столкновения и с Англией и США.

22.2. Правовая система Японии в Новое время. Реформы, проводимые в Японии, осуществлялись при непосредственном участии британской миссии. Правящие круги Японии решали общенациональную задачу защиты страны от потери ею суверенитета и социальную задачу, целью которой было перевести народное движение из русла революционной борьбы в русло реформ. Провозглашался лозунг «создания богатой страны и сильной армии». Важнейшим шагом к осуществлению этой политики была аграрная реформа 1872—1873 гг., имеющая социальные последствия. Аграрная реформа закрепляла сложившиеся уже к тому времени поземельные отношения и привела к ликвидации феодальных прав на землю, которая превратилась в отчуждаемую капиталистическую собственность, облагаемую единым поземельным налогом в пользу государственной казны. В том случае, если крестьяне, наследственные держатели земельных участков, получали их в собственность, то крестьяне-арендаторы никаких собственнических прав на эту землю не приобрели. В 1871 г. была разрешена свободная купля-продажа земли, а право собственности на заложенную землю было признано за теми, кому она была заложена. У крестьян изымалась и общинная земля — луга, леса, пустоши. Аграрная реформа способствовала сохранению кабальных условий земельной аренды, дальнейшему обезземеливанию крестьян, расширению землевладения новых помещиков, которые скупили впоследствии и большую часть общинной земли, объявленной по реформе государственной, императорской собственностью. Одной из главных целей этой политики было получение государственной казной средств, которые были необходимы для превращения Японии в современное государство, модернизации промышленности и укрепления армии. В связи с этим князьям сначала устанавливалась высокая пенсия, но ее капитализировали, и князья стали получать денежную компенсацию за землю в виде правительственных процентов. Прежние удельные княжества реорганизовались в префектуры, которые непосредственно были подчинены центральной власти. Князья с лишением феодальных прав на землю окончательно лишились на местах и политической власти. Аграрная реформа способствовала укреплению позиций новых помещиков, новой денежной знати, состоящей из ростовщиков, рисоторговцев, сельских предпринимателей, зажиточной сельской верхушки — госи, которые сконцентрировали землю в своих руках. Аграрная реформа имела и важные политические последствия. Взаимосвязаны между собой были и сохранявшееся помещичье землевладение и японский абсолютизм. А новые помещики становились неизменной опорой абсолютистского правительства. Лишению князей политической власти на местах способствовала и административная реформа 1871 г., на основе которой в Японии было создано пятьдесят крупных префектур во главе с назначаемыми из центра префектами, строго отвечающими за свою деятельность перед правительством. В связи с этим завершалось государственное объединение страны, феодальный сепаратизм. В 1878 г. был введен закон о всеобщей воинской повинности, принятие которого было прямым следствием роспуска самурайских формирований и провозглашения в 1871 г. «равенства всех сословий». Армия Японии создавалась по европейскому образцу, но ее идеологическую основу составляла средневековая самурайская мораль с культом императора, патернализмом («офицер — отец солдат») и др. В 1872 г. принимается закон о ликвидации старых званий, упрощавший сословное деление на высшую знать (кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку), а все остальное население было отнесено к простому народу. Офицерские должности замещались также самураями. Воинская повинность не стала всеобщей, и от нее можно было откупиться. От воинской повинности могли быть освобождены чиновники, студенты (в основном дети из состоятельных семей), крупные налогоплательщики. Развитию Японии по капиталистическому пути способствовали и ликвидация всех ограничений на развитие торговли, феодальных цехов и гильдий, тарифных барьеров между провинциями, упорядочение денежной системы. В 1871 г. вводилось свободное передвижение по стране, свобода выбора профессиональной деятельности. Государство стимулировало развитие капиталистической промышленности, предоставляя предпринимателям займы, субсидии, налоговые льготы и вкладывая средства государственной казны в строительство железных дорог, телеграфных линий, предприятий военной промышленности и пр. Реформа проводилась и в японской школе, традиционной системе образования, открывая двери для достижений западной науки. В 1868 г. император клятвенно обещал отбросить отжившие обычаи прошлого и установить по всей стране «право и справедливость», открыть дорогу способностям взамен привилегий, а также организовать совещательное собрание для решения всех дел управления «согласно с мнением общества». В 1880 г. реформе подверглось и судебное ведомство. С помощью иностранных консультантов создали и ввели в действие уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, которые копировали западноевропейские образцы. Не существовавший ранее кабинет министров был создан в 1885 г. Новым было и министерство торговли и промышленности. В 1888 г. правительством Японии окончательно устанавливается административное деление страны, разрешается деятельность совещательных органов на местах в префектурах, городах и уездах, подчинив их власти назначенного из центра губернатора. В 1889 г. в Японии была принята Конституция, которая имела своим образцом Конституцию Пруссии. Конституция предоставляла императору законодательную, исполнительную и судебную власть. Император объявлялся «священной и неприкосновенной особой», а правящая династия — «непрерывной на вечные времена». Официальная теория причисляла императора к богам. К высшему военному командованию принадлежали военный и морской министры, которые должны были состоять на действительной военной службе. Все важные вопросы, относящиеся к армии и флоту, докладывались императору начальниками соответствующих штабов. По Конституции законодательная власть принадлежала парламенту, в который от участия в выборах отстранялась подавляющая часть населения по высокому имущественному и возрастному цензу. Японский парламент состоял из двух палат. Парламент мог рассматривать только те поправки к конституции, которые исходили от правительства. В промежутках между сессиями парламента император (номинальная фигура) подписывал указы, которые имели силу закона, хотя для них и требовалось последующее утверждение парламентом. Незначительной компетенция парламента была и в вопросах бюджета, две трети которых не зависели от парламента. В 1881 г. возникла первая буржуазная политическая партия Японии дзиюто (либеральная партия), объединившая мелких помещиков, часть средней городской буржуазии, кулаков и буржуазную интеллигенцию. В 1898 г. эта партия была переименована в сейюкай. Покровителем партии был крупнейший промышленный концерн «Мицуи». Неудачной была попытка создать социалистическую партию. Для борьбы с рабочим и крестьянским движением были изданы Закон «Об охране государства» и императорский указ о запрещении стачек. С возрастанием экономической и военной мощи перед Японией открывалась возможность колониальных захватов. Япония овладела Ликейскими островами (1872 г.), Пескадорскими островами и островом Тайвань (1894—1895 гг.), Южным Сахалином (1904 г.) и Кореей (1910 г.). Конституцией 1889 г. определялись только общие принципы будущей перестройки судов в Японии, установив формально несменяемость и независимость судей, деятельность которых осуществлялась «от имени императора и согласно законам». Компетенция общих судов была ограничена. Конституция предусматривала также и создание особых административных судов, а деятельность чиновников была выведена за рамки судебного контроля. Право амнистии, замена наказания по суду принадлежали императору. Старая судебная система и судопроизводство в Японии перестраивались медленно. Для этих целей были созданы такие научные центры, как Профессиональная правовая школа Мэйдзи (1881 г.), Английская школа права (1885 г.) и пр. С 1872 г. в суды допускались представители прессы, были запрещены пытки при разрешении гражданских дел, уничтожались формально сословные различия, запрещалась кровная месть, но на деле эти явления продолжали существовать. В 1890 г. на основе Закона об организации судов производилось упорядочение судебной системы Японии, создавались местные окружные, апелляционные судебные инстанции. Коллегии административных судов образовывались из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия. Предусматривалась возможность смещения, понижения судьи в должности только в случаях привлечения его к уголовной ответственности или наказания в дисциплинарном порядке, с целью этого был издан закон о дисциплинарной ответственности судей. Министр юстиции обеспечивал общий административный надзор за японским правосудием, обладал правом выдвижения судей на высшие судебные и административные посты. В 1893 г. принимается закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Контроль над адвокатским корпусом находился как у министра юстиции, так и у прокуратуры. Адвокаты подпадали под юрисдикцию и дисциплинарных судов. Право на привлечение адвокатов к дисциплинарной ответственности принадлежало прокурорам. Охрану правящего режима осуществляла армии наряду с разветвленным полицейским аппаратом. Военнослужащие политических прав и свобод, которые могли применяться к ним «лишь постольку, поскольку они не противоречили уставам и военной дисциплине». Формирование новой армии и военно-морского флота происходило с помощью иностранных специалистов в основном из Англии и Франции. Молодых японцев для изучения военного дела посылали за границу. Для японской армии были свойственны насилие в течение многих десятилетий самурайских элементов, преобладание в руководстве армии и флота выходцев из феодальных кланов бывших юго-западных княжеств и др.

27.1. Правовая система Японии в Новейшее время. После Первой мировой войны Япония была в лагере побежденных. Ее экономика была в глубоком кризисе. В этот момент свои позиции могли сохранить только крупный капитал и финансовая олигархия, которая возглавлялась крупными семейными концернами «дзайбацу». Война, бедствия, нищета народных масс усугублялись кризисом полуфеодального сельского хозяйства, которое было основано на эксплуатации безземельных крестьян-арендаторов. Правительство Японии, с одной стороны, пыталось силой укрепить господствующий режим с помощью репрессий, а с другой стороны, шло на некоторые уступки либеральному движению, которое требовало политических реформ, всеобщего избирательного права, ответственного правительства и др. В 1919 г. была введена и снижена ограниченная практика формирования так называемых парламентских кабинетов, а в 1925 г. имущественный избирательный ценз был формально ликвидирован. Но он фактически сохранялся, так как по закону 1925 г. избирательными правами не наделялись все должники и лица, которые не имели постоянного места жительства и не удовлетворяли цензу оседлости в один год. От участия в выборах были отстранены и женщины. Возрастной ценз пользующихся активным избирательным правом был определен в тридцать лет, а пассивным — в двадцать пять лет. Характерным для Японии было внесение кандидатами в депутаты денежного залога и в том случае, если он не набирал определенного минимума голосов, залог переходил государству. Впервые новый избирательный закон был применен во время выборов в 1928 г. Рабочие и профсоюзные движения становились все более активной политической силой. В 1921 г. впервые в Японии появился профсоюзный центр — Всеобщая федерация труда. В этом же году произошло объединение многочисленных местных крестьянских организаций в Японский крестьянский союз. В 1922 г. была создана коммунистическая партия Японии, в программных требованиях которой значились ликвидация монархии, старых методов и звеньев государственного управления, установление гарантий демократических прав и свобод. Демократическим реформам мешала также непоследовательная политика либералов, которые часто шли на прямой сговор с правящими кругами, особенно в вопросах внешней политики. Либерально-демократическое движение не могло воспрепятствовать даже введению в 1925 г. репрессивного Закона «Об охране общественного порядка», названного в прессе «законом об опасных мыслях». Этот закон предусматривал суровое наказание в виде десяти лет каторжных работ не только за любые антимонархические, антигосударственные действия, но и просто за намерение совершить их. В 1927 г. послевоенная стабилизация японского капитализма сменилась экономическим кризисом 1927 г., из которого она не успела даже выйти, как вновь была ввергнута в мировой экономический кризис конца 1920 — начала 1930-х гг. Этот кризис затронул промышленность и сельское хозяйство. Росли безработица и забастовки. И в этот период в Японии начинается поворот к фашизму, который японцы считали способом выхода из кризиса при тотальном контроле государства за всеми сферами общественного бытия. При поддержке правящей верхушки возрастало число профашистских организаций, политическое взаимодействие которых усиливалось. В 1932 и 1936 гг. произошли первые попытки фашистских переворотов. В 1937 г. временная консолидация буржуазно-помещичьих партий при подавлении левых сил и признании военной программы открыла путь к окончательному установлению профашистского властного режима. Этот режим не сопровождался государственным переворотом или существенной перестройкой государственного аппарата. Фашистский режим был введен конституционным правительством путем создания «новой политической структуры». Но сохранялась монархическая власть, ее атрибуты (Тайный совет, Министерство императорского двора), в которой уже достигал апогея культ императора. Культ императора был мобилизирующим фактором японского общества. На самом деле императорский двор и император лично не имели реальной власти, так как она принадлежала крупным монополистам. «Новая политическая структура» провозглашала монархо-профашистский режим в Японии, но не была фашистской партией. Эта структура представляла собой разветвленную полицейско-бюрократическую сеть органов «движения помощи трону», которая начиналась от «Ассоциации помощи трону» и заканчивалась сельскими отделениями движения. Во главе «Ассоциации помощи трону» был премьер-министр, далее шли министры, генералы, адмиралы, высшие чиновники, которые составляли властную вертикаль японского общества. В этих условиях был пересмотрен в сторону ужесточения Закон «Об охране порядка». В 1941 г. был принят Закон «Об обеспечении национальной обороны», согласно которому преследованию подвергалось любое «распространение сведений, наносящих вред общественному порядку и спокойствию». Под эти действия подводились любые проявления общественного недовольства. Была введена система повальной полицейской слежки, с этой целью были возрождены средневековые учреждения, которые получили ряд административных и полицейских функций. В годы Второй мировой войны совмещались функции административного, полицейского и военного аппаратов. С усилением централизации местного самоуправления создавались надпрефектурные органы, которые сначала возглавлялись губернаторами крупных префектур, а затем — генеральными комиссарами, командующими войсками округов. Деятельность полиции поддерживалась военной жандармерией, военизированными отрядами, которые создавались по образцу штурмовых отрядов нацистской Германии и фашистской Италии. Япония, участвуя во Второй мировой войне на стороне Германии, ставила цель создания «Великой империи», в состав которой она хотела включить Китай, Индокитай, Таиланд, Бирму, Малайзию, Индонезию, чтобы создать Великую Восточно-Азиатскую сферу сопроцветания. Эта идея Японии была схожа с мифом Италии о Великой Нации в Италии и идеей Третьего рейха в Германии. Но эти военные планы Японии на Тихом океане были блокированы США, а в отношении Китая — Советской армией. В августе 1945 г. американцы сбросили атомные бомбы на японские города Хиросиму и Нагасаки. Война была проиграна, а по прекращении военных действий на территорию Японии высадились американские войска. Так, верховная власть в Японии была сосредоточена в руках американского генерала Макартура. Программа действий оккупационных властей была определена в Потсдамской декларации союзников, которая обязывала к устранению ответственных за войну властей и всех препятствий на пути демократического развития. В соответствии с условиями капитуляции Япония теряла все захваченные ею территории, включая Сахалин и Курильские острова. Заявив о принятии Потсдамской декларации, японское правительство попросило только не подрывать прерогативу императора в качестве суверенного правителя, который выступал общей идеей, мобилизирующей нацию на борьбу. Возрождались при покровительстве оккупационных сил сменившие названия буржуазные партии Японии. Так, партия Сейюкай стала «либеральной партией», Минсейто — «прогрессивной». Весной 1946 г. состоялись первые послевоенные выборы. Избирательный закон предоставлял право голоса женщинам, но сохранял почти все старые цензы (имущественный, оседлости и др.). На первых после войны выборах одержали победу буржуазные партии. Правительство составили либералы. Юристы штаба американского генерала Макартура выработали учитывающий партийные предложения проект новой японской конституции, а новый японский парламент утвердил ее. В 1947 г. эта конституция вступила в действие. В преамбуле Конституции 1947 г. закреплялся принцип народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена. По Конституции Япония оставалась монархией, но только конституционной с ограниченными правами императора. Были ликвидированы Тайный совет, Министерство императорского двора. После выборов назначался премьер-министр, которым становился лидер победившей партии после формального утверждения императором. В Японии парламент многопартийный и состоит из двух палат. Конституцией решающее значение в вопросах законодательства было предоставлено нижней палате. Верхняя палата советников не назначается императором, а избирается населением. Права этой палаты были ограничены, но вполне достаточны для того, чтобы помешать прохождению законопроекта, который вызвал недовольство народа и критику прессы. Если отклоняется законопроект в верхней палате, то для этого требуется подтверждение квалифицированное большинство в нижней. Без этого подтверждения законопроект отклонялся. Правом толкования Конституции был наделен Верховный суд Японии. В Конституции были включены положения о выборном местном самоуправлении, всеобщем избирательном праве, признании, хотя и формального, суверенной власти народа. Формальное признание получили свобода слова, печати, организаций, а также право рабочих заключать коллективные договоры и бастовать. Важное значение для Японии приобрела аграрная реформа, которая обязала помещиков продать государству часть необрабатываемой земли и излишки земель, превышающие установленный минимум. Крестьяне наделялись землей за плату, верхние пределы которых были установлены. Полуфеодальное японское землевладение было ликвидировано. Важное значение приобрело создание японских профсоюзов по указанию оккупационных властей в лице генерала Макартура. В декабре 1945 г. был издан закон, который признавал право японских рабочих создавать профсоюзы как на частных, так и на государственных предприятиях. Вслед за этим издали закон о процедуре разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и профсоюзами. Высоких достижений получила и экономическая политика 1947 г. штаба Макартура, которая привела к ликвидации чрезмерной концентрации экономического потенциала. Эта политика должна была облегчить конкурентную борьбу мелких и средних капиталистических предприятий. Но дальнейшая деятельность в этом направлении была прекращена по приказу из Вашингтона. Начиная с 1952 г. США пошли навстречу японским политикам, преобразовав резервный политический корпус в корпус национальной безопасности. Япония в современное время. Япония по форме правления является парламентарной (конституционной) монархией. В парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом. При такой форме правления монарх царствует, но не правит. В Японии парламентарная монархия была введена Конституцией 1947 г. Новый Основной закон Японии явился стал подтверждением продвижения страны вперед на пути либерализации политической системы. Японская конституция сохраняет монархическую форму правления, превратив императора в символическую фигуру, наделенную лишь ограниченными Конституцией церемониальными полномочиями. Император Японии является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Императорский трон передается в порядке наследования члену императорской семьи. В этом случае предпочтение отдается старшему сыну императора, а лица женского пола наследовать трон не могут. Статус императора имеет свои особенности. Император не наделен связанными с осуществлением государственной власти полномочиями. Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты с совета и одобрения Кабинета министров, который несет за них ответственность. По представлению парламента император назначает премьер-министра, по рекомендации премьер-министра — членов Кабинета, а по представлению кабинета — главного судью Верховного суда. С совета и одобрения Кабинета министров Император может осуществлять промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров, созывать парламент, распускать палаты представителей, объявлять о всеобщих выборов в парламент, подтверждать назначение и отставку государственных министров, других должностных лиц, полномочия и верительные грамоты послов и посланников, подтверждать амнистии, смягчать наказания, восстанавливать в правах, принимать иностранных послов и осуществлять церемониал. Император лишен права вето на назначение премьер-министра, он лишь утверждает кандидатуру, избранную парламентом. Высшим органом исполнительной власти в стране является правительство Японии — Кабинет министров, который несет коллективную ответственность перед парламентом, означающую, что при выражении вотума недоверия премьеру в отставку выходит все правительство. В состав Кабинета министров входит премьер-министр, двенадцать министров, возглавляющих министерства и восемь государственных министров (без портфеля), являющихся советниками премьер-министра и имеющих другие функции. По конституции не менее 50 % министров должны быть членами парламента. В состав кабинета очень редко включаются лица, которые не являются депутатами. Правительство формируется парламентом. Решение о формировании правительства может быть принято и только нижней палатой парламента, если существуют разногласия между палатами по кандидатуре премьер-министра или если палата советников в течение десяти дней не приняла решения о выдвижении. Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по указанию которого император назначает других министров. Функциями Кабинета министров являются исполнение законов и ведение государственных дел, руководство внешней политикой, заключение международных договоров, руководство гражданской службой, составление бюджета и внесение его на рассмотрение парламента, издание правительственных указов. Премьер-министр имеет право назначать и смещать министров, поддерживать единство в Кабинете, регулируя разногласия между членами, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет от имени кабинета представляются парламенту через него. Премьер-министр подписывает законы и указы единолично как министр или после соответствующего министра как премьер-министр, т. е. контрасигнует подпись министра. Во главе каждого министерства стоят министр и два заместителя: парламентский, являющийся членом парламента и уходящий в отставку вместе с министром, и административный, который является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост несмотря на частые смены министров, сохраняя преемственность политики и руководства. Внутреннюю организацию министерств осуществляет бюро, подразделяемое на секции. При наиболее важных министерствах создаются административные комиссии и консультативные комиссии, которые играют важную роль в ограничении власти чиновников. Японские министры не являются специалистами и зависят от компетентности своих подчиненных. Руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра, являющийся профессиональным чиновником со специальным образованием. Министром является представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами. Он тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только со стороны премьер-министра, но это отступление от общепринятых норм. Парламент в Японии является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Он состоит из палаты представителей и палаты советников, делегаты которых избираются на основе всеобщего избирательного права. Право быть избранным в палату представителей наступает с двадцати пяти лет, а в палату советников — с тридцати лет. Палата представителей избирается на четыре года. Кандидаты в ее члены вносят избирательный залог, который не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов от квоты в данном округе, определенной делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в члены палаты советников также вносят установленную сумму, а, если кандидаты выдвинуты списком, то сумма удваивается. Для избрания палаты представителей Япония делится на сто двадцать девять избирательных округов, и имеется один одномандатный округ. Число членов от округа от трех до пяти. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, которое не должно составлять по меньшей мере 1/4 часть от квоты, получаемой от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест. Палата представителей может быть досрочно распущена по требованию правительства. Верхняя палата — палата советников избирается в количестве двухсот пятидесяти двух депутатов сроком на шесть лет. Каждые три года 1/2 состава советников переизбирается. Сто пятьдесят два советника избираются от округов и в столице на базе префектур. Эта система применяется для выборов в нижнюю палату с той разницей, что получающий место кандидат должен набрать число голосов, равное или большее, чем число, получаемое от деления действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест. Остальные сто советников избираются по системе пропорционального представительства по партийным спискам в общенациональном избирательном округе. Палата представителей и большая часть палаты советников формируются по системе «единого непередаваемого голоса», которая обязывает политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов. Каждая палата вправе самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Избираемыми на весь срок полномочий палаты являются председатель, вице-председатель, временный председатель, председатель комитетов и генеральный секретарь палаты, который избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий. Каждая палата формирует постоянные и специальные комиссии. Специальные комиссии вправе вносить собственные законопроекты по вопросам своей компетенции, контролировать «свои» министерства. Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте, но при этом каждый депутат должен быть членом не менее 1—2 комиссий. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство. В настоящее время в Японии, как и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения большинства законопроектов. Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период сессии. Арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на время сессии. Главной функцией японского парламента является принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат, но нижняя палата в законодательном процессе имеет больший вес. В том случае, если палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 присутствующих членов палаты представителей. В этой ситуации палата представителей может потребовать созыва совместного заседания палат или создания согласительного комитета. Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате, а их обсуждение проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета. Принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся, и контрасигнуются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа». Утверждение заключенных правительством международных договоров является одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента. Палаты парламента вправе производить парламентские расследования, а специальные комиссии палаты имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров.[kgl]