[Gl]18. Развитие государства и права Англии в Новое Время [:]

18.1 Английская революция XVII в.Буржуазные революции XVII в., получившие название «Великий мятеж» и «Славная революция», положили начало формированию правовой системы Великобритании. В Англии власть находилась в руках феодального дворянства, интересы которого представлял король. Но реальная власть сосредоточивалась в Тайном совете и чрезвычайных судах. Парламент состоял из верхней палаты — палаты лордов, включающей представителей родовой знати и пользующейся правом вето, и нижней палаты — палаты общин — более многолюдной и менее знатной по своему составу. Государственным строем была абсолютная монархия. Английский король Яков I свои взгляды на сущность власти изложил в 1598 г. в книге «Истинный закон свободных монархий». Он первым стал без разрешения парламента вводить новые налоги и пошлины. Это вызывало всеобщее возмущение, но приносило короне огромные доходы. Правительство поддерживало цеховые ограничения, а новые изобретения запрещались. Огромный размер приобрело казнокрадство. Недовольство вызывала внешняя политика короля. Тем временем бурно развивались капиталистические отношения. Быстро формировались и богатели крупные торговые компании, которые были организованы по модели раннего капитализма. В политической сфере буржуазия делила власть с новой земельной аристократией. В ходе революции выделились два лагеря, представляющие противоположные политические и религиозные концепции и разные социальные интересы. Феодальное дворянство и английское духовенство были опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних феодальных порядков и английской церкви. Оппозиционный лагерь королевской власти объединил новое дворянство и буржуазию. Противники абсолютизма выступали за буржуазные преобразования и создание независимой от королевской власти церкви. Вместе с тем революционный лагерь не был однородным, и в ходе политического конфликта определились три течения: пресвитериане, индепенденты и левеллеры. Английская революция на первом этапе развивалась как противостояние короля и парламента. В 1628 г. парламент принимает «Петицию о праве», содержащую идею буржуазной конституционной монархии. В документе отражены главные вопросы: о правах короля в отношении жизни и имущества подданных, о неприкосновенности частной собственности. Требования парламента привели к его роспуску и длительному правлению Карла I (1629—1640), который стал единолично вводить новые поборы и штрафы. Начавшаяся война с Шотландией вынудила короля вновь обратиться к парламенту. Повод для открытого столкновения возник в 1640 г.: король не созывал парламент одиннадцать лет, пока ему не понадобилось согласие на введение новых налогов. Парламент отказывает в введении новых налогов и король объявляет о роспуске парламента. В 1640 г. король созывает новую сессию парламента, получившего название «Долгого». В течение 1640—1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов: принимает к обсуждению билль о ликвидации епископата, отнимает у короля командование армией и устраняет ряд королевских чиновников, закрепляет за собой право сменять неугодных ему должностных лиц, устанавливает правило, по которому парламент должен собираться не менее одного раза в три года. В 1641 г. приняты акты, ограничивающие полномочия Тайного совета в области судопроизводства и системы чрезвычайных трибуналов. Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти и означали переход к конституционной монархии. Фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между сторонниками короля и парламента (1642—1647 гг. и 1648—1649 гг.). Летом 1641 г. Долгий парламент разгоняет политические трибуналы абсолютизма. Законными судами объявляются суды общего права, провозглашается независимость судей от короны и несменяемость судей. В 1642 г. парламент несколько раз утверждал так и не подписанный королем «Ордонанс о милиции», по которому командующие народным ополчением назначались только с согласия парламента и несли перед ним ответственность. В ответ на это король издал Прокламацию, запрещавшую ополчению действовать по воле парламента без согласия короля. Отказ короля принять все эти предложения привел к началу военных действий. Уже в ходе гражданской войны парламентом принимается Ордонанс о новой модели 1645 г., который был направлен на образование вместо ополчения отдельных графств постоянной армии. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и сторонников короля были конфискованы в собственность государства и распроданы, и большая часть земельной собственности перешла в руки буржуазии. Парламент стал подвергать критике и неоднократно пытался урезать полномочия монарха. В попытке остановить революцию Карл I самолично является в нижнюю палату с требованием выдачи лидеров оппозиции, но терпит неудачу. Возникают два одновременно действующих правительства — в Лондоне и Оксфорде. Предвидя гражданскую войну, парламент берет на себя командование силовыми структурами королевства. Королевская армия распускается, и создается армия под командованием парламента. В 1646 г. Карл I сдался шотландцам, но был выдан парламенту. Сочтя и войну, и революцию оконченными, Долгий парламент выразил намерение избавиться от армии, руководящее положение в которой прочно удерживалось Оливером Кромвелем и его сторонниками. Все они были индепендентами, интересы которых были близки средним слоям буржуазии и свободному крестьянству. В конце концов конфликт армии и парламента разрешился государственным переворотом. Ему предшествовало «Народное соглашение» между индепендентами и левеллерами. В конце 1648 г. оккупируется Лондон, и индепенденты становятся «партией власти». В это же время вносится законопроект о суде над королем, которого обвиняли в нарушении законов страны, в ведении войны против народа. Верхняя палата единодушно отвергла этот билль. Тогда нижняя палата в 1649 г. принимает резолюцию, суть которой — признание верховенства нижней палаты над верхней и над королем. Создается особый верховный суд из ста тридцати пяти человек, по приговору которого 30 января 1649 г. Карл I был казнен. В 1649 г. английская буржуазная революция достигает своего пика. После казни короля королевское звание и верхняя палата упраздняются. Англия становится республикой, закрепление которой было завершено актом от 19 мая 1649 г., провозглашавшим образование республики, верховной властью в государстве был объявлен парламент, высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет. В парламенте власть оказалась в руках аристократов, «новых дворян» и купцов, которые стали распоряжаться налогами, монополиями, должностями и милицией. Эти реформы сделали политический процесс необратимым. Но феодальная зависимость крестьян не была ликвидирована. Индепендентское руководство в армии и парламенте опасалось дальнейшего развития революции, но большую опасность для партии власти представляли собой левеллеры, программа которых включала: 1) уничтожение власти короля и палаты лордов; 2) верховенство палаты общин; 3) ответственность палаты перед избирателями; 4) перевыборы парламента не реже, чем через год; 5) неограниченную свободу совести; 6) признание равных прав, полученных при рождении. Как следствие прекращения отношений левеллеров с Кромвелем и его сторонниками последовал арест Лильберна и других руководителей левеллеров, а петиции протеста были оставлены без внимания. В поддержку Лильберна и «Народного соглашения» выступили армейские части, поднявшие восстание, которое было подавлено. Подавление мятежа не гарантировало от новых возмущений. Левеллерская агитация не прекращалась. В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного «Орудием управления». Конституция отрицала принципы «Народного соглашения» и признавала законодательную власть парламента. Парламент не стал представительным органом народа. Управление служило прикрытием полновластия одного лица — лорда-протектора, который обладал законодательной и исполнительной властью. Была проведена реформа территориального устройства: вся Англия была разделена на округа, во главе которых поставлены генерал-губернаторы (генерал-майоры). В 1660 г. после смерти Кромвеля происходит возрождение Стюартов, что повлекло за собой восстановление прежней избирательной системы, прежней палаты лордов, палаты общин, англиканской церкви. Парламент представляют две партии: тори (консерваторы) и виги (либералы), возникновение которых кладет начало буржуазной двухпартийной системе, двум и сейчас существующим партиям Англии — консервативной (бывшие тори) и, теперь уже второстепенной, либеральной (бывшие виги). В 1679 г. виги добиваются закона, гарантии которого состояли в следующем: 1) арестованному предъявляется письменный приказ об аресте, в противном случае его освобождают или представляют ближайшему суду, который решает вопросы о мере пресечения; 2) арестованный вправе требовать, чтобы его доставили в ближайший суд для решения вопроса о задержании. Отказавший в удовлетворении просьбы карается в первый раз крупным штрафом, во второй — увольнением; 3) родственники арестованного вправе обращаться в Высокий суд за приказом о гарантиях прав личности. В 1688 г. тори и виги совершают так называемую «Славную революцию». Король Яков устранен, а на его место возведен штатгальтер Голландии Вильгельм Оранский, который в 1689 г. был коронован и подписал акт «Билль о правах», который стал юридической основой английской конституционной монархии. Революция уничтожила абсолютизм и старые феодальные порядки, но носила незавершенный характер: она не превратила крестьян в полных собственников своих земельных наделов и не уничтожила их зависимость от феодалов. В политическом строе сохранялись черты феодализма: монархия, верхняя палата парламента, дворянское землевладение, сословные различия, титулы. Крестьяне, ремесленники и мелкие торговцы получили право участвовать в политическом процессе при руководящей роли нового дворянства в союзе с буржуазией. Через парламент провели ряд законов, способствовавших развитию нового капиталистического уклада.

18.2. Парламентарная монархия Англии. Английская конституционная монархия сформировалась в XVIII в. Этот процесс происходил при промышленной революции и быстром развитии капиталистического производства. Классы населения исчезают, а вместо них появляются социальные слои с новыми условиями существования. Формой сельскохозяйственного предприятия становится ферма, принадлежащая кулаку — арендатору господской земли, которую обрабатывает сельскохозяйственный рабочий — батрак. Принципы «Билля о правах» оставались важными, но требовали развития. Законами, дополнившими «Билль о правах» 1689 г., были: 1) «Трехгодичный акт» 1694 г., установивший трехлетний срок полномочий парламента; 2) «Акт об устроении» 1701 г., установивший два важных правила: контрассигнатуры и несменяемости судей. Не имея возможности контролировать работу правительства и парламента, король сохранял за собой право вето на их законы. Право вето в последний раз было использовано королевой Анной в 1707 г. для отклонения билля о шотландской милиции. С тех пор право вето больше не применяется. Первоначальной целью принципа несменяемости судей было ограничение королевского произвола. В XVIII в. получает развитие принцип «ответственного правительства». Из Тайного совета выделяется кабинет министров, который с помощью парламента оттеснил короля от принятия решений. Парламент контролирует процесс законотворчества, исполнительную власть. Таким образом, возникает ответственное правительство — правительство, ответственное перед парламентом. Депутатов нижней палаты (четыреста шестьдесят семь из шестисот пятидесяти восьми) выбирали мелкие города и деревеньки. Голосование было открытым, и, пользуясь этим, избирателям заранее указывали, за кого голосовать, и наказывали за непослушание. Реформа 1832 г. покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа — палаты общин. Правительство сопротивлялось реформе. Палата лордов отклоняла билли, уже принятые палатой общин. Борьба за реформу создавала благоприятные условия для возникновения рабочих союзов. В 50—60-х гг. 19 в. в английском рабочем классе возникает новый социальный элемент — рабочая аристократия. В 1872 г. вводится тайное голосование. В 1835 г. была проведена реформа местного управления, которая изменила управление в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г.: создаются однотипные представительные органы для городов и графств — советы, которым переданы административные полномочия мировых судей. С 1884 по 1885 гг. проводится третья избирательная реформа, которая, помимо расширения избирательных прав в графствах, ввела избирательные округа, выбиравшие одного депутата. Депутат должен был защищать интересы всего избирательного округа в целом. Парламент, значительную часть которого составляли буржуазные депутаты, избирался на семь лет. Политический паритет дворянства и буржуазии играл роль балансира. После революции в Англии продолжало действовать прецедентное право, по-прежнему являющееся основой английского права. В XVIII в. система справедливости начинает подчиняться правилу прецедента и обретает формальную процедуру, что и система «общего права». Но и в XVIII—XIX вв. в системе справедливости право не переставало развиваться. Общее право приобретает стабильность и гибкость, отличается не только казуистичностью, но и рационализмом. В XVIII—XIX вв. оно как источник права уступает свое место законодательству. В 1854 г. принимается Акт о процедуре по общему праву, который отменяет казуистическую, средневековую систему королевских судебных приказов и вводит единую систему иска. Акт 1858 г. разрешил судам общего права пользоваться средствами защиты интересов сторон, выработанными в системе справедливости, а канцелярский суд получил право рассматривать и разрешать вопросы, составляющие ранее исключительную компетенцию судов общего права. Судебная реформа 1873—1875 гг. объединила общую систему королевских судов и суд лорда-канцлера в единый Высокий суд, который мог в равной мере применять нормы общего права и права справедливости. Этот закон парламента завершил процесс соединения общего права и права справедливости в единую систему прецедентного права. Ко второй половине XIX в. закончилось реформирование высших судебных органов и формирование основополагающих доктрин английской правовой системы. Характерной чертой статутного права начала XIX в. оставалось то, что по-прежнему действовали многочисленные законы, принятые парламентом в эпоху Средневековья. Законодательная деятельность парламента активизировалась в XIX в. после избирательной реформы 1832 г. С 20-х гг. XIX в. для упорядочения и пересмотра старых законов стали использовать консолидированные акты. В 1861 г. было принято семь новых консолидированных актов в области уголовного права. В XIX в. официально издали сборники статутов Англии. В 1810—1822 гг. опубликованы статуты парламента в девяти томах, принятые за период с XIII в. по 1711 г. В 1870—1878 гг. было осуществлено новое официальное издание — «Пересмотренные статуты». В последующем закрепилась практика ежегодного издания сборников новых публичных и частных актов парламента. [kgl]