[Gl]26. Государство и право Италии в Новейшее время[:]

26.1. Италия после Второй мировой войны. Ближайшим союзником гитлеровской Германии во Второй мировой войне была фашистская Италия. Италия вышла из войны после поражений Германии на советском фронте в районе Сталинграда и на Дону. После высадки союзников в Сицилии Муссолини был вынужден потребовать помощи Германии, но Гитлер уже не мог ее оказать. Созванный в июле 1943 г. Большой фашистский совет принял решение о переходе верховного командования в руки короля, а Муссолини был арестован. Сдерживаемая террором революционная энергия населения нашла выход. По всей Италии проходили демонстрации и забастовки. Население освобождало из тюрем политических заключенных. На смену правительства Муссолини пришло правительство маршала Бадольо, которое распустило фашистскую партию и примыкавшие к ней организации, включая фашистские профсоюзы. Демократические и коммунистическая партии были легализованы. По всей стране уничтожался фашизм. В сентябре 1943 г. Италия подписала условия безоговорочной капитуляции и в соответствии с этим передала свой воздушный и военно-морской флоты в распоряжение союзников, но эта капитуляция не принесла Италии прекращения войны. Большая ее часть (промышленный Север, столица Рим) оставались оккупированными Германией. Муссолини был освобожден немцами и возглавил марионеточное правительство. Для борьбы с фашизмом коммунистическая партия объединялась с другими антифашистскими партиями и группами, в том числе с христианско-демократической и социалистической. Христианско-демократическая партия впоследствии возглавила правительство и является одной из господствующих буржуазных партий. Социальной опорой этой партии был крупный капитал, крестьянство, католические организации. Объединившиеся партии создали Комитет национального освобождения, а после спасения короля и Бадольо от немцев он преобразовался в орган власти. По всей стране действовали партизанские отряды, которые были преобразованы сначала в ударные бригады имени Гарибальди, а затем и в дивизии. В Италии развернулась народная война. Для освобождения Северной Италии был создан Миланский центр освобождения, а вслед за ним областные и провинциальные центры. В апреле 1944 г. партизанская борьба во всеобщем народном восстании против гитлеровцев завершается победой. 18 апреля 1945 г. партизанский отряд задержал в местечке Донго колонну беглецов, пытавшихся пробраться в Швейцарию, среди которых был и Муссолини, переодетый в немецкого солдата. Коммунистическая партия Италии не была настроена в этот период на борьбу за социализм. Она считала, что обострение политической ситуации могло вызвать продолжение оккупации страны американской и английской армиями. Итальянская коммунистическая партия не хотела в тот период гражданской войны и заявляла, что добьется демократической республики только демократическими способами на основе уважения свободно выраженной воли большинства. Придерживаясь этого, коммунистическая партия в апреле 1944 г. вошла в состав буржуазного правительства Бадольо, а после взятия Рима в июне 1944 г. в правительство Бономи. Итальянская коммунистическая партия была инициатором созыва Учредительного собрания, который был призван для разработки новой конституции. Выборы в Учредительное собрание были проведены в один день с референдумом. В мае 1947 г. в связи с переходом итальянской реакции в наступление произошел разрыв созданной в борьбе с фашизмом коалиции, что привело к выходу коммунистов из правительства, расколу пролетарского профсоюзного единства, ущемлению социальных завоеваний. Декларации о переменах в отношении собственности остались на бумаге. В это время огромное влияние на политику оказывали монополистические союзы. После Второй мировой войны промышленность, финансы, сельское хозяйство Италии были в плачевном положении. Росла безработица, а профсоюзное движение отличалось большой активностью. Впоследствии политический строй Италии представлял собой парламентскую республику. Правительство назначалось парламентом, перед которым оно отчитывалось. Партия, победившая на выборах, формировала свое правительство и ее лидер становился премьер-министром страны. В том случае, если политическая партия не имела значительного численного перевеса, то она должна была сформировать коалиционное правительство, которое будет вести консультации о кандидатуре премьер-министра. Политическая система Италии полипартийна и нестабильна и характеризовалась в периоды экономического и политического кризиса частой сменой правительств. В отношении экономики Италия стала высокоразвитой индустриально-аграрной державой. Произошедший в 1974—1975 гг. в Италии экономический кризис был преодолен ею уже в 1976 г., когда возросло промышленное производство. Значительную роль в экономике страны в послевоенное время играл государственный сектор.

26.2. Правовая система Италии в Новейшее время. Функционирование правовой системы Италии в Новейшее время делят на два периода: 1) правовая система Италии 1922—1942 гг. во времена фашистской диктатуры; 2) формирование и функционирование новой правовой системы Италии после Второй мировой войны. Обстановка в Италии вынуждала буржуазные правительства переходить к важным реформам. Экономический и политический кризис приближал Италию к революции. По окончании мировой войны в Италии стали возникать первые фашистские организации, которые состояли из разнообразных элементов, выступающих с программой отвлечения трудящихся от социалистического движения. Революционные события 1920 г. заставили фашистов занять ту политическую позицию, которая соответствовала их действительным целям. Фашистская национальная партия во главе с Муссолини создавала боевые отряды, считающие самым действенным методом политический террор. Лидер партии Муссолини и идеолог Дж. Джентели в качестве панацеи предлагали тотальный контроль государства. Для сплочения итальянцев вокруг фашистской партии использовался политический миф о великой Италии. Население Италии быстро оказались в плену фашистских мифологем в связи с катастрофической экономической и политической ситуацией в стране. Фашисты осуществляли запугивание политических оппонентов, а их боевые группы уничтожали и громили народные дома, созданные на деньги рабочих, типографии, принадлежащие прогрессивной печати, и пр. Правительство не только не мешало фашистам, но даже поощряло их. Всеобщая конфедерация промышленников и помещичьих союзов являлась покровителем фашистских организаций, численность которых возрастала. В 1922 г. фашистское руководство создало комитет для захвата власти. В отличие от демократических партий фашисты представляли собой организованную силу, которая могла бы навести в стране порядок. В связи с этим монополисты предложили сделку Муссолини, в соответствии с которой он должен привести их экономические интересы в жизнь и защищать их, а они помогут ему деньгами и не будут мешать захватывать власть в стране. А через несколько дней Муссолини стал премьер-министром и приступил к формированию нового правительства, которое начало свою работу с отмены указа о праве крестьян захватывать необрабатываемые земли, с реакционных перемен в рабочем законодательстве, с установления жесткого контроля над профсоюзами, с преследования демократических организаций. Фашистские боевые отряды являлись частью репрессивного правительственного аппарата. Но некоторое время фашистской партии пришлось делить власть с социал-демократической партией. В обществе также пользовались популярностью и коммунистические партии, но они не могли организовать политическую пропаганду и уступали фашистам по популярности. Муссолини, не решаясь на разгон парламента, издал закон, согласно которому автоматически две трети депутатских мандатов получает та партия, за которую проголосует одна четвертая часть избирателей. Результаты выборов, проведенных в 1924 г., совпали с планами Муссолини и фашистов. После этого Б. Муссолини решился на борьбу за монополизацию власти. В январе 1926 г. правительство Муссолини присвоило себе право, помимо парламента, издавать декреты, которые следовали один за другим. «Чрезвычайными законами» запрещались профессиональные союзы, кроме государственных фашистских, и политические партии, восстанавливалась смертная казнь за «политические преступления», вводилась чрезвычайная юстиция (трибуналы) и административная (внеусадебная) высылка, коммунистическая партия объявлялась вне закона, органы местного самоуправления упразднялись, а на их место правительством назначались чиновники (подеста). Сформировалось тоталитарное государство с жесткими методами управления. Про демократические свободы забыли, и не допускалась оппозиционная пресса. Множество демократов были убиты или отправлены в концентрационные лагеря. Усиление террора провоцировалось каким-нибудь «покушением», «заговором» и т. п. В Италии установилась тенденция «вождизма», единоличной диктатуры. По закону 1925 г. «О полномочиях главы правительства» премьер-министр был неответственен и не зависел от парламента. Его коллеги по министерству, министры, стали его помощниками и были ответственны перед ним. Назначение и смещение министров осуществлялось по воле премьер-министра. Так до 1936 г. Муссолини одновременно занимал семь министерских постов. Законом 1926 г. «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы» «исполнительной власти», т. е. главе правительства, предоставлялось право на издание «декретов-законов», но при этом не было разграничений между «законами», издание которых находилось в компетенции парламента, и «декретами-законами». Впоследствии у парламента отняли привилегию издавать законы и контролировать действия правительства. Парламент стал ненужным, но его сохраняли для «демонстрации единства» между «народом» и правительством. Состав парламента обеспечивался «реформой политического представительства» 1928 г. Во время выборов кандидатов в депутаты выдвигали в основном профсоюзы. Большой национальный совет фашизма (штаб партии) отбирал из списка, представленного профсоюзами, четыреста депутатов, а избирателям предоставлялось право одобрить его назначение. Право голоса имели мужчины старше двадцати одного года, если они платили взносы в профессиональный союз, налог в размере не менее ста лир, держали государственные или банковские ценные бумаги, а также принадлежали к церковному клиру. Фашистская партия становилась составной частью государственного аппарата. Партийные съезды и иные формы партийного «самоуправления» были отменены. В состав Большого совета фашистской партии входили чиновники по должности и по назначению. Председателем совета являлся глава правительства. Совет решал конституционные вопросы, обсуждал важнейшие законопроекты и осуществлял назначение на ответственные посты. Провинциальные организации партии руководились секретарями, назначенными сверху. Их директории имели совещательные функции, но членов этих директорий назначали указом главы правительства. Фашистский режим держался на массовом подавлении, кровавых расправах. Значение приобретала полиция, созданная при режиме Муссолини. Для расправы с врагами режима создавались особые комиссии, которые назывались «полицейскими судами», членами которых являлись должностные лица фашистского репрессивного аппарата (начальник полиции, прокурор, начальник фашистской милиции и др.). «Особым трибуналом» рассматривались наиболее важные политические дела. Для прикрытия тоталитарной диктатуры родилось «корпоративное государство», созданное законами 1926—1934 гг. Его официальной целью было усиление экономического и политического господства монополии. В стране были созданы по отраслям промышленности двадцать две корпорации, в составе которых находились представители фашистских профсоюзов, предпринимательских союзов, фашистской партии. Председателем каждой корпорации был сам Муссолини, который возглавил и министерство корпорации. Корпорациям законом предоставлялось право на определение условий труда (рабочего времени, заработной платы) и разрешение трудовых споров (забастовки запрещались и подавлялись). Но эти решения приводили к выгоде предпринимателей и невыгоде рабочих. Установление корпоративного строя позволило Муссолини уничтожить парламент, вместо которого в 1938 г. была создана «палата фашистских организаций и корпораций». Члены этой палаты назначались Муссолини. Сотрудничество палаты с правительством было выражено в совместном издании законов. Фашистское корпоративное государство было орудием монополий, которые служили интересам фашистской партийной и государственной верхушки. Внешняя экспансия являлась неотъемлемым свойством фашистской диктатуры. Италия требовала некоторые французские земли, Мальту, остров Корфу, хотела установить господство над Австрией и готовилась к захвату Восточной Африки. Осуществляя эту программу, Муссолини удалось захватить в 1936 г. слабую, отсталую Абиссинию и в 1938 г. оккупировать Албанию. В июне 1940 г. Италия, являясь партнером Германии и Японии по антикоминтерновскому пакту, объявила войну Франции и Англии, а спустя некоторое время напала на Грецию. В это время Муссолини была создана комплексная программа по воспитанию «человека эпохи Муссолини». Марио Карни, один из политических деятелей, по политическому заказу составил «Кодекс фашистской жизни». Такому воспитанию подверглись и дети. С восьми-одиннадцати лет мальчики становились воспитанниками организации «Баллила», а с одиннадцати до тринадцати лет становились воспитанниками организации «Балилла-мушкетеры», и им выдавалось игрушечное оружие. С тринадцати-пятнадцати лет мальчики проходили воспитание как «авангардисты», а с пятнадцати-семнадцати лет они становились воспитанниками организации «Авангардисты-мушкетеры». В этот период им выдавали боевое оружие. Считалось, что в это время молодые люди проходят фазу идентификации и переход на боевое оружие не будет травмировать их психику. Позднее один из партийных деятелей фашисткой национальной партии Акиле Стараче объединил все молодежные объединения в одну, которую назвали «Молодые ликторы Италии» (ДЖИЛ), девиз которой «Верить, повиноваться, сражаться». Кроме «ДЖИЛ», были фашистские и университетские организации, у которых была своя программа, свои каноны того, каким должен быть студент «Нового Рима». Б. Муссолини придумал в связи с этим лозунг: «Книга и винтовка!» В двадцать один год все итальянцы вступали в фашистскую национальную партию, а созданный конвейер обеспечивал партии непрерывный приток новых членов. Для девочек были созданы такие же организации. До четырнадцати лет они числились в организации «Дочь Волчицы», а по достижении возраста четырнадцати лет девочки зачислялись в организацию «Молодая итальянка», а впоследствии — в организацию «Молодая фашистка». После двадцати одного года или ранее девушки выходили замуж и занимались преимущественно домом и детьми. В результате такого воспитания формировалась личность, которая отвечала всем требованиям политической системы. Ускорялось сотрудничество Италии и Германии в формировании военно-политического блока. В октябре 1936 г. было подписано соглашение о совместных действиях Италии и Германии в основных вопросах международной политики и о разграничении сфер влияния в Центральной и Юго-Восточной Европе. В 1937 г. Италия присоединились к «Антикомминтерновскому пакту» Германии и Японии, начав бороться против коммунистической идеологии и за развязывание войны. Избирательным законом в Италии вводилось всеобщее (мужское и женское) избирательное право, прямые и тайные выборы, пропорциональное представительство. Надеясь на голоса подконтрольной духовенству массы крестьянства и некоторых других избирателей, христианские демократы предложили обязательность голосования под страхом наказания, но коммунисты были против этого. Поэтому партии сошлись на компромиссе, признав обязательность голосования, но наказание ограничивалось моральным порицанием. В результате голосования монархия была свергнута, а первые три фракции Учредительного собрания составили демохристиане, социалисты и коммунисты. Принятая в 1948 г. республиканская Конституция воплощала основные требования демократии, сформулированные на выборах в Учредительное собрание. К ним относятся свобода слова, союзов, совести, культа, печати, провозглашение прав на труд, отдых, социальное обеспечение, образование. Конституция 1948 г. указывала на принцип равноправия граждан. Под влиянием коммунистической партии и социалистов Конституция Италии наметила «новую социальную концепцию собственности». Так, в одной из статей Конституции позволялось устанавливать правительственный контроль над частной хозяйственной деятельностью, а в другой предусматривалась возможность экспроприации частной собственности и превращения ее в государственную собственность, но с правом на возмещение. Также в Конституции 1948 г. устанавливались максимальный предел землевладения, поощрение кооперативных форм собственности, право трудящихся участвовать в управлении предприятиями. В Италии парламент состоял из двух палат (депутатов и сенат), сформированных в общем одинаковым способом, получивших равные функции в законодательной сфере и обладавших одинаковым правом контроля над правительством. Сенат и палата депутатов могли выдвинуть вотум недоверия правительству, при этом оно должно было подать в отставку. Президент избирался на семь лет. Он обладал значительными полномочиями, включая право роспуска палат, отлагательного вето на законопроект парламента, назначения премьер-министра, командования вооруженными силами. Осуществление социальных реформ, предусмотренных Конституцией, оказалось невозможным в связи с прекращением существования союза партий, создавших эту Конституцию. [gl]