[Gl]19. Развитие государства и права сша[:]

19.1. Образование США. В ХVII—ХVIII вв. на Атлантическом побережье Северной Америки были основаны тринадцать английских колоний. История Северной Америки началась как история буржуазного общества. Мысль об объединении колоний в единую федерацию возникла в середине XVIII столетия. Первый проект федерации был выработан знаменитым Франклином в 1748 году. Правительство Англии отклонило эту идею. Оно желало видеть американские колонии разрозненными, чтобы тем легче было их эксплуатировать. Колонисты должны были терпеть разного рода экономические стеснения, выгодные английским наживалам. «Ни одного гвоздя не позволим сделать в колониях», - заявлял глава английского правительства лорд Чатам. Колонии обязаны были сбывать свои товары только в Англию и только оттуда ждать нужных им товаров. Глухое недовольство переросло в открытую оппозицию, когда Англия возложила на колонии бремя произвольных налогов и сборов. Колонисты видели в этом, помимо прочего, нарушение принципа, согласно которому ни один налог не может быть взыскан без согласия плательщиков или их представителей. И они были правы! В июле 1776 года представители 13 колоний, собравшись в г. Филадельфии, составили и обнародовали «Декларацию независимости Соединенных Штатов». Декларация произвела огромное впечатление в Европе. Она была манифестом народного восстания против «законного» правительства. Она содержала в себе тот круг идей, который французское Просвещение сделало оружием в борьбе против феодализма. Перечислив разного рода злоупотребления короля Англии и его правительства, Декларация заявила, что угнетенный народ имеет право на восстание. Высшая власть заключена в народе («народный суверенитет»), и только народ решает, какое правительство соответствует его интересам. «Мы считаем самоочевидным, - говорилось в Декларации, - что все люди рождены равными, что они наделены... некоторыми неотъемлемыми правами, в числе которых - жизнь, свобода и стремление к счастью». Правительства устанавливаются для обеспечения этих прав, и «если какая-либо форма правления становится губительной для народа, то народ вправе изменить или уничтожить ее и установить новое правительство...». Исходя из всего этого Декларация объявляла об уничтожении политической зависимости колоний от короля и правительства Великобритании. Война между Англией и ее колониями в Америке стала неизбежной. Колонистам удалось создать армию, найти способного командующего (Д. Вашингтона), сколотить средства на ведение войны. Остальное сделали желание победить и полная неспособность английского правительства правильно оценить ситуацию. Англия, между прочим, просила Екатерину II «одолжить» 20 тыс. русских солдат. Екатерина предпочла «вооруженный нейтралитет». Война американских колоний против Англии была революционной, освободительной войной. Но то была не только война одной страны против другой - угнетенной против угнетавшей. По своим конечным целям и результатам, по своим движущим силам, по тому, кто руководил борьбой, война американских колоний за государственную независимость от Англии была вместе с тем своеобразной буржуазно-демократической революцией. Она ликвидировала пережитки феодализма, насажденные в свое время Англией, феодальные формы землевладения, «частновладельческие» формы управления некоторыми колониями (например, Пенсильванией), майорат и пр. Основной движущей силой революции, главными элементами революционной армии явились фермеры, ремесленники, рабочие. Руководство революцией находилось, что как раз и характерно для ее коренных задач, в руках блока купцов и фабрикантов Севера, с одной стороны, и плантаторов Юга - с другой. В ходе освободительной войны революционно настроенные массы сумели заставить руководство армией и страной отказаться от колебаний, от политики сговора с английским правительством и занять непримиримые позиции. Война американских колоний против Англии окончилась их победой. По миру, подписанному в 1783 году в Версале, Англия признала независимость Соединенных Штатов. Первая конституция Штатов получила название «Статей конфедерации» (1781 г) Они создавали не столько государственный, сколько межгосударственный союз. Каждый штат сохранял «суверенитет, свободу, независимость и всякую власть, юрисдикцию и право», имел свой парламент, свое правительство, свою конституцию. Делегации штатов, уполномоченные их парламентами, собирались на ежегодно созываемые сессии конгресса, где каждый штат располагал одним голосом из тридцати. Основные вопросы политики: объявление войны, заключение мира, международных договоров, чеканка монеты, бюджет и пр. - решались квалифицированным большинством, не менее чем девятью голосами. В промежутках между сессиями конгресса его функции переходили комитету штатов, в котором каждый из них имел своего представителя. По образному выражению Д. Вашингтона, «Статьи конфедерации» представляли собой «веревку из песка». Слабость созданной ею центральной власти сказалась тотчас же на ходе войны. Крайняя финансовая нужда заставила конгресс прибегнуть к таможенному обложению экспорта. Все были согласны с этим, кроме штата Род-Айленд, и дело сорвалось. В специальном воззвании, обращенном к конгрессу и стране, Д. Вашингтон требовал изменения конституции, угрожая «анархией» и распадом Союза. Победа Штатов над Англией была поворотным пунктом американской революции. С этого времени ее руководящая сила - буржуазия и крупные землевладельцы - стремится к разоружению революционной армии и переложению всех тягот восстановления экономики на плечи трудящихся точно так же, как это было в свое время в самой Англии. Последовали массовые манифестации недовольства, захватившие армию. Кульминацией борьбы стало восстание под руководством Даниэля Шейса. Восставшие захватывали арсеналы, уничтожали податные книги и судебные дела о конфискациях за неуплату долгов и налогов.

Массовые народные движения со всей определенностью выявили не только слабость центральной власти, но и проистекающие из этого опасности. Буржуазия и плантаторы решились на изменение государственного строя объединившихся колоний. Осуществление этих планов было поручено Учредительному конвенту, собравшемуся в1787 году. Из 55депутатов в его составе было 24 финансиста, 2 судовладельцев, 15 рабовладельцев. Конвент заседал тайно. Выработанная им конституция отражала воззрения наиболее консервативной части американской правящей элиты. Один из «отцов» конституции адвокат Гамильтон рассуждал так: народ беспокоен и непостоянен, он редко рассуждает «правильно» (!); поэтому надо предоставить власть тем, кто богат: «изменения не сулят им никаких выгод, и они будут всегда сохранять хорошее правительство». Конституция 1787 года не ликвидировала политической автономии штатов. Она противопоставила ей сильную центральную власть. Конфедерация превратилась в федерацию. 0сновополагающим принципом был провозглашен принцип «разделения властей», выдвинутый англичанином Локком и развитый французом Монтескье. Каждая из основных властей - законодательная, исполнительная и судебная - получала некоторую, может быть даже значительную, независимость. Политическая теория видела в этом гарантию против произвола: одна власть «сдерживает» другую. Законодательную власть конституция 1781 года вверяла конгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей, избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов, и сената, членов которого избирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самого начала был замышлен как палата, консервативная по составу, но зависящая от избирателей, тормоз по отношению к палате представителей. Джон Адамс, будущий президент страны, так прямо и заявлял: сенат должен налагать узду на палату представителей. Другой из «отцов» конституции - Медисон - писал, что сенат необходим на случай, если нижняя палата использует «во зло» свою власть. Палата представителей и сенат получали равные- права, в том, что касалось законодательной инициативы и принятия. законов. Главой государства и правительства конституция называла президента США. Он избирался выборщиками до штатам. Они гюда5алй голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которого «было подано большинство голосов выборщиков. Многие члены учредительного конгресса («конституанты») предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс - так надежнее. Против этого были выставлены возражения, основанные на историческом опыте. Ссылались, в частности, на интриги, на борьбу группировок, которые сопровождали избрание польских королей сеймом. С другой стороны, имелся опыт избрания губернаторов штатов путем «народного голосования» (например, в Нью-Йорка): оказалось, что на такие выборы можно влиять. После многих колебаний должность президента решили сделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмя годами, но было намеренно опущено право переизбрания президента на новый срок. Многие депутаты предлагали сделать президентуру пожизненной, чтобы в максимальной степени приблизить ее к положению конституционного короля (по типу английского). Первый президент США Дж. Вашингтон согласился выставить свою кандидатуру во второй раз, но не более, создав тем самым прецедент, продержавшийся более 130 лет и ныне закрепленный в законе: два срока президентства являются максимальными. Д. Вашингтон рассуждал так: президент, которого заботят будущие выборы, руководится не столько интересами страны, сколько желанием быть популярным. Президент США наделен значительной властью. Он объединяет в своем лице главу государства и премьер-министра правительства. Ему принадлежит верховное командование армией. Министерства возникали постепенно. При Д. Вашингтоне их было всего три: внутренних дел и внешних сношений: военное, финансовое. Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять палатам готовый законопроект); его вето на Законопроект, принятый обеими палатами, может быть опрокинуто квалифицированным большинством обеих палат. В то же время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика в палате представителей или сенате. Так же и министры. Они не являются членами конгресса и не зависят от его решения. Но так обстояло больше в теории, чем на практике. На самом деле конгресс обладал (и обладает) значительными возможностями давления на президента, равно как и президент не лишен возможности давления на конгресс. Назначение на все важные посты президент производит с согласия сената, на менее важные - палаты представителей. Но увольнять своих чиновников президент может по собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных исполнителей, если нет права их уволить. Третьей властью Соединенные Штатов конституция называет суд. Уже в конституанте было высказано мнение, в общем принятое, что Верховный федеральный суд - высшая судебная инстанция США - должен получить право пересмотра законов, принятых конгрессом при их несоответствии конституции. Имелось в виду, что это право Верховный суд будет осуществлять не вообще (как надзорная инстанция), а в связи с определенным делом - уголовным или гражданским, находящимся в его производстве. В этом именно смысле были сформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о судоустройстве 1789 года, принятого первым конгрессом США (ст. 25).

19.2. Гражданская война в США 1861—1865 гг. Создание независимого государства создали условия для развития капитализма в США. С момента переселения в северную Америку преимущественное распространение получило мелкое фермерское хозяйство. Во второй половине XVII в. появилась капиталистическая мануфактура, которая привела к быстрому формированию экономических отношений между буржуазией и наемными работниками. Население британских колоний состояло из законтрактованных сервентов — лиц, обязанных в течение трех-четырех лет оплачивать проезд в Новый свет. Из-за недостатка рабочей силы в Америку стали ввозить рабов-негров. Американское плантационное рабство представляло собой возрождение рабовладельческой эксплуатации в условиях развивающегося капиталистического строя. Собственники земли пытались ввести феодальные повинности. Но поселенцы сопротивлялись и уходили на Запад, становясь свободными фермерами. Управление колониями осуществлялось из Англии назначенными королем губернаторами, в чьих руках сосредоточилась судебная, исполнительная и высшая законодательная власть. В промышленных районах Севера развиваются органы самоуправления, сосредоточенные в церковном приходе. Колониальные ассамблеи состояли из верхней палаты — Совета, члены которого назначались губернатором, и нижней палаты, избиравшейся населением. Наблюдались как политические, так и экономические противоречия специализации штатов: Север — развитый промышленный регион, а Юг — преимущественно аграрный Развитие капитализма на Севере и рабства на Юге привело к противоречию между северными и южными штатами, вылившемуся в Гражданскую войну (1861—1865 гг.). Рабовладельческий Юг тормозил экономическое развитие страны, хотя и приносил огромные прибыли. С начала XIX в. широкое использование на северо-востоке страны получили европейские технические и научные достижения, которые не распространились в южных штатах. Промышленная революция практически не коснулась Юга, где продолжала господствовать рабовладельческая система. Рабство укрепилось потому, что оно давало самую дешевую рабочую силу. Но именно из-за рабства рабочие не могли получить работу, так как плантаторы предпочитали более дешевый труд рабов. В конце 1860 — начале 1861 гг. правящие рабовладельческие круги тринадцати южных штатов объявили о выходе из федерации и провозглашении Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты в апреле 1861 г. начали Гражданскую войну, которая закончилась в 1865 г. В войне победил промышленно развитый Север, что привело к ликвидации рабства. Победа оказалась мощным стимулом для развития хозяйственной деятельности. Свободные территории Запада стали заселяться и обрабатываться свободными фермерами. Гражданская война привела к изменениям правовой и политической системы США: поправки к Конституции запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной законной защите. Важным последствием войны было усиление президентской власти. В 60-х гг. XIX в. возникают рабочие организации. В 1869 г. создан Благородный орден рыцарей труда, защищающий принципы промышленной демократии. В 1867 г. образована Социалистическая рабочая партия. Окончательно оформляются основные политические партии — демократическая и республиканская. В 1870 г. расширяется число избирателей, с 1872 г. вводится тайное голосование.

Специфика правовой системы США в Новейшее время. В XX в. формирование правовой системы США происходило в рамках буржуазно-парламентских форм и политического плюрализма путем эволюционных изменений в деятельности тех или иных звеньев государственного аппарата. Этому способствовала политика невмешательства государства в различные социальные конфликты представителей различных слоев. Политические решения принимались в условиях усложнения политических процессов в стране, наличия мощного «среднего класса», опоры демократических порядков, гибкого механизма двухпартийной системы, особенностей политической культуры общества. В процессе принятия политических решений включалась значительная часть рабочих, фермеров, интеллигенции, негров и других этнических меньшинств. Приспособлению политической системы, правовой базы к меняющимся политическим условиям способствовала изначальная открытость Конституции США, отсутствие в ней жестких форм, которой допускается саморегуляция уровней власти и отдельных ее ветвей, возможность «переливания» властных полномочий между отдельными частями государственного аппарата. Политическая культура США была создана на таких факторах, как мультинациональность, присутствие религиозного конформизма, утверждение общенациональной идеологии буржуазного прагматизма, индивидуализма, патриотизма с идеей равенства возможностей каждого в достижении чего-либо своими способностями и трудом. Процесс нормотворчества в США начиная с 30-х гг. XX в. мало затронул структуру конституционных органов государственного аппарата и их компетенцию, а касался в основном института президентской власти. Важное политическое значение имели реформы в избирательном праве, проводимые путем принятия трех поправок к Конституции в 1920 г. (ХIХ поправка, предусматривающая предоставление женщинам права избирать и быть избранными наравне с мужчинами), 1964 г. (ХХIV поправка, предусматривающая запрет в ограничении избирательных прав граждан по причине неуплаты ими налогов), 1971 г. (ХХVI поправка, предусматривающая предоставление избирательных прав всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста). В 1966 г. Верховный суд признал нарушением принципа «равной защиты закона» Конституции установление налога на выборах в штатах. С целью ограничения избирательных расходов в 1971 г. был издан закон, который ограничивал общую сумму пожертвований со стороны физических и юридических лиц в фонд избирательных кампаний президента и членов Конгресса, но он санкционировал создание компаний — пожертвователей денежных средств, за исключением организаций, имеющих контракты с правительством. Давление на будущих конгрессменов компаниями — пожертвователями денежных средств, привело к введению государственного финансирования избирательных кампаний. Массовое отстранение негров от участия в выборах продолжалась до 50-х гг. XX в. В 1957 г. был принят Закон о гражданских правах негров, дополненный в 1960 г. некоторыми правовыми гарантиями обеспечения избирательных прав негров. Этот закон был принят в связи с массовым движением протеста черных американцев. Для защиты от дискриминации была создана Комиссия по гражданским правам, в компетенцию которой входило расследование случаев лишения граждан США права голоса на основе «цвета кожи, расы, религии или национального происхождения». В конце 50 — начале 60-х гг. судебные гарантии избирательных прав негров были слабо эффективны. 1963 г. считается началом «негритянской революции» в США, проходившей не только в форме демонстраций и шествий протеста, но и в форме стихийных бунтов в больших городах. В этой связи в 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который формально ликвидировал дискриминацию негров во всех сферах экономической, политической жизни, в школах, в общественных местах и др. В этом Законе также отмечалось, что все американцы уравниваются в праве на труд. С этой целью была создана особая Комиссия содействия равной занятости. В 1965 г. в качестве новой меры защиты от дискриминации был принят Закон об избирательных правах, согласно которому применение специальных проверок, отсеивающих избирателей, могло быть приостановлено в любом штате, если по мнению суда они приводят или могли привести к ограничению избирательных прав граждан на основании «расовой принадлежности или цвета кожи». В XX в. происходит медленное и противоречивое расширение избирательных, гражданских прав, ставшее общей тенденцией развития американской демократии.

23.2. Функционирование правовой системы США в XX в. Внешняя политика США сочеталась с преследованием демократии внутри страны. Сенат США в это время создал специальную комиссию для борьбы с контридеологией. Население США требовало возврата к конституционным гарантиям. Деятели американской юстиции включились в поход против свободы слова и печати. Началась интервенция против Советской России. В 1929 г. курс акций США на бирже катастрофически упал, а финансовому кризису подверглись многочисленные состояния. Убытки, полученные от этого, составили колоссальную сумму. В 30-х гг. XX в. в США наступил кризис перепроизводства, который характеризовался остановкой работы половины заводов и фабрик, а огромная масса людей, работающая в них, осталась без работы. Падение спроса на полученную сельскохозяйственную продукцию вызвало низкие цены. Так, кризис перепроизводства привел к тому, что работающие и безработные стали объединяться в манифестациях, стачках, вооруженных столкновениях с полицией и войсками. Трудящиеся массы США, обманутые лидерами республиканской партии, которые находились в правительстве и вне его, переходили на сторону демократической партии. Демократическая партия обещала государственную помощь безработным, повышение цен на сельскохозяйственные продукты, регулирование экономики, ликвидирование кризисной ситуации и неповторение ее в будущем. В 1932 г. президентом стал Ф. Рузвельт, который являлся сторонником государственного контроля в экономике. Ф. Рузвельт и его советники разработали меры, направленные на государственное регулирование американской экономики и получившие название «нового курса». В 1933 г. был принят закон о восстановлении промышленности. В законодательстве «нового курса» важнейшее место занимал Закон о восстановлении национальной промышленности. Для этого правительством США была создана специальная государственная федеральная организация, которая называлась Национальной администрацией по оздоровлению промышленности (НРА). Для целой отрасли промышленности составлялись «кодексы честной конкуренции», которые должны были смягчить конкурентную борьбу между компаниями. «Кодексы честной конкуренции» содержали нормы, устанавливающие одинаковый для всей отрасли промышленности уровень заработной платы определенных категорий работников, одинаковую продолжительность рабочего времени, общий объем разрешенной продукции и др. При этом кодексы вырабатывались не правительством, а самими предпринимателями. В тот момент, когда кодексы скрепились подписью Президента США, они приобрели для определенной отрасли промышленности силу закона. Так к середине 1934 г. было введено в действие не менее пятисот «кодексов честной конкуренции». Однако кодексы стесняли монополии. В первый день работы специальной сессии на обсуждение конгресса был поставлен проект закона о банках, который наделял правительство США такой властью в области финансов и денежного обращения, которая была не только беспрецедентной, но и очень уязвимой с точки зрения демократических традиций. Правительство стало все более зависеть от банков и крупных промышленных компаний. Неофициальными, но авторитетными советниками правительства стали Торговая палата Соединенных Штатов и Национальная ассоциация промышленников. Для ослабления кризиса в сельском хозяйстве Конгресс США учредил Администрацию регулирования сельского хозяйства. Она, стремясь поднять цены на сельскохозяйственную продукцию, выдавала деньги тем же фермерам, которые сокращали посевы и поголовье скота. Но это ослабило кризис лишь отчасти, а деятельность Администрации принесла выгоду преимущественно крупным сельскохозяйственным компаниям и богатым фермерам. Правительство США в целях сокращения безработицы осуществляло программу общественных работ. Молодежь направляли в трудовые лагеря, где она нередко использовалась на строительстве объектов, имевших военное значение. Возникшие в годы «нового курса» стачки рабочего движения заканчивались их победой. В этой ситуации особое значение приобрела рекламная политика деловых кругов. Каждая корпорация банкиров и промышленников, крупная компания стремились оказывать на Конгресс свое влияние через лобби, специальных агентов, защищавших интересы своих компаний. Центральное правительство США стремилось вмешаться в дела, которые считались компетенцией штатов, а штаты в свою очередь делегировали свои права федеральному центру. В 1935 г. Верховный суд по приказу банкиров и промышленников признал, что существование и деятельность Национальной администрации по оздоровлению промышленности противоречат Конституции США, которая воспрещает федеральному правительству вмешательство в экономические отношения частных лиц. Оппозиция Ф. Рузвельта торжествовала. Но Ф. Рузвельт вышел из кризиса, проведя через Конгресс в 1935 г. закон Вагнера, возвратив тем самым рабочему классу его завоевания по «новому курсу» и даже расширив их. В США наступление на свободы личности и ассоциаций ознаменовалось серией актов, получивших название «реакционных законов». Так, законом Хоббса 1946 г. требования профсоюза об увеличении зарплаты могли быть квалифицированы как уголовное преступление, а антирабочий закон Тафта-Хартли 1947 г. постановил, что любая забастовка, выходящая за рамки чисто экономических требований, составляет уголовное преступление. Запрет распространялся и на политические забастовки, забастовки присоединения. Введенное при Ф. Рузвельте право «закрытого цеха», согласно которому члены профсоюза имели преимущество при поступлении на работу, было отменено, а пикетирование во время забастовок и все иные формы борьбы со штрейкбрехерами запрещены. Право арбитражного рассмотрения споров профсоюзов и предпринимателей принадлежало Управлению по трудовым отношениям, а судебное вмешательство в трудовые отношения получило полное одобрение в законе. В 1950 г. Конгрессом был принят закон Маккарена-Вуда, согласно которому коммунистическая партия США объявляется организацией, которая «направляется, руководится или контролируется иностранным правительством или иностранной организацией, управляющими всемирным коммунистическим движением». Законом 1950 г. Министру юстиции США было позволено на период чрезвычайного положения заключать в концлагерь любое лицо, «относительно которого имеется разумное основание полагать, что оно, вероятно, будет совершать акты саботажа и шпионажа». В 1945 г. был принят Закон «О контроле над коммунистической деятельностью», который запретил коммунистической партии участие в выборах, включая выдвижение кандидатов, лишил ее прав юридического лица, права иметь имущество, быть истцом и ответчиком в суде. В 1940 г. был принят закон Смита, официально предназначенный для пресечения немецко-фашистской пропаганды в США и истолкованный в качестве общей нормы, которая запрещала выражение мыслей, пропаганду и все возможные организационные действия, имеющие целью «насильственное свержение правительства». В 1967 г. Апелляционный суд отклонил обвинение против компартии в нарушении закона Маккарена, а Министерство юстиции США должно было отказаться от преследования компартии в отношении требований регистрации. А в конце 1967 г. Верховный суд объявил неконституционным запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях. В стране продолжался рост правительственных функций, потребностей государственного регулирования экономики, что способствовало необыкновенному росту чиновничьего аппарата. Особое значение приобрели учреждения, которые служили специфическим интересам (Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, полиция и др.), располагали огромным штатом, массой денег и были наделены исключительными полномочиями. К полицейскому аппарату прибавилась Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности, которая состояла при палате представителей США. В это время в противовес доктрине «невмешательства» армии в дела управления возникла доктрина участия военных в определении политики. Так, верхи армии заседали в важнейших правительственных комитетах. Президент США наделялся полномочиями в области регулирования экономики, которые были привилегией Конгресса и даже законодательных собраний штатов. Во время Второй мировой войны многочисленные комитеты, созданные и подчиненные президенту, контролировали экспорт, распределение сырья, оборудования, рабочей силы, военное производство. Были созданы такие комитеты, как управление ресурсов национальной обороны, управление по научным исследованиям, управление мобилизации для обороны, управление по регулированию трудовых отношений и др. С окончанием войны все они не исчезли, а даже укрепились и расширились, войдя в состав администрации президента. Особое значение заняли ведомства, которые осуществляли военные планы США (Национальное военное ведомство, Объединенная группа начальников штабов, Центральное разведывательное управление и др.). В 1963 г. по решению Верховного (конституционного) суда США было проведено уравнение избирательных округов по численности населения, что способствовало ликвидации неравенства между густонаселенными и малонаселенными избирательными округами.

23.3. Эволюция правовой системы США. Формирование правовой системы США началось еще в колониальный период. В настоящее время на территории США функционируют пятьдесят правовых систем штатов и единая федеральная правовая система, формирование которой произошло уже после завоевания независимости и принятия Конституции 1787 г. До провозглашения независимости в США шел активный процесс трансформации английского общего права, права справедливости и статутного права, имеющих в колониях прямое действие. В колониях первоначально действовало упрощенное английское право, обычаи поселенцев с их морально-религиозными установками и даже библейскими текстами. В 1648 г. был составлен законодательный сборник «Право и свободы Массачусетса». После провозглашения независимости прецедентное право сохранило свое действие в правовых системах штатов. Особую роль сыграла сложившаяся к этому времени юридическая каста, состоявшая из профессионалов высокого класса, которые были способны иметь дело с технически развитой системой права. В первой половине XIX в. связь права США с общим правом стала ослабевать, а усилилось влияние передового французского законодательства, которое не имело почвы в США, кроме как в бывшей французской колонии Луизиане. В 1820—1930 гг. в США сложилась собственная школа американских судей и юристов, которая тяготела к английскому праву. Авторитет общего права в США оставался на высоком уровне вплоть до гражданской войны. Этот период в истории прецедентного права называют «золотым веком». Так, с 1820 г. началась публикация решений американских судов. Американское право при всем его сходстве с английским правом приобрело свои своеобразные и уникальные черты. В американском праве зародилось много новых прецедентов, которые ориентировались на саморегулирующиеся силы в экономике. Единую систему казуального прецендентного права в США составили право справедливости и общее право. Общее право в США не стало единым для всей страны, а имеет существенные различия по штатам. Но развитие правовой системы в США вело к преобладанию федерального права над правом отдельных штатов. На базе Конституции США 1787 г. в XIX—XX вв. сложился правовой институт судебного конституционного контроля, который имел своим результатом не только толкование конституционных положений Верховным судом США, но и признание большого числа законов штатов и Конгресса неконституционными, а поэтому недействительными, не имеющими юридической силы. В 1796 г. в штате Виржиния был принят Уголовный кодекс, подготовленный Томасом Джефферсоном. С 1828 г. в штате Нью-Йорк, а в других штатах позднее стали периодически издаваться официальные сборники (компиляции) законодательства штата. В 1848 г. усилиями американского юриста Д. Филда в штате Нью-Йорк были приняты кодексы гражданского и уголовного судопроизводства, которые послужили образцом для других штатов. По проекту Д. Филда был принят в 1872 г. Гражданский кодекс Калифорнии. Во второй половине XIX в. во многих штатах были разработаны и уголовные кодексы. Все эти кодексы были построены в основном на общем праве. С конца XIX в. началось движение за унификацию права в штатах в связи с потребностями американского общества, прежде всего предпринимательских кругов, заинтересованных в единообразии правовых норм по всей стране. С этой целью в 1889 г. был создан специальный комитет, который разработал проекты некоторых унифицированных законов, связанных с регулированием торговли. В 1892 г. была создана Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов, которая рекомендовала штатам одобрить около двухсот проектов законов в основном по торговому праву. В их числе в 1952 г. к принятию штатами был рекомендован Единообразный торговый кодекс (ЕТК), который практически всеми штатами был введен в действие. В XX в. возникла потребность и в проведения кодификационных работ в сфере федерального права. В 1909 г. был принят федеральный Уголовный кодекс, который охватывал узкий круг вопросов, отнесенных Конституцией США к ведению федерации (государственная измена, подделка валюты, пиратство и некоторые другие). В XX в. возникла необходимость проведения крупномасштабных работ по систематизации и ревизии федерального законодательства в связи с быстрым ростом числа федеральных законов и актов делегированного законодательства. В 1926 г. был составлен, периодически обновляется и один раз в шесть лет федеральный Свод законов, включающий пятьдесят разделов, каждый из которых связан с определенной сферой правового регулирования. В США гражданское право на протяжении всей его истории складывалось из отдельных правовых институтов: права корпораций, договорного права, права собственности и т. д. Регулирование гражданско-правовых отношений в основном входит в компетенцию отдельных штатов. В XIX—XX вв. значительное развитие получило корпоративное (акционерное) право США. Федеральные власти осуществляли контроль над предпринимательской деятельностью корпораций косвенно, а их правовое положение устанавливалось главным образом законодательством отдельных штатов. Важную роль в становлении и развитии корпоративного права сыграло судебное прецедентное право, а затем — законодательство отдельных штатов. В настоящее время в каждом из штатов США действуют как законы о корпорациях общего характера, так и относящиеся непосредственно к предпринимательским корпорациям. В XX в. законодательством штатов о предпринимательских корпорациях предусматриваются гибкие формы выпуска ценных бумаг, расширение полномочий правления (директоров), ограничивая тем самым права общего собрания акционеров. С развитием корпоративного предпринимательства в США изменения происходили и в праве собственности. При бурном промышленном росте в последней четверти XIX в. начал развиваться институт треста (доверительной собственности), в форме которого к концу XIX — началу XX вв. утвердились многие из крупнейших монополий США. В XIX—XX вв. среди гражданско-правовых институтов США наибольшее развитие получило договорное право, которое стало стержнем всей правовой системы американского общества, основанного на свободе рыночных отношений и конкуренции. В это время значительную роль в становлении и развитии договорного права сыграли суды. К концу XIX в. сформировалась конструкция встречного удовлетворения договорного права США, основанная на обещании совершить ожидаемые действия взамен на нечто подобное. В XX в. договорное право под влиянием научных, технических, экономических, международно-правовых и иных факторов претерпело существенные изменения. Договорные отношения существенно изменились под влиянием роста государственного вмешательства в рыночные отношения. Появляются и получают правовое закрепление такие виды договоров, как договор лизинга, сочетающий в себе аренду и продажу товара, договоры о передаче разного рода научно-технической информации, обладающей коммерческой ценностью, ноу-хау и др. При этом развивалась и система способов обеспечения исполнения договорных обязательств. В XX в. были узаконены отдельные виды картельных соглашений, которые ограничивали договорную свободу их участников, лишающихся права вести дела с третьими лицами без согласия организаторов картели. В 1960—1970-х гг. в США было организовано движение потребителей, которые требовали законодательного запрещения ложной рекламы и продажи некачественных товаров. Как на федеральном уровне, так и на уровне штатов были приняты общие законы о защите прав потребителей, впоследствии пополняемые новыми специальными положениями. В 1914 г. Законом о Федеральной торговой комиссии предусматривались нормы, направленные на защиту прав потребителей, а также ведение антитрестовских дел, поддержание определенного качества конкуренции и борьбу с нечестными методами конкуренции. К концу XIX в. появляются первые попытки охраны природных ресурсов. Законом 1891 г. о лесных резерватах началось закрепление общественных земель в качестве федеральной собственности, которые не подлежали продаже или передаче в собственность частным лицам. На этих землях постепенно создавалась система национальных лесов и парков, заповедников диких животных. С 1955 г. принималась серия законов о контроле за загрязнением воздуха, которые впоследствии получили название «Закон о чистом воздухе». В 1969 г. Конгрессом США был принят Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, а в 1970 г. — Закон об улучшении качества окружающей среды, которые сделали экологическую политику США более эффективной. Во второй половине XIX — начале XX вв. в США были приняты под давлением общественного мнения Законы о детском и женском труде, но против их осуществления были федеральные суды. С 30-х гг. XX в. стали происходить качественные изменения в трудовом праве США в результате активизации федеральной политики в сфере трудовых отношений, построенной на принципе социального мира и создания справедливых условий труда. Важнейшими федеральными законами о труде в этот период считаются законы Вагнера 1935 г., закон Тафта-Хартли 1947 г., закон Блэка-Коннери 1938 г., закон Лэндграма-Гриффина 1959 г. и некоторые другие законы общего характера. Также активизируется законодательная деятельность в области труда и штатов, которые наделялись такими полномочиями Конституцией США. Государственная политика борьбы с преступностью была направлена на сближение уголовно-правового законодательства разных штатов. В середине XX в. развернулось движение за модернизацию федерального Уголовного кодекса и за унификацию уголовного законодательства на уровне штатов. Одним из результатов стала разработка Примерного уголовного кодекса Институтом американского права в 1962 г., сблизившего уголовные кодексы отдельных штатов. С 1967 г. в США был установлен мораторий на исполнение смертных приговоров, приведший к образованию «очереди смертников». В связи с этим Верховный суд США рекомендовал штатам пересмотреть свое законодательство для более точного определения условия назначения смертной казни как исключительной меры наказания. Уголовная политика и право США в последние десятилетия направлена на борьбу с организованной преступностью, торговлей наркотиками, компьютерной преступностью и т. д. В уголовном процессе США законодательство и судебная практика имеют существенные различия. Примерный уголовно-процессуальный кодекс, составленный в 30—40-х гг. XX в., не оказал влияния на законодательство большинства штатов. На федеральном уровне уголовно-процессуального законодательство нашло выражение в Своде законов США. Уголовный процесс как на уровне штатов, так и федерации исторически складывается из нескольких стадий. Традиционной чертой американского уголовного судопроизводства является предоставление права подсудимому на суд присяжных, если ему угрожает больше чем 6-месячное заключение. Жюри присяжных, состоящее из двенадцати человек, отобрано из представителей разных слоев общества. Процедура судебного рассмотрения уголовных дел разрабатывается законодательством штатов, федерацией, но в некоторых случаях применяются и прецеденты общего права. Не могут быть использованы и отвергаются судьей доказательства, добытые с нарушением процессуальных правил. В последние десятилетия наблюдается тенденция к некоторому сокращению свободы судейского усмотрения, только небольшое число уголовных дел рассматривается и разрешается на основе суда присяжных. Большинство дел в штатах рассматривается судьей единолично в упрощенном порядке. Суммарным судопроизводством рассматриваются дела без соблюдения строгих формальных правил, в ускоренном порядке. При этом решающее доказательственное значение имеют протоколы, рапорты полиции, а также показания самих полицейских в суде.[kgl]