[Gl]20. Развитие государства и права Франции в Новое и Новейшее время[:]

20.1. Причина, начало революции. К 70-м гг. XVIII в. Франция была аграрной страной с населением двадцать пять миллионов человек, из которых двадцать два миллиона составляло крестьянство. Крестьяне были наследственными держателями своих земельных участков, с которых взималась масса повинностей: дорожные, мостовые, ярмарочные пошлины, подымная подать, натуральные налоги могли заменяться денежными. Десятину платили католической церкви. Государство взимало налог на землю и имущество с крестьян, горожан, буржуазии и ремесленников. Старый порядок мешал развитию не только сельского хозяйства, но и промышленности и торговли. В то же время монархия поощряла развитие мануфактур. Шел процесс учреждения банков. К концу XVIII в. в стране еще не произошел промышленный переворот и капиталистическое производство было развито слабо. Было необходимо уничтожить старый феодальный порядок, тормозивший развитие нового капиталистического уклада. Но старый порядок поддерживался монархией, которая сохраняла неприкосновенным феодальное деление общества на сословия. Французские короли обладали абсолютной властью. Должности государственного аппарата продавались или передавались по наследству. Главой правительства во Франции был лично король. Французская революция 1789—1794 гг. в процессе утверждения нового порядка и новых демократических принципов организации государственной власти сыграла особую роль. Она контролировалась представителями буржуазии, которые своим выдвижением были обязаны богатству, образованию, организации. Французская революция стала возможной по ряду объективных и субъективных причин: в экономическом отношении Франция сильно отставала от Великобритании; дальнейшее развитие капитализма требовало ликвидации феодальных отношений; требовались отмена внутренних таможенных сборов, увеличивавших себестоимость товара; замена произвола гласным судом, экзекуции — местным самоуправлением. Революция была неизбежной, монархия не смогла предотвратить нараставший экономический, социальный и политический кризис. Революционная ситуация, возникшая в конце 1780-х гг. в связи с торгово-промышленным кризисом, неурожайными годами и голодными бунтами, вынуждала королевскую власть пойти на реформистские маневры. Впервые за сто пятьдесят лет в 1789 г. король был вынужден созвать Генеральные штаты, состоявшие из трех сословий. Третье сословие вступило за новый регламент и одолело сопротивление сторонников монархии. Основную массу депутатов Генеральных штатов составили представители французской буржуазии, которые организовались сначала в Национальное (17 июня 1789 г.), а затем (9 июля 1789 г.) в Учредительное собрание. Это заявляло о создании во Франции нового порядка. Но сначала нужно было свергнуть старый. В июле 1789 г. народ штурмом берет Бастилию. В период с июля 1789 г. по август 1792 г. власть во Франции оказалась в руках наиболее активных депутатов, выступавших в Генеральных штатах от имени французского народа. Они стремились сохранить монархию, но хотели сделать ее конституционной. Собственность помещиков насильственным путем переходила крестьянству. В августе 1789 г. были отменены личные повинности, пошлины на товары, провозимые по господской земле, налог на соль, цеховые отношения. Была сохранена феодальная зависимость, введена круговая порука при уплате платежей помещикам. В августе 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина, основной идеей которой были законность и принцип разделения организации государственной власти. Вслед за принятием Декларации Учредительное собрание национализировало церковное имущество и земли духовенства, которые распродались и попали в руки крупной городской и сельской буржуазии. Учредительное собрание ввело единообразное административно-территориальное деление на департаменты, дистрикты, кантоны, коммуны; отменило сословные деления, цеховой строй и феодальную систему наследования (майорат). Главный итог первого этапа революции — Конституция, утвержденная лишь 3 сентября 1791 г. Она содержала перечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания. Введение имущественного ценза для избирателей и избираемых противоречило Декларации прав, так как право голоса из двадцати шести миллионов французов получили только четыре миллиона. Законодательная и судебная власть очень скоро оказалась в руках буржуазии. Исполнительная власть принадлежала королю, который назначал министров, командовал армией и ведал внешними отношениями. Местные органы власти создавались на основе выборов, а не назначения. Вместо герцогств и графств были созданы восемьдесят четыре департамента. Предприняты попытки реформирования судебной власти: судебные органы по вертикали были выборными, судопроизводство стало осуществляться с участием присяжных заседателей. В 1791 г. появился закон Ле-Шапелье, запрещающий все формы организации рабочих, в том числе профсоюзы. Второй этап революции август 1792 г. — июнь 1973 г., характеризуется повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов. Уступая политическому давлению, Законодательное собрание отрешило Людовика XVI от престола. Конституционная монархия рухнула. Собрание было вынужденно издать закон о созыве новой конституанты — Национального конвента. Парижская коммуна отвергла принцип имущественного ценза, и впервые выборы в верховный законодательный орган стали всеобщими. Все получили право избирать и быть избранными, за исключением женщин и слуг. Коммуна создала 30-тысячную армию и Наблюдательный комитет для борьбы с контрреволюцией. Для суда над контрреволюционерами создается Чрезвычайный трибунал. В сентябре 1792 г. Конвент отменил Конституцию 1791 г., упразднил королевскую власть. В августе 1792 г. жирондистское правительство через Законодательное собрание провело новый аграрный Закон «Об уничтожении остатков феодального режима», отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. Принят декрет о разделе конфискованных земель аристократов-эмигрантов и передаче их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам. Людовик XVI был осужден и в январе 1793 гг. казнен. Стремясь к стабилизации политического положения и укреплению новых экономических порядков, жирондисты не смогли остановить рост политических настроений в Париже. Отменив Конституцию 1791 г., они не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ. Весной 1793 г. на большей части Франции начинается контрреволюционный мятеж. В ответ на это жирондисты начали расследование политики Коммуны, а якобинская секция парламента в Париже создала Комитет восстания. Третий этап революции — этап якобинской диктатуры. Народное восстание мая-июня 1793 г. под руководством Парижской коммуны положило начало периоду правления якобинцев. Французская революция вступила в свой завершающий третий этап (2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г.). Государственная власть, уже сосредоточенная в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев. Было объявлено о создании правительства Народного спасения, составной частью которого стал Национальный конвент. Центром революционного правительства сделался Комитет общественного спасения. Важным элементом правительства был Комитет общественной безопасности, в задачи которого входило преследование контрреволюционеров, их арест и предание суду революционного трибунала. Его роль возросла после принятия в сентябре 1793 г. «декрета о подозрительных». Поскольку революционное правительство отрицало Конституцию, ее введение было отложено на неопределенный срок. Якобинцы считали основным методом преобразования общественного строя террор, что не могло решить политических и экономических проблем. В то время как между якобинцами разгорались идеологические противоречия, радикалы-эбертисты выступали за жесткую и непримиримую диктатуру и абсолютный террор как форму осуществления государственной власти, что противоречило интересам мелкой буржуазии. Эбертисты оказались политическими аутсайдерами (изгоями). Расправа над эбертистами и Коммуной способствовала снижению интереса плебейских элементов Парижа к режиму якобинской диктатуры. Разгром кантонистов привел к заговору, направленному на свержение якобинского правительства. Пришедшая к власти в результате переворота группа депутатов Конвента, отражавших интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии, получила название термидорианцев. Они приняли решение о подготовке нового конституционного документа. В августе 1795 г. Конвент принял новую Конституцию Франции, по которой Законодательный корпус состоял из нижней палаты (Совета пятисот), обладающей законодательной инициативой, и верхней (Совета старейшин), принимавшей или отвергавшей законопроект. Была реформирована система исполнительной власти, которой теперь обладал комитет из пяти членов — Директория. Директория избиралась законодательным корпусом. Конституция отменяла всеобщее избирательное право и восстанавливала имущественный ценз. Выборы были двухстепенными. Государственный переворот 1799 г. под руководством генерала Бонапарта привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Главой Франции становится генерал Наполеон Бонапарт в звании первого консула республики. Второй и третий консулы имели совещательный голос. Новый политический режим отразился в Конституции 1799 г., которая не была утверждена представительным органом и не содержала Декларации прав человека и гражданина.

20.2. Французская революция 1848 г. Падение Первой империи было использовано вернувшимися во Францию представителями династии Бурбонов. Конституционные основы монархии были определены в Хартии 1814 г., которая предусматривала возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией. Кроме того, она говорила о равенстве перед законом, о гарантиях личной свободы, о свободе слова и печати. Новое царствование обусловлено новой Конституцией, которой был понижен избирательный ценз, но число голосующих выросло незначительно. Сформированное временное правительство под прямым давлением народных масс в феврале 1848 г. провозгласило Францию республикой. Система государственных органов Второй республики по Конституции 1848 г. строилась на принципе разделения властей. Конституция поручает Национальному собранию издавать законы, исполнительную власть — президенту республики, который не зависел от парламента и избирался на четыре года населением. Однако не мог быть переизбран на второй срок и не имел права роспуска Национального собрания. Национальное собрание стало однопалатным и избиралось на три года посредством тайного голосования. Государственный совет назначался на шесть лет Национальным собранием. Республика постепенно подходила к президентской форме правления. Буржуазия стремилась к установлению сильной центральной власти. Законодательное собрание, избранное в 1849 г., приняло Конституцию, предоставляющую всю полноту власти президенту республики. В декабре 1848 г. президентом Франции был избран Луи Бонапарт, который в декабре 1851 г., опираясь на армию, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление. В январе 1852 г. утвердилась новая конституция, предоставляющая всю власть президенту. Контроль за законодательным процессом осуществлялся президентом, Государственным советом, Законодательным корпусом и сенатом. Из них выборным был только Законодательный корпус, а члены Государственного совета и сената назначались президентом. В 1854 г. императорским декретом восстановлен корпус жандармов, который стал рассматриваться как составная часть армии и находился в подчинении военного министра, а использовался для проведения репрессивных мероприятий.

20.3. Парижская коммуна 1871 г. После осады Парижа прусскими войсками в 1871 г. произошло восстание пролетариата, который, организовавшись в Национальную гвардию, провозгласил Коммуну. Коммуна ликвидировала старый аппарат силового давления. В ее состав входили представители рабочих и интеллигенции, мелкой буржуазии и представители различных радикальных политических течений. Центральный комитет Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны. Исполнение законов и осуществление политики Совет Коммуны поручил десяти комиссиям, девять из которых имели определенную компетенцию: финансовую, просвещения, юстиции, внешних сношений, труда и обмена, общественных служб, обороны, общественной безопасности и др. По мере усиления влияния на восставших радикальной эгалитаристской идеологии происходили обострение борьбы с Версалем, идейное размежевание в Совете Коммуны, одним из первых проявлений которого стал выход из ее двадцати человек. Этот процесс нашел отражение в программном документе — Декларации Коммуны «К французскому народу» от 1871 г, согласно которой Франция становится республикой и объединяет свободные коммуны. Каждая коммуна получает право иметь собственную военную силу, свободно избирающую своих офицеров. Судебный аппарат предполагалось обновить. Низшей судебной инстанцией остались мировые судьи, которые разбирали незначительные уголовные и гражданские дела. Парижская коммуна просуществовала семьдесят два дня. В августе 1871 г. распускается Национальная гвардия, а в 1872 г. принимается закон, возвращающий армию в систему силового аппарата. Вопреки протестам республиканцев в 1871 г. Национальное собрание присвоило себе учредительные функции. В первые годы правления монархисты не смогли сокрушить республиканский строй. В 1875 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Третьей республики, характер которой определялся завершением перехода к крупной машинной промышленности, предвещавшего наступление новой исторической эпохи. Конституция представляла собой собрание законодательных актов. В ней не было Декларации и вводной части, перечня прав и свобод граждан. Она полностью была посвящена организации высших государственных учреждений. В 1844 г. республиканцы провели закон, который запрещал ставить вопрос об изменении республиканской формы правления. Существенно ограничились полномочия исполнительной власти. Роспуск палаты стал фактически невозможным. Президент не являлся главой правительства, а лишь назначал председателя Совета министров. Командование армией осуществляли правительство, военное министерство и генеральный штаб. Законодательная власть осуществлялась палатой депутатов, избираемой на четыре года всеобщим голосованием, и сенатом, состоящим из семидесяти пяти пожизненных сенаторов и двухсот двадцати пяти сенаторов, избираемых особыми коллегиями выборщиков по департаментам на девять лет. Сенат был постоянно действующим органом и каждые три года обновлялся на одну треть. В департаментах власть принадлежала представителям правительства — префектам, которые следили за происходящим в Париже и проводили репрессии среди недовольных. Согласно Конституции 1875 г. был создан Совет министров, правовой статус которого не был детально разработан и закреплялся принцип коллективной ответственности правительства перед парламентом. Характерной чертой Третьей республики является усиление политического влияния законодательной власти. Государственный строй республики изменялся под влиянием борьбы консервативных и либерально-демократических сил.

25.1. Падение Третьей республики во Франции в ХХ в. В 1924 г. во Франции началась частичная стабилизация капиталистического уклада. За это время выросло промышленное производство, чему благоприятствовали возвращение Эльзаса и Лотарингии, использование саарского угля, восстановление экономики разрушенных районов, получение репараций с Германии. Развитию способствовало и проведение технической реконструкции тяжелой индустрии. Франция увеличила производство вооружения. Военно-промышленные компании экспортировали оружие в страны Восточной Европы. Существовало большое количество ремесленных предприятий. Кризис переживало и сельское хозяйство, в котором было занято много мелких собственников. Во Франции, как и в других государствах Западной Европы, существовали организации, которые ставили превыше всего идею Великой нации. Но во Франции их политическое влияние было незначительным, и идеология нацизма не находила поддержки. В XX в. политическое развитие Франции происходило в условиях резкой идеологической поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок. Это приводило к частым изменениям в политическом режиме, к реформам государственного строя, периодической трансформации провозглашаемых конституционных принципов. Реформы избирательного права проходили в условиях многопартийности, острого соперничества партийных блоков. Законом 1919 г. предусматривалась замена мажоритарной системы системой пропорционального представительства, но новая система была искажена тем, что в законе предусматривалось получение партиями дополнительных мест за победу в избирательном округе. В 1927 г. мажоритарная система была восстановлена. В соответствии с законом 1927 г. Франция, ее заморские владения делились на сотни избирательных округов, от которых выбирался в парламент один депутат. Выборы проводились в два тура. В первом туре для избрания необходимо было получить абсолютное большинство голосов. Если этого не происходило, то во втором туре кандидату от какой-либо партии было достаточно получить относительное большинство голосов, лишь бы их было больше, чем у каждого из соперников. Новая система выборов обеспечивала преимущество многочисленным правым партиям. На втором туре эти партии могли выступать единым блоком и выставлять общих кандидатов. После Первой мировой войны основы государственного строя Франции формально определялись конституционными законами 1875 г. Между Первой и Второй мировыми войнами правительства окончательно было вправе издавать нормативные акты по различным вопросам государственной жизни. При этом правительство Франции опиралось на сложившуюся еще в XIX в. доктрину «регламентарной власти», согласно которой правительство могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом на основе собственных прерогатив. Правительственные декреты формально должны были дополнять, уточнять законодательство, имея подзаконный характер. Но правительство неоднократно принимало акты, которые имели силу закона, и отменяло прежние законодательные акты. Парламент периодически предоставлял правым кабинетам чрезвычайные полномочия и исключительное право законодательствовать в форме «декретов-законов». Третья республика до Второй мировой войны называется «режимом собраний» или «абсолютным парламентаризмом». Над правительством осуществлялся контроль парламента, который приводил к политической нестабильности, частым правительственным кризисам и отставкам кабинетов. Нередко кабинеты уходили в отставку в результате выраженного сенатом недоверия. Это подорвало способность политической системы Франции противостоять экономическому и политическому кризису 1930-х гг., усилению авторитарных тенденций и германской агрессии. В начале 1930-х гг. возросла активность правых организаций фашистского толка. В феврале 1934 г. во Франции был предпринят фашистский путч, который провалился благодаря демократическим силам страны, организовавшим массовые антифашистские выступления. В такой обстановке правительства правых сил издали ряд чрезвычайных декретов, которые ущемляли демократические свободы. Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению антифашистских сил, получившему название Народного фронта, в который вошли партии коммунистов, социалистов и радикалов, подписавших соглашение о единстве действий, а также множество демократических организаций. В январе 1936 г. была опубликована программа Народного фронта. Основными требованиями Народного фронта в области политики были роспуск и разоружение фашистских организаций, отмена репрессивного законодательства, создание системы коллективной безопасности в Европе. В экономической сфере Народный фронт планировал меры по повышению жизненного уровня населения, по борьбе с безработицей, реорганизации Французского банка и введению контроля над крупнейшими банками, национализации военной промышленности. На выборах в 1936 г. Народный фронт одержал победу. Его правительство было сформировано из социалистов и радикалов. До 1937 г. была повышена заработная плата рабочим, введена 40-часовая рабочая неделя, проведена реформа Французского банка, отменены чрезвычайные декреты, частично национализирована военная промышленность, а к фашистским организациям был применен Закон о роспуске военизированных группировок. Народный фронт предотвратил попытки французских правых сил установить режим авторитарного типа. Но внутренние разногласия в антифашистском блоке привели к расколу этого союза. В результате череды смен правительств в 1938 г. у власти утвердилось правое крыло радикалов, которое пошло на ликвидацию основных мероприятий левого блока и окончательный разрыв с Народным фронтом. Падение Третьей республики стало результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами, а в южной неоккупированной зоне формально власть находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна, которое получило название «правительство Виши». Конституция 1875 г. не была отменена формально, но фактически республика перестала существовать. Петэн рядом декретов отменил должность президента республики, возложив на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой государственной власти. «Режим Виши» являлся военно-авторитарным режимом, но функции этого правительства были ограничены с осени 1942 г., когда немцы ввели в южную зону свои войска. Борьбу на территории Франции против нацистов возглавили коммунисты, по инициативе которых антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения Сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции. После объединения французского и лондонского центров в Алжире в 1943—1944 гг. был учрежден единый французский Комитет национального освобождения, представляющий собой Временное правительство Французской республики. Временное правительство, возглавляемое де Голлем, осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944—1946 гг.

25.2. Франция после Второй мировой войны. Признанным союзными державами официальным французским правительством стал французский Национальный комитет в Лондоне (1941 г.) в связи с вторжением гитлеровских военных сил во Францию и капитуляции ее правительства. Во главе Национального комитета встал генерал Ш. де Голль, который 18 июня 1940 г. в радиообращении к французам призывал их установить с ним связь в интересах борьбы за освобождение Родины. Движение, созданное де Голлем, получило название «Свободная Франция», а в 1942 г. оно было переименовано в «Сражающуюся Францию». Ядром Сопротивления на территории оккупированной Франции была коммунистическая партия, под эгидой которой был создан Национальный фронт, объединивший патриотические силы. Лидеры коммунистической партии создали первые военные отряды, выросшие в партизанскую армию. В 1944 г. генерал де Голль предложил силам внутреннего сопротивления, включая коммунистов, направить своих представителей в Национальный комитет. После того как это предложение приняли, Комитет был преобразован во Временное правительство Французской республики. В состав правительства Франции вошли впервые за всю свою историю коммунисты. Представители Сопротивления предложили генералу де Голлю осуществить освобождение государственного аппарата от изменников и их наказание по суду, национализацию ключевых позиций французской промышленности, привлечение сил Сопротивления к управлению страной. Эта программа была принята де Голлем. При освобождении Франции демократические партизанские части вливались в регулярные войска. Патриотические комитеты Сопротивления, действовавшие в качестве органов власти на оккупированных территориях, были распущены. После открытия второго фронта Временное правительство переехало в освобожденный Париж. В октябре 1945 г. был проведен референдум, на повестке которого стоял вопрос о государственном строе. На референдуме население высказалось за созыв Учредительного собрания и новую конституцию. На выборах в Учредительное собрание успеха добились французская коммунистическая партия, получившая в поддержку голоса подавляющего большинства французского рабочего класса. Второе место на выборах заняла новая партия Народно-республиканского движения (МРП), основу которой составили бывшие христианские социалисты. Опорой МРП являлись монополии и банки, а агитаторами — деревенские священники, которые действовали по указке Ватикана. Третье место заняли социалисты. Крайне правым элементам не удалось создать массовой партии. Плачевным было положение радикалов, лидеры которых были ответственны за поражение Франции. Кабинет министров состоял из шести сторонников генерала де Голля (премьер-министра), пяти членов МРП, пяти социалистов и пяти коммунистов. Министерства экономики, труда, промышленного производства возглавляли коммунисты. Проект новой французской конституции вырабатывался тремя партиями правительственной коалиции, которые не возражали против республиканского строя, светского образования, национализации некоторых ключевых отраслей промышленности, демократических свобод и т. д. Основные противоречия, выявлявшие различия политических ориентаций, определились в вопросах: быть ли парламенту двухпалатным или однопалатным, а также быть ли республике президентской. По проекту, который отстаивали генерал де Голль и его сторонники, вторая палата должна была избираться не населением, а «экономическими организациями», муниципальными органами и «интеллектуальными» обществами. Составленный проект конституции был отклонен на референдуме. Второй проект сохранил демократические институты первого, и был отмечен печатью компромисса, неизбежного в условиях коалиции партий. Создавалась вторая палата с ограниченной компетенцией; усиливалась власть президента республики, но не так, чтобы угрожать существованию республики. В октябре 1946 г. проект конституции сделали законом, а Францию — IV республикой. Конституция 1946 г. открывается Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., текст которой был дополнен следующими положениями: право на организацию профсоюзов и на забастовку, равноправие женщин, запрещение дискриминации по принципу национальной принадлежности, вероисповедания или политических убеждений, право государства ограничивать частные монополистические союзы, бесплатное светское образование. Выборы в парламент Франции проходили по принципу пропорционального представительства. Каждый департамент составлял единый избирательный округ: депутатские места на данный округ делились между партиями пропорционально количеству полученных голосов. Законодательная власть была сосредоточена в руках Национального собрания, которое избиралось на пять лет. Вторая палата (Совет республики) имела право рекомендовать в двухмесячный срок поправки к тексту одобренного Национальным собранием законопроекта. Национальное собрание могло не считаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым. Правительство республики было ответственно только перед Национальным собранием. Оно могло уходить в отставку в случаях выражения недоверия или при провале представленного им законопроекта. Многопартийность, неустойчивость правительства вынудили составителей конституции на меру, которая должна была дисциплинировать Собрание. Устанавливалось, что после двух вотумов недоверия, повлекших за собой падение правительства на протяжении восемнадцать месяцев, Совет министров вправе просить президента о роспуске Собрания и назначении новых выборов. В этот период правительство республики должно составляться из представителей всех партий Собрания, председатель которого становился его главой. Организация судебной власти имела принципиальное значение. Конституцией учреждался Высший совет магистратуры, который должен был состоять из президента республики, министра юстиции, шести членов, избираемых Национальным собранием, четырех представителей судебного ведомства и некоторых других. Суды Франции подчинялись ему. Конституцией сохранялась традиционная система местного управления, при которой полнота власти в департаментах оставалась в руках правительственных чиновников — префектов. Французская буржуазия далее принятия Конституции, введения ее в действие, восстановления социального законодательства времен Народного фронта идти не желала. Первым и самым важным требованием буржуазии было удаление коммунистов из правительства. В мае 1947 г. эта цель была достигнута. По предложению социалиста-премьера Рамадье социалист-президент Ориоль издал декрет об исключении коммунистов-министров из правительства. Удаление коммунистов из правительства способствовало сплочению центристского фронта буржуазных партий, для которых главной целью был пересмотр конституции. В течение последующих лет они заменили пропорциональную систему выборов мажоритарной, усилили консервативную роль Совета республики, отменили правило, согласно которому на время выборов правительство должно составляться из представителей всех представленных в парламенте партий, облегчили роспуск парламента на каникулы, упростили порядок формирования правительства, для которого было достаточно простого большинства присутствующих депутатов парламента. Закон 1947 г. «О защите республики и свободы труда», позволявший заключать в тюрьму профсоюзных активистов, членов стачечных комитетов и пикетчиков был принят в нарушение конституционного принципа свободы забастовок. За это время был подготовлен новый союз правительства и монополий, представители которого были приглашены в правительственные органы, ведающие национализированными предприятиями, финансами, экономическим планированием. В мае 1958 г. части французской армии, занятые подавлением национально-освободительного движения в Алжире, совершили военный переворот. Противники Конституции 1946 г. пришли в движение. Большинство Национального собрания проголосовало за генерала де Голля, но ни его, ни его сторонников не устраивала Конституция 1946 г. Они выступали за поправки к новой конституции. В течение трех недель был разработан проект, а в сентябре 1958 г. он был вынесен на референдум и утвержден. Де Голль достиг победы в связи со страхом населения перед гражданской войной, которую мог предотвратить только сильный политический лидер, глубоким недовольством прежним курсом политики, дискредитацией созданных прежней Конституцией государственных институтов правительственными партиями. Новая Конституция сосредоточила власть в руках одного человека, лишив парламент всякого значения. Во всех областях государственной жизни авторитарное руководство подменило демократический контроль. Президент республики избирался в два этапа: сначала избирали коллегию выборщиков, а последние избирали президента. Этот одобренный де Голлем в 1958 г. порядок, перестал устраивать его в 1962 г. Стремясь провести эту реформу, де Голль прибегал к методу политического шантажа, дав понять, что уйдет в отставку, если его предложение не будет принято. Созданный Конституцией 1958 г. политический режим отмечается бессилием парламента перед президентом, который мог в любое время распустить его и не был перед ним ответственен. Французская республика приобретала черты суперпрезидентской. Президент совмещал функции главы государства и правительства. Де Голль председательствовал на заседаниях совета министров, назначал и смещал министров, принимал решения независимо от того, согласны с ним министры или не согласны. Мажоритарная избирательная система благоприятствовала правительственным партиям и мешала оппозиции. В апреле 1969 г. был проведен референдум, с которым де Голль связывал свои надежды на долгое пребывание у власти. Но по итогам референдума французский народ высказался против предложений президента о реорганизации сената и новой административно-территориальной реформе. Ш. де Голль был вынужден уйти в отставку.

25.3. Правовая система Франции в XX в. В реформировании феодального права на новой основе важную роль сыграла Французская революция XVIII в., которая была серьезным испытанием на прочность оставшейся от Средневековья системы правовых отношений. Происходила ломка традиционной правовой культуры, которая приводила к правовому нигилизму и волюнтаризму. Создание нового права Франции происходило не только в годы революционных потрясений, но и в годы политической стабилизации и консерватизма. Революции, положившие начало перевороту в области экономики и политико-государственных структур, привели к изменениям и в области права, к формированию нового правового порядка, которое способствовало становлению и быстрому развитию капитализма. Становление новой правовой системы проходило не только путем отрицания и упразднения средневековых институтов в экономике и политике. Право создавало необходимый простор для роста производства и торговли, для проявления личной инициативы, для всестороннего удовлетворения потребностей быстро развивающегося общества. Право нового времени в отличие от дореволюционного проявлялось в виде национальных правовых систем. Национальные правовые системы приобретали не только общегосударственную силу, но и новое содержание, вбирая в себя правовой опыт предшествующих поколений, действующее право, систему права, правовое сознание. Ядром в правовых системах нового времени стало конституционное (государственное, публичное) право, на базе которого строилось правовое общество. Принципами законодательства Нового времени являлись верховенство права и закона, индивидуализм, свобода (предпринимательства, торговли, конкуренции и иные экономические и социальные свободы, политическая), равенство, законность. В конце XIX — начале XX вв. на базе французской национальной правовой системы сложилась континентальная (романо-германская) система права. Во Франции в XIX в., как и в континентальной системе в целом, сложилось положение, которое сами французские юристы назвали «фетишизацией писаного закона», в соответствии с которым любое решение суда должно основываться на писаном праве, на законе, а не на предшествующих судебных решениях. Судьи могли только применять право, а не создавать его. Вторжение Французской революции XVIII в. в сферу права стало результатом кризисного состояния общества и несоответствия средневекового права потребностям развития страны. Французские революционеры, отвергая предшествующие произвол и беззаконие, приняли обязательство построить новый правовой порядок на «твердой основе закона». Конституционное и текущее законодательство Французской революции основывалось на четких и определенных принципах и вторгалось в различные стороны жизни общества, освобождая его средневекового права. Принятые Учредительным собранием законы были направлены на создание нового свободного от средневековых институтов права общества. В 1789 г. Учредительное собрание приняло законы, которые отменяли старые регламентации и ограничения при продаже зерна, положив начало утверждению принципа свободы торговли. В 1790 г. была запрещена вечная аренда (институт феодального права), устанавливающая максимальный срок имущественной аренды в девяносто девять лет. В феврале 1791 г. Учредительное собрание упразднило средневековые цехи. Свободу предпринимательства декларировал закон от 2—17 мая 1791 г., отменяющий феодальные ограничения в торговле, ремесле. В этом направлении политику Учредительного собрания продолжили Законодательное собрание и Национальный конвент. Личное задержание за долги отменялось декретом Конвента 1792 г. Отмены личного задержания за долги преследовала и реформа наследственного права. В период жирондистского правительства в сентябре 1792 г. был принят Закон о секуляризации актов гражданского состояния, в соответствии с которым вводился обязательный гражданский брак, признавалась широкая свобода развода и были уравнены в правах законные и внебрачные дети. Законодательство Французской революции является результатом длительной и упорной борьбы со средневековыми порядками представителей третьего сословия. В ходе революции сменявшие друг друга правительства осуществляли преобразования в области права, а также были предприняты шаги к его систематизации. В декрете 1790 г. Учредительным собранием было заявлено о необходимости составления понятных и согласованных с конституцией кодексов гражданского, уголовного и процессуального права. В Конституцию 1790 г. было включено положение о кодексе гражданских законов. Осуществлению кодификационных работ помешало развитие революции. Учредительное собрание разработало Уголовный кодекс (УК), который был принят в 1791 г. Его составители опирались на просветительские идеи Беккария, Монтескье, Вольтера в области уголовного права. УК 1791 г. был кодексом именно революционной эпохи. Уголовный кодекс 1791 г. имел простую и четкую структуру. В его первой части («О наказаниях») указывались наказания, которые допускались во Франции. Вторая часть УК («О преступлениях и наказаниях») содержала исчерпывающее перечисление деяний, рассматриваемых как преступление. В УК 1791 г. исключались религиозные преступления, а наказания были соразмерны преступлениям. Особенностью УК 1791 г. являлось определение санкции, т. е. каждому преступлению соответствовало строго фиксированное наказание. Эта система исключала произвол суда при выборе меры наказания и отражала реакцию революционного законодательства на многочисленные злоупотребления королевских судей в дореволюционную эпоху. Преступления по УК 1791 г. делились на преступления против публичных интересов и против частных лиц. Преступления против частных лиц подразделялись на преступления против личности и против собственности. Наказания в УК оставились все-таки оставались достаточно суровыми. Смертная казнь, проводимая публично, назначалась в тридцати пяти случаях. Французская революция способствовала превращению нормативных актов в основной источник права. Новая правовая система создавалась в соответствии с принципами и целями, выдвинутыми еще в период революции. С 1804 по 1810 гг. в период правления Наполеона Бонапарта было издано пять кодексов, которые охватывали все основные для того времени отрасли права и вошли в историю под названием кодификации Наполеона. В кодификацию Наполеона входили гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный кодексы. В первой половине XX в. во Франции формально продолжала действовать классическая наполеоновская правовая система, но после Второй мировой войны постепенно происходило обновление наполеоновских кодексов в связи изменением общественной жизни, появлением новых экономических процессов, ростом правовой культуры и др. В то время реформированию и демократизации подверглись кодексы судопроизводства. В 1958 г. Уголовно-процессуальный кодекс Наполеона был заменен новым. В 1971—1973 гг. при составлении нового ГПК использовалась своеобразная техника обновления наполеоновского законодательства. ГПК сформировали путем издания четырех декретов, вышедших в 1975 г. в качестве самостоятельных ГПК. Гражданский, трудовой, уголовный кодексы также в той или иной степени подверглись переработке. В XX в. французский парламент активизировал законодательную деятельность. Происходил рост законов, которыми вносились дополнения как в статьи конституции, так и в обычные законы. Конституция 1958 г. сыграла роль в развитии процесса принятия нормативных актов, принимаемых органами исполнительной власти. Конституция 1958 г. содержала исчерпывающий перечень вопросов, которые относились к исключительной компетенции парламента, иные правовые вопросы (регламентные акты), для которых требуется законодательное урегулирование, осуществляемое правительственными органами. Во второй половине XX в. стала очевидна недостаточность и ограниченность наполеоновской правовой системы, которая была построена из пяти кодексов. В связи с ростом числа законов и регламентарных актов возникло большое число консолидированных актов, которые положили начало формированию неизвестных наполеоновской эпохе новых отраслей права. В XX в. источниками французского права выступать правовые (торговые) обычаи и судебная практика в виде решения Кассационного суда. Для правовой системы Франции XIX в. было характерно деление права на публичное и частное. К публичному праву относилось конституционное и административное законодательство. К частному праву относилось гражданское и торговое законодательство. Но в правовой системе Франции в XX в. появился ряд новых отраслей, которые было принято называть смешанными, или комплексными, т. е. сочетающими публично-правовые и частноправовые подходы (налоговое, таможенное, банковское и т. д.). Многие принципы гражданского права были взяты из Кодекса Наполеона, в котором гражданское право Франции нашло свое классическое выражение. Кодекс Наполеона отличался стройностью изложения, сжатостью юридических формулировок и дефиниций, определенностью и четкостью трактовки основных понятий и институтов гражданского права. Он насчитывал две тысячи двести восемьдесят одну статью и состоял из вводного титула и книг. Структура ГК Наполеона получила название институционной и включала в себя: вещи, лица, наследование и обязательства. Во Франции законодательство периода революции внесло изменения в уголовное право, перестроив его в соответствии с новыми представлениями о преступлениях и наказаниях. Уголовно-правовая программа нового времени, названная классической школой уголовного права, получила законченное выражение во французском Уголовном кодексе 1810 г., разработанном при Наполеоне I. Структура УК 1810 г. следовала структуре УК 1791 г. Общую часть Кодекса, содержащую основные понятия и принципы уголовного права, составляли краткие предварительные положения, книги первая и вторая, посвященные общим вопросам наказаний, их видам, уголовной ответственности. Особенную часть УК 1810 г. составляли третья и четвертая книги, содержащие конкретный перечень преступных деяний и определяющие в каждом отдельном случае вид и меру наказания. Уголовно-процессуальный кодекс, принятый в 1808 г., подводил итоги послереволюционных преобразований в области уголовного процесса. УПК вводил на территории Франции смешанный процесс. В период расследования дела до суда сохранялось тайное и письменное производство, которое происходили от дореволюционного процесса.[kgl]