Отечественная история

вив о выходе из состава России. Чеченский сепаратизм создавал уг­ розу целостности России.

В декабре 1994 г. с целью восстановления конституционного по­ рядка в Чечню были введены федеральные войска. Боевики встрети­ ли их огнем. Вооруженный конфликт стал затяжным и кровавым. Несколько раз он прерывался переговорами и вновь разгорался. В августе 1996 г. между руководством России и сепаратистами была достигнута договоренность о прекращении огня - «Хасавюртовские соглашения». Федеральные войска были выведены из Чечни. В 1997 г. в республике были проведены президентские выборы, на которых победу одержал А. Масхадов (сподвижник Д. Дудаева, по­ гибшего весной 1996 г.). Решение вопроса о политическом статусе Чечни откладывалось до 2000 г.

В самой Чечне обстановка оставалась крайне тяжелой. Руково­ дство республики оказалось неспособным справиться с криминаль­ ными структурами. Вооруженный бандитизм, геррор, захват залож­ ников с целью получения выкупа стали обыденным явлением (Бу­ денновск, Кизляр).

В августе 1999 г. вооруженные отряды чеченских боевиков под командованием Ш. Басаева и арабского наемника Хаттаба вторглись в Дагестан. Под прикрытием идей ваххабизма они пытались захва­ тить высокогорные районы республики и создать исламское госу­ дарство. Решительные действия предпринял глава правительства России В. В. Путин. Началась контртеррористическая операция, пе­ решедшая во вторую чеченскую войну. Боевики были вытеснены с территории Дагестана. Федеральные войска взяли под контроль важнейшие населенные пункты Чечни. В ответ боевики совершили чудовищные акции - взрывы жилых домов в Москве, Буйнакске, Волгодонске.

Наряду с боевыми операциями по уничтожению боевиков прави­ тельство России развернуло работу по восстановлению разрушен­ ных городов и сел, налаживанию мирной жизни, объявляло амни­ стии. Ситуация в Чечне частично стабилизировалась. В 2003 г. на референдуме была принята Конституция Чеченской республики в составе России, на основе которой были созданы новые органы вла­ сти и проведены выборы президента. Президентом Чечни был из­ бран А. Кадыров (погиб 9 мая 2004 г.). Несмотря на определенные успехи в деле стабилизации положения в Чечне, обстановка на Кав­ казе в целом остается сложной. Боевики, используя помощь между-

210

народного терроризма, не отказались от проведения террористиче­ ских актов (Беслан, Дубровка в Москве, Домодедово). Борьба с тер­ роризмом остается одной из важнейших задач России.

2. Социально-экономическое развитие страны

Идеологию нового социально-экономического курса, провозгла­ шённого Б.Н. Ельциным после августовских событий 1991 г., сфор­ мировали учёные-экономисты Е.Т. Гайдар, А.Б. Чубайс и А.Н. Шо­ хин. Они отвергали идею государственного экономического регули­ рования, полагая, что свободный рыночный обмен товарами и услу­ гами преобразует экономику России и выведет её в число лидирую­ щих мировых держав. Быстрый переход от плановой к рыночной экономике предполагалось осуществить за счёт политики «шоковой терапии», предусматривавшей введение свободных цен, либерали­ зацию торговли, приватизацию государственной собственности. Эти меры должны были способствовать установлению рыночных цен на товары, ликвидации товарного дефицита, развитию конкуренции между предприятиями, ускорить товарооборот, улучшить инфра­ структуру по сбыту продукции, а также превратить основную массу населения в собственников.

правительство отпустило цены, полагая, что их рост не превысит 300 %, поэтому индекс повышения заработной платы, пенсий, пособий был установлен в 70 %. Однако цены возросли в 25 раз (2500 %), в результате чего основная масса населения оказалась за чертой бедности. Наряду с этим серьёзно пострадала промыш­ ленность. Предприятия стали максимально увеличивать цены на продукцию, что автоматически приводило к повышению тарифов на перевозки, цен на энергию, сырье и т.д. В итоге к 1 июня 1992 г. сумма взаимных неплатежей составила 2 трлн руб., а про­ мышленность фактически оказалась перед угрозой краха (особен­ но пострадал ВПК). Ситуация усугублялась гиперинфляцией, ставшей символом 1992 г.

Фактически с самого начала реформы вызвали сопротивление как со стороны Верховного Совета, так и общественных сил. Для того чтобы вновь получить массовую поддержку, правительство по­

211

пыталось превратить основную часть населения в так называемый средний класс за счёт передачи государственной собственности в ча­ стные руки. Руководил процессом приватизации председатель Госу­ дарственного комитета по управлению государственным имущест­ вом А.Б. Чубайс.

Четырнадцатого августа 1992 г. Президент подписал указ, по ко­ торому населению выдавались приватизационные чеки (ваучеры) на сумму в 10 тыс. руб. каждый. Гражданин мог купить на свой чек ак­ ции любого предприятия. Причём, согласно разработанному плану, предполагались два варианта акционирования: 1) работникам пред­ приятий бесплатно раздать акции или предоставить возможность приобретать их по льготным ценам; 2) контрольный пакет (51 %) акций оставить у трудовых коллективов, а остальные продать по ры­ ночной цене.

С осени 1992 г. ваучеры начали выдавать населению. Большин­ ство людей передавали их в чековые инвестиционные фонды (ЧИФ), которые обещали вложить эти чеки в прибыльные предприятия. Однако ЧИФ надежд не оправдали, большинство вскоре прекратило свое суще­ ствование. Наряду с этим в ходе реформ были обесценены вклады граж­ дан в банках, что не позволило покупать акции за деньги. Тем самым бы­ ла ликвидирована социальная основа приватизации. Вместо многочис­ ленного среднего класса в России появилось богатое меньшинство и бед­ ное большинство.

В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов России оценил дея­ тельность правительства как неудовлетворительную. Новый каби­ нет, возглавляемый B.C. Черномырдиным, отказался от политики «шоковой терапии» и взял курс на поддержку государственных предприятий (главным образом топливно-энергетического комплек­ са), однако существенных перемен не происходило. Спад производ­ ства продолжался, в то же время на первые позиции вышли экспорт­ ные сырьевые отрасли - топливно-энергетическая, горно-метал­ лургическая и лесная. Однако, несмотря на значительный экспорт сырья, долги государства постоянно росли (с 1992 по 1995 г. внеш­ ний долг России увеличился до 130 млрд долл.). Усилилась зависи­ мость России от международных финансовых организаций, в том числе МВФ.

Осенью 1994 г. разразился финансовый кризис («чёрный вторник 11 октября»). Произошёл обвал курса рубля, был установлен «ре­ корд» - 3962 руб. за 1 доллар. Правительство приняло решение вве-

212

сти «валютный коридор», то есть фиксировать величину колебаний курса доллара для того, чтобы предотвратить рост инфляции, кото­ рая блокировала реформы. Одновременно, с осени 1994 г. начался второй этап приватизации - свободная купля-продажа частных и ак­ ционерных предприятий на биржах. Расчёт делался на то, что прави­ тельство получит реальный доход, а предприятия - хозяев. Однако и в этот раз результаты не оправдали ожидания, практически все лучшие предприятия с экспортным потенциалом оказались в руках небольшой группы московских банкиров, связанных с администра­ цией Президента.

Вмарте 1997 г. Президент отправил правительство в отставку. Главным поводом стало проведение Всероссийской акции протеста по причине невыплат зарплаты, пособий и пенсий, дальнейшее па­ дение уровня жизни. Главой нового правительства остался B.C. Чер­ номырдин. Программа преобразований предусматривала семь «главных дел»: выплата долгов по заработной плате работников бюджетной сферы, радикальная реформа системы социальных льгот, снижение налоговых ставок, реформирование естественных монопо­ лий, пенсионная и коммунальная реформы, борьба с коррупцией, разъяснительная работа с населением. Однако всерьёз заняться этим правительству не удалось.

Кначалу 1998 г. экономика России оказалась на пороге катаст­ рофы. 23 марта правительство B.C. Черномырдина было отправлено

вотставку. Новым главой правительства стал С.В. Кириенко, до это­ го занимавший пост министра топлива и энергетики. Правительство выдвинуло антикризисную программу, которая включала такие по­ ложения, как расширение прав налоговых органов, увеличение пря­ мых налогов, ужесточение контроля над импортно-экспортными операциями, снижение тарифов на транспортные перевозки и полу­ чение очередного займа у МВФ. При этом правительство продолжа­ ло «удерживать» валютный коридор и отказывалось от девальвации рубля.

Вавгусте 1998 г. начался финансовый кризис. Правительство выступило с заявлением о введении экстренных мер по нормализа­ ции финансовой политики. Объявлялось, что ЦБ переходит к поли­ тике «плавающего рубля», так как государственные ценные бумаги (имелись в виду Государственные казначейские облигации (ГКО),

являвшиеся основной формой правительственного долга), практиче­ ски обесценились. Для того чтобы избежать обвала рубля, Центральный

213

банк РФ вынужден был продать значительную масть своих золото­ валютных запасов, но этих мер было явно недостаточно. Россия об­ ратилась в МВФ за стабилизационным кредитом в 15 млрд долл. 17 августа председатель правительства С.В. Кириенко вынужден был заявить о неспособности России платить но внешним и внут­ ренним долгам. Это привело к катастрофическому обвалу рубля (со­ отношение рубля к доллару составило 1:25), а 24 августа последова­ ла отставка правительства. Последствия кризиса для экономики Рос­ сии были тяжёлыми: практически оказалась парализованной банков­ ская система и рынок ценных бумаг, в гри-четыре раза возросли це­ ны, снизился уровень жизни россиян.

Одиннадцатого сентября 1998 г. председателем правительства был назначен Е.М. Примаков. В экономической сфере были объ­ явлены следующие приоритеты: борьба с криминализацией, уже­ сточение государственного регулирования рынка, поддержка го­ сударством промышленности и сельского хозяйства, ограничение денежной эмиссии, повышение акцизов на алкогольные напитки и табачные изделия, попытка реструктуризации долгов но ГКО. Уже в 1999 г. в экономике наметилась стабилизация. Этому спо­ собствовали проведённая 1 января деноминация рубля в тысячу раз, увеличение экспорта сырья и установленный правительством высокий процент (75 %) обязательной продажи экспортёрами ва­ лютной выручки.

Вочередной раз основные проблемы экономики были озвучены

В.В.Путиным, занявшим пост премьер-министра в августе 1999 г. Основные усилия, по его мнению, следовало направить на ликвида­ цию дефицита инвестиций, зависимость от мировых цен на нефть. Важнейшей целью ставилось снижение налогов и увеличение дохо­ дов граждан. В марте 2000 г. В.В. Путин стал Президентом России, председателем правительства утверждён М.М. Касьянов. Главным достижением его правительства в 2000 г. стало проведение налого­ вой и тарифной реформ. Введение в России самых низких в Европе ставок подоходного налога с физических лиц (13 %) и снижение на­ лога на прибыль организаций (до 35 %) повышали уровень доверия между государством и налогоплательщиками, государством и бизне­ сом и способствовали постепенному выведению экономики из тени и, соответственно, росту собираемости налогов. Продолжился рост промышленного производства, в том числе экспортной продукции, что стимулировало развитие и смежных отраслей - строительства,

214

2007 г. рост пенсий составил 138 %. С 2001 г. стал заметным устой­ чивый рост потребительских расходов. Значительные суммы рос­ сияне стали тратить на покупку автомобилей, бытовой аудио- и ви­ деотехники, на ремонт квартир и стройматериалы.

Следует отметить реализацию социально ориентированных про­ ектов. Так, с 2001 г. начала реализовываться федеральная программа «Дети России». Снизился уровень материнской смертности, сокра­ тилось число абортов, создана сеть центров помощи семье и детям. В сентябре 2005 г. стартовал национальный проект «Здоровье», в рамках которого российские родильные дома получили современ­ ное оборудование. Детская смертность сократилась с 16 до 11 чел. на 1000 чел. населения. В сентябре 2005 г. начала реализовываться национальная программа «Доступное жильё». К началу 2008 г. пло­ щадь построенного жилья увеличилась в три раза. Однако постоян­ ный рост цен на квартиры серьёзно затрудняет возможность покупки собственного жилья для молодых семей. Национальный проект «Об­ разование», стартовавший в сентябре 2005 г., позволил подключить российские школы к международной сети “Internet”.

Конечно, мировой финансово-экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., отрицательно повлиял на развитие экономики и соци­ альной сферы России. Многие проекты оказались свернутыми, суще­ ственно увеличилось количество безработных (до 6 млн в 2010 г.).

Тем не менее, по мнению многих экспертов, в настоящее время экономика России развивается в целом стабильно. Ключевой задачей стал переход на инновационный путь развития. В качестве инструмен­ та подобной трансформации создаются свободные экономические зоны в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Липецке, Томске и Татарстане. Прогнозируется, что продолжение социальноэкономических преобразований по инновационному пути позволит России уже в обозримом будущем создать 20-25 млн современных рабочих мест, повысить уровень благосостояния граждан, перево­ оружить армию и флот, войти в пятерку крупнейших экономик мира.

3. Внешняя политика России

После распада СССР одной из ключевых проблем России, не­ способной более претендовать на роль великой державы, стало оп­ ределение её места и роли в мировом сообществе. Принципиальное

217

значение для международных отношений имело окончание «холод­ ной войны». Российская Федерация как правопреемница СССР

должна была выработать новую концепцию внешней политики. Хронологически внешнюю политику России в 1990-х гг. приняю условно подразделять на период становления (1991 1993 гг.) и «прагматический» период (19941999 гг.).

Для периода становления характерно отсутствие чёткого пред­ ставления о сущности национальных интересов страны. Казалось, что окончание «холодной войны» само по себе гарантирует симпа­ тию Запада, его политическую поддержку и экономическую по­ мощь. Последняя имела первоочередное значение в свете провоз­ глашённой политики радикальных экономических реформ. Был взят курс на установление союзнических отношений с США и ведущими европейскими странами, на ускоренную интеграцию в евроатланти­ ческие структуры. Ближневосточная и африканская ниши россий­ ской внешней политики, напротив, значительно ослабли. Практиче­ ски не развивались отношения с Кубой, КНДР, Лаосом, Вьетнамом, Ираком и другими традиционными союзниками СССР.

Доминирующим вектором стали отношения с США. Однако строились эти отношения не на паритетных началах. Российское ру­ ководство рассчитывало на помощь США в реформировании стра­ ны, США, в свою очередь, были удовлетворены ослаблением пози­ ций России, что позволяло без особых проблем вписать её в созда­ ваемый Соединёнными Штатами новый мировой порядок.

Зависимость России от западных партнёров явно прослеживалась в начале 1990-х гг.: она отказалась от защиты своего исторического со­ юзника на Балканах - Сербии; вопреки собственным интересам, под­ держала в 1991 г. инспекционный контроль военных объектов и международные экономические санкции против Ирака. В январе 1993 г. в Москве был подписан новый Договор об ограничении стра­ тегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), по которому ра­ кетно-ядерный потенциал США и России должен был сократиться к 2003 г. на 66 %. В 1992 г. Россия была принята в Международный Ва­ лютный Фонд, во Всемирный банк. Российского Президента впервые официально пригласили на заседание политической часш совещания «большой семёрки» (объединение индустриально развитых стран Запада). В 1994 г. Россия подала заявку на вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

218