Отечественная история
.pdfности проводимых реформ. Попытка партийных реформаторов од новременно модернизировать структуру государственной власти и сохранить свою монополию на эту власть была обречена на неудачу.
3. Экономические реформы
Концепция «перестроечной» экономической реформы была сфор мулирована на июньском Пленуме ЦК КПСС в 1987 г. На нём был про возглашен переход от административных методов руководства народ ным хозяйством к экономическим. Главным результатом пленума стало принятие Закона «О государственном предприятии (объединении)» и
пакета конкретизирующих закон совместных постановлений ЦК и Совмина СССР. По ним вместо привычного плана вводился «государ ственный заказ», охватывавший лишь часть производимой продукции остальную разрешалось реализовывать по своему усмотрению самим предприятиям. На предприятиях предусматривалось избрание руково дителей, создание советов трудовых коллективов, расширялись права предприятий в определении зарплаты и выбора ассортимента выпус каемой продукции. Всё это должно было мобилизовать активность, по высить ответственность и мотивацию работников.
В 1988 г. был принят Закон «О кооперации в СССР». Посредст вом стимулирования роста кооперативного движения государство надеялось улучшить положение в Социальной сфере: расширить ас сортимент и повысить качество промышленных товаров широкого потребления, а также развернуть сферу услуг.
Кроме того, в 1987-1988 гг. начали создаваться совместные предприятия; были расширены права госпредприятий и кооперати вов во внешнеэкономической деятельности. Была осуществлена ре организация банковской системы: создавались коммерческие и ко оперативные банки. Организациям и предприятиям было разрешено приступить к выпуску акций; рассматривался вопрос о возможной конверсии. Произошли изменения в организации сельскохозяйст венного производства: появились фермерские и частные крестьян ские хозяйства. В целом, негосударственный сектор - в коллектив ных и частных формах - получал всё большее распространение.
Тем не менее два краеугольных камня экономической реформы - Закон о государственном предприятии и Закон о кооперации - не решили тех задач, которые на них возлагались. Связи между пред
190
приятиями принимали форму бартерных отношений; выборность директоров, деятельность советов трудовых коллективов зачастую усиливали популизм и административные барьеры. Бездумное по вышение собственных зарплат приводило к сокращению выпуска дешевого ассортимента и увеличению цен на продукцию.
Закон о кооперации способствовал легализации теневого бизне са, создавал условия для «отмывания» криминальных денег и увели чения социальных диспропорций. Кроме того, возможности исполь зовать государственную материально-техническую базу и ресурсы, соединенные с преимуществами и льготами кооператоров, позволя ли кооперативам паразитировать на государственной экономике.
Вусловиях, когда не проводились меры по структурной пере стройки экономической модели, сохранялся министерский и ведом ственный контроль, не менялись мотивы труда, трудно было ожи дать положительных результатов. Принимаемые законы лишь уси ливали дисбаланс экономики, вступая в противоречие со сложив шейся хозяйственной практикой.
Вконце 1988 г. негативные тенденции как в производственной сфе ре, так и на потребительском рынке приняли необратимый характер. По мнению специалистов, одной из главных причин этого стала недооцен ка роли финансовых рычагов регулирования экономики. Однако жиз ненно важные ценовая и денежная реформы, оказавшиеся в конце 1980-
хгг. в центре политической борьбы и ставшие предметом популистских
спекуляций, не были запущены ни в 1988 г., ни позже.
К середине 1990 г. большинство экономистов и партийных руководителей признали необходимость широкого развития ры ночных отношений. В среде советской хозяйственно-управ ленческой элиты при значительном влиянии научного экономиче ского сообщества сложилось представление о той системе мер, которую необходимо осуществить для перехода к рыночным от ношениям. Нарастающий экономический хаос в значительной ме ре стимулировал намерение проводить решительные, хотя и бо лезненные преобразования.
Несколько групп видных экономистов разработали проекты ан тикризисных программ. Первый план («Основные направления») связывался с именем академика Л.И. Абалкина, отвечавшего в ранге вице-премьера союзного правительства за подготовку экономиче ской реформы. Авторами второго варианта плана («500 дней») были С.С. Шаталин и Г.А. Явлинский. Обе программы предусматривали
191
приватизацию государственной |
собственности, поддержку |
малого |
и среднего предпринимательства |
и создание конкурентной |
среды, |
восстановление товарно-денежного баланса, плавную реформу це нообразования, индексацию денежных доходов и социальную защи
ту лиц, оказавшихся за |
чергой бедности. Однако |
программа |
«500 дней» предполагала |
проведение реформы при |
заключении |
лишь экономического союза между республиками, отодвигая на пер спективу заключение политического договора.
Для реализации был выбрана более умеренная программа «Основ ные направления». Она предполагала сохранение на более длительный срок государственного сектора в экономике, а также контроль со сторо ны государства над складывающимся частным сектором.
Правительство B.C. Павлова, начавшее работу с января 1991 г., оказалось в чрезвычайно трудной ситуации. Оно получило охвачен ную спадом экономику, острый дефицит бюджетных средств. Эко номическое неблагополучие особенно болезненно проявлялось в со циальной сфере. Продолжавшийся рост объема денежной массы привел к повышению цен практически на все потребительские това ры. Нехватка товаров порождала ажиотажный спрос, усиливавший и без того острый дефицит. Отрицательно повлиял на советскую эко номику переход на мировые цены и расчеты в свободно конверти руемой валюте с бывшими социалистическими странами. Прави тельству связывала руки усиливавшаяся политическая конфронтация между союзными и республиканскими властями.
Гак же как и политические преобразования, экономические рефор мы носили непоследовательный, противоречивый характер и имели большие социально-экономические издержки. Реальные доходы насе ления сокращались, при этом обострялись многие социальные пробле мы - жилищная, продовольственная и др. Растущий дефицит бюджета, усиление инфляционных процессов, вынужденный переход на норми рованное распределения большинства кагегорий товаров (по талонам) подталкивали страну к социальному коллапсу.
4.Внешняя полигика
Ксередине 1980-х гг. СССР находился в сложных отношениях
сокружающим миром. Страна участвовала в многочисленных ло кальных конфликтах, среди которых иа первом месте стояла война в
192
Афганистане. Возможности экономического сотрудничества между
СССР и странами Запада были ограничены. Экономика Советского Союза была разорена продолжавшейся гонкой вооружений. Нара щивание темпов гонки вооружений (в качестве симметричного отве та американской «Программе звездных войн») было уже невозмож но. Страна остро нуждалась в нормализации отношений с внешним миром, переосмыслении концептуальных основ своей внешней по литики. Эту сложную задачу была призвана решить внешнеполити ческая доктрина «нового политического мышления», которая была сформулирована М.С. Горбачёвым в декабре 1988 г. на сессии Гене ральной Ассамблеи ООН.
Новая концепция предусматривала отказ от одного из базовых по стулатов советского марксизма - теории мирового революционного процесса. «Новое политическое мышление» означало отказ от пред ставлений о мире как о двух противостоящих друг другу общественнополитических системах, отказ от силовых методов решения междуна родных проблем, огход от принципов пролетарского интернационализ ма. На первый план выдвигались общечеловеческие ценности, взаимо действие и сотрудничество во имя всеобщей безопасности.
Новая внешнеполитическая идеология предполагала, кроме того, отказ от гонки вооружений и переход к национальному оборонному строительству на основе разумной достаточности. Были выдвинуты важнейшие инициативы в области разоружения, начались перегово ры по наиболее острым проблемам международной жизни.
В 1985 г. министром иностранных дел СССР стал Э.А. Ше варднадзе. Однако ключевую роль во внешнеполитических во просах играл М.С. Горбачёв. В центре внимания оставались от ношения с главным внешнеполитическим соперником - США. Первые после длительного перерыва советско-американские встречи 1985 г. (Женева) и 1986 г. (Рейкьявик) показали стремле ние обеих держав двигаться по пути прекращения гонки вооруже ний и сокращения ядерных вооружений.
С началом реализации принципов «нового политического мыш ления» советско-американский диалог активизировался. Принятые в ходе встреч и переговоров с президентами США Р. Рейганом, а затем Дж. Бушем соглашения (1987 г.) предусматривали уничтожение на тер ритории Европы принадлежавших обоим государствам ядерных ракет средней и меньшей дальности (РСМД). В течение 1986-1988 гт. СССР
неоднократно выступал с масштабными инициативами по сокращению
193
как ядерных, так и обычных вооружений. В июне 1991 г. в Москве был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных во оружений (СНВ-I). Согласно договору количество межконтиненталь ных баллистических ракет у каждого государства сокращалось на 3040% с тем, чтобы добиться равного предельного уровня у обеих сторон. Как и в случае с договором по РСМД, подписание этого соглашения стало возможным благодаря решению вопроса о проведении инспекций на местах. Договор явился прорывом в деле сокращения атомных арсе налов двух крупнейших ядерных держав.
В рассматриваемый период Советский Союз последовательно проводил курс на свёртывание своего участия в вооруженных кон фликтах в странах «третьего мира». СССР отошёл от участия в ре гиональных конфликтах в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа. В период с 15 мая 1988 г. по 15 февраля 1989 г. был осуществлён
вывод советских войск из Афганистана. Однако и после этого си туация в стране оставалась в зоне внимания Советского Союза. При лагались значительные усилия для активизации мирного процесса, прекращения гражданской войны. В сентябре 1991 г. была достигну та договорённость о прекращении поставок советского и американ ского оружия в Афганистан.
Активизировались связи СССР со странами Европейского Эко номического Сообщества (ЕЭС'). Советский Союз был принят в
Международный валютный фонд. Советским правительством были приняты законодательные акты, соответствующие международному законодательству в области прав человека, в частности Указ о выез де и въезде граждан в СССР.
С конца 1989 г. на внешнюю политику СССР всё большее влияние оказывали внутренние экономические трудности. М.С. Горбачёв зачастую выступал не только как партнёр Запада в решении международных проблем, но и как проситель зару бежной помощи. Её оперативное получение (или простое обе щание) были условиями политического выживания М.С. Горба чёва внутри страны. Это подталкивало его к неоправданным внешнеполитическим уступкам, которые не были компенсиро ваны ни политически, ни экономически.
В связях со странами Организации Варшавского договора СССР
дал понять, что намерен отходить от роли «старшего брата» и более не вмешиваться в их внутренние дела. С 1989 г. начался вывод со ветских войск с территории стран Центральной и Восточной Евро194
пы. Это привело к «бархатным» антикоммунистическим революци ям и формированию в этих странах новых политических систем, ут верждавших политический плюрализм, многопартийность, проведе ние рыночных реформ, восстановление демократических прав и сво бод. Развал социалистической системы в Восточной Европе неиз бежно привёл, с одной стороны, к ликвидации таких структур, как Организация Варшавского договора и Совет Экономической Взаи мопомощи, с другой - к нарушению сложившихся интеграционных связей между нашими странами.
Стремительное развитие событий в Восточной Европе резко подтолкнуло к началу объединения Германии. В ноябре 1989 г. был разрушен символ «холодной войны» Берлинская стена. Признание неизбежности объединения Германии предполагало решение ком плекса проблем по обеспечению безопасности СССР. Однако ввиду чрезмерной уступчивости М.С. Горбачёва этот вопрос даже не стал предметом сколько-нибудь серьёзного обсуждения. Объединение Германии, произошедшее 3 октября 1990 г., стало столь же безого ворочным, как и когда-то капитуляция.
Изменения, произошедшие в 1989-1990 гг. в мире и, в осо бенности, на европейском континенте, были закреплены в «Па рижской хартии для новой Европы» и «Совместной декларации двадцати двух государств» (ноябрь 1990 г.). Документы зафикси ровали окончание «эры конфронтации и раскола» европейского континента и декларировали намерение отрыть «новую эру демо кратии, мира и единства». Договор об обычных вооружённых си лах в Европе, предусматривавший значительное сокращение воо ружений от Атлантики до Урала, был призван стать основой но вой системы безопасности.
Годы перестройки характеризовались расширением внешне политических контактов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Налаживались связи с Японией, чей экономический по тенциал выглядел привлекательно для многих отраслей советско го народного хозяйства. Были установлены дипломатические отно шения с Южной Кореей. В 1989 г. М.С. Горбачёв посетил с офи циальным визитом Китай.
После длительного перерыва возобновились культурные и эко номические контакты с Израилем. При этом СССР продолжал под держивать дружественные связи с рядом арабских государств. В хо де военно-политического кризиса в Персидском заливе (август
195
1990 - февраль 1991 г.) Советский Союз был вынужден занять осуж дающую позицию по отношению к оккупационной политике Ирака, захватившего Кувейт.
Ухудшение экономического положения и политические трудно сти в СССР конца 1990-1991 гг. осложняли возможности проведе ния эффективной внешней политики. Негативное влияние оказывал и подрыв единства страны в результате центробежных устремлений ряда союзных республик. Тем не менее главным итогом внешнепо литического курса СССР стала радикальная перестройка междуна родных отношений, означавшая окончание эры «холодной войны». Личный вклад М.С. Горбачёва в коренное изменение системы меж дународных отношений в 1989-1990 гг. был отмечен присуждением ему Нобелевской премии мира за 1990 г.
5.Обострение межнациональных отношений и распад СССР
Свесны 1990 г. начался последний этап перестройки, характери зовавшийся глубоким социально-экономическим и политическим
кризисом. Процесс демократизации всех сфер жизни советского об щества независимо от воли реформаторов повлёк за собой ломку административно-командной системы, перераспределение власти и управленческих функций в пользу низовых органов управления. Этот процесс, в свою очередь, вызывал рост сепаратистских тен денций и политического радикализма. Противоречивая, неуверенная политика «реформ сверху» усиливала недоверие общества к власти, способствовала укреплению деструктивных настроений. Одним из самых опасных симптомов сепаратизма явился рост национальной напряжённости в республиках СССР.
Среди причин, лежавших в основе обострения межнациональ ных конфликтов, можно отметить следующие. Во-первых, при обра зовании СССР в 1918-1920-х гг. было заложено принципиальное противоречие между национальным составом населения и нацио нально-государственной структурой Союза. На территории страны проживало более ста наций и народностей, однако лишь 14 «избран ных» получили собственную государственность. При этом «титульные» нации на «своих» территориях обладали преимуществами в плане по литического, экономического, социального, этнокультурного развития в сравнении с другими национальными группами. Во-вторых, в совет
196
скую эпоху практически все народы СССР в той или иной форме пере жили репрессии (от гонений на национальную культуру до депорта ций). Кроме того, под лозунгом «социалистического интернационализ ма» часто скрывался великодержавный космополитизм, вызывавший естественное неприятие у всех национальностей.
В условиях гласности межнациональные противоречия, тлев шие на протяжении десятилетий, вспыхнули с новой силой. В 1988-1991 гг. прошла череда кровавых конфликтов в Азербай джане, Казахстане, Узбекистане, Молдавии, Абхазии, Южной Осетии. Националисты использовали схожий набор идей: угроза экологической безопасности, неэквивалентный экономический обмен между республикой и «центром», представление о СССР и русских как исключительно об оккупантах и агрессорах, идея на ционального возрождения.
В условиях растущей русофобии Москва действовала вяло и не решительно. Воспользовавшись слабостью центральной власти, на циональные силы взяли курс на достижение суверенитета. В аван гарде этого движения шли прибалтийские республики. В марте 1990г. декларацию государственном суверенитете приняла Литва, позже к ней присоединились Латвия, Эстония и др. республики. Вслед за объявлениями о суверенитете состоялись избрания прези дентов бывших союзных республик.
12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР была
принята Декларация о |
государственном суверенитете России. |
В ней законодательно |
закреплялся приоритет республиканских |
законов над союзными. Однако при этом подавляющая часть эко номических объектов в России была по-прежнему подчинена со юзным ведомствам. Общесоюзные же власти управляли и всеми силовыми структурами. Всё это предопределило политику рос сийских лидеров: её содержанием стала борьба за овладение на ходящимися на территории республики материальными, финан совыми и другими ресурсами. Первым президентом РСФСР стал Б.Н. Ельцин, вице-президентом - А.В. Руцкой. Страна, по сути, оказалась в ситуации «двоевластия».
С середины 1990 г. началось проведение независимой политики России. Реализация принципов её суверенитета рассматривалась как основа выхода из кризиса. Активно формировались параллельные союзным российские государственные структуры. Ряд законов и по становлений конкретизировал политику России во внутренней и
197
внешнеэкономической деятельности, сельском хозяйстве, торговле, финансах, банковском деле, судебной власти, обороне и безопасно сти, средствах массовой информации и т.д. Отношения новых рос сийских структур с союзными властями носили остро конфронтаци онный характер.
Одним из главных объектов борьбы за влияние между союз ным Центром и Россией стали автономные республики. Россий ские власти предлагали автономиям столько власти, сколько они смогут «переварить». В октябре 1990 г. были заключены прямые двусторонние договоры между Россией и Украиной, Россией и Казахстаном. Выдвигалась идея «Союза четырёх»: России, Ук раины, Белоруссии и Казахстана. Речь шла о готовности строить межгосударственные отношения на основе признания взаимного суверенитета, отказа от вмешательства во внутренние дела, неру шимости существующих границ. Аналогичные, откровенно антисоюзные договоры были подписаны Россией с Латвией, Литвой, Эстонией в январе 1991 г.
Принятием деклараций союзных республик о суверенитете был поставлен вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. IV съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. вы сказался за сохранение СССР и его преобразование в демократи ческое федеративное государство. В итоговых документах съезда отмечалось, что основой обновлённого Союза станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и демократическое развитие, территориальная целостность.
В марте 1991 г. в разгар политического и экономического кризи са был проведен референдум с вопросом о сохранении Союза ССР, в котором приняли участие 9 республик из 15. Основная масса насе ления высказалась за сохранение Союза как обновленной федерации равноправных суверенных республик.
Между тем «парад суверенитетов», экономический хаос, межна циональные конфликты привели к значительному осложнению общест венно-политической ситуации. К весне 1991 г. потеря управляемости всеми социальными процессами в СССР стала очевидной. На первый план вышла проблема разграничения полномочий между Центром и союзными республиками, получившая название «подготовки нового союзного договора». В апреле - мае 1991 г. в подмосковной резиденции Ново-Огарёво состоялись переговоры М.С. Горбачёва с руководителя198
ми девяти союзных республик (за исключением Армении, Грузии, Молдавии и республик Прибалтики) по вопросу о новом союзном дого воре. Итоговый проект договора отразил как масштабы претензий рес публик, так и уровень фактической дезинтеграции Советского Союза; его подписание было назначено на 20 августа 1991 г.
Однако накануне этой даты часть союзного руководства, активно выступавшая за сохранение СССР как единого государства, пред приняла попытку государственного переворота. 18 августа под пред седательством вице-президента СССР Г.И. Янаева был создан Госу дарственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В не го вошли В.А. Крючков (председатель КГБ), B.C. Павлов (премьерминистр), Б.К. Пуго (министр внутренних дел), Д.Т. Язов (министр обороны) и др. 19 августа ГКЧП блокировал М.С. Горбачёва в юж ной резиденции Форос, тем самым фактически отстранив его от вы полнения президентских функций.
Российское руководство, преимущественно против которого бы ла направлена активность ГКЧП, оперативно, продуманно и ком плексно отреагировало на действия комитета. М.С. Горбачёв, для которого события 19-21 августа стали полной неожиданностью, сделал свой выбор, отказавшись идти на переговоры с ГКЧП, под держав тем самым представителей российского руководства. По распоряжению Генерального прокурора России В.Г. Степанкова члены ГКЧП были задержаны и изолированы.
После августовских событий процесс распада СССР принял необратимый характер. Начался полномасштабный демонтаж со юзных политических и государственных структур. 23 августа 1991 г. Б.Н. Ельцин подписал Указ «О приостановлении деятель ности Коммунистической партии РСФСР». 25 августа Указом М.С. Горбачёва был ликвидирован Совет министров СССР. Вме сто него был создан Комитет оперативного управления народным хозяйС1 вом, который возглавил российский премьер И.С. Силаев. Комитет занялся переводом союзных структур под управление российских органов власти.
На встрече в Беловежской пуще 8 декабря 1991 г. Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С.С. Шушкевич и Президент Украины Л.М. Кравчук зая вили о прекращении действия Союзного Договора 1922 г. и подпи сали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате в СНГ на правах учредителей всту
199