Отечественная история
.pdfпили другие бывшие республики СССР (за исключением республик Прибалтики и Грузии). Советский Союз прекратил свое существова ние. Президент СССР М.С. Горбачёв сложил полномочия. 25 декаб ря 1991 г. Верховный Совет РСФСР утвердил новое название рес публики - Российская Федерация (Россия).
Контрольные вопросы
1.Выделите основные элементы концепции «перестройки» и дайте им краткую характеристику.
2.Какие изменения в общественно-политической жизни государ ства произошли в 1985-1991 гг.? Какую цель преследовало проведе ние политики гласности?
3.С какими трудностями столкнулось руководство страны при проведении экономических реформ? В чём заключалась противоре чивость этих реформ?
4.Охарактеризуйте основные направления внешней политики
СССР в годы перестройки. Что представляла собой доктрина «ново
го мышления»?
5. Назовите основные причины и последствия роста межнацио нальных противоречий в конце 1980-х гг. Почему распался Совет ский Союз?
|
Источники и литература |
1 |
Из Алма-Атииской декларации глав Независимых Государств // Хрестоматия по |
исюрии России: Учеб. пособие/ Л С. Орлов и др. М., 2008 С 552 554. |
|
2. |
HJ выступления М С. Горбачёва в Организации Объединенных Наций // Гам же. |
С 547-248. |
|
3. |
Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС М С. Горбачёва па Пленуме ЦК |
Ю IC C //Гам же. С. 540 541.
4.Барсенко! А.С., ВдотнА.И. Исгорня России 19172 2004 Учеб. пособие для
иудентов вузов. М., 2005.
5.Г айдар £. Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М., 2006.
6. История России в иоаейшсс время. 1985 2009 гг.: Учеб. / Л Б. Безбородов и др
М., 2010.
7.История России: в 2 i. T.2. С начала XIX века до начала XXI века / Под ред.
Л11. Сахарова. М., 2008.
8.История России XX начала XXI века / 11од ред. JI B. Мплава. М , 2006.
9.СемеииикошаЛ.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М., 2008.
200
ТЕМА IX
РОССИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (1992-2012 гг.)
В конце 1991 г. Союз Советских Социалистических Республик прекратил сущеавование. На политической карте мира появилось 15 новых государств. После обретения независимости в политиче ской повестке дня России одним из первоочередных стоял вопрос организации власти.
1.Политические процессы в Российской Федерации
С1991 г. главной проблемой являлось институциональное раз деление ветвей власти, без которого дальнейшее продвижение к де мократии было невозможно. Российская государственность была представлена тремя ветвями власти: законодательная осуществля лась Съездом народных депутатов России (далее - СНД) и изби раемым из числа депутатов двухпалатным Верховным Советом; ис полнительная власть концентрировалась в руках Президента и на значаемого им правительства. Систему высших судебных органов представляли Конституционный и Верховный суды, состав которых утверждался Съездом. Острая политическая конфронтация развер нулась между законодательной и исполнительной ветвями власти.
Государственно-политический строй определялся Конституцией РСФСР 1978 г., однако, несмотря на большое количество поправок, внесённых в 1990-1992 гг., она чётко не определяла компетенции
ветвей власти и не могла обеспечить политической стабильности. Наряду с этим радикальные экономические преобразования прави тельства вызывали рост социальной напряжённости и оппозицион ных настроений, центром которых стал Верховный Совет.
По действовавшему законодательству изменить Конституцию мог либо СНД, либо всенародный референдум. Большинство народ-
201
ных депутатов исходили из того, что следует продолжить постепенное внесение поправок в действующий Основной закон, новую же Консти туцию разрабатывать постепенно. Президент Б.Н. Ельцин и его сторон ники выступали за создание новой демократической политической сис темы (без советов) и скорейшее принятие новой Конституции.
Двадцатого марта 1993 г. Президент предпринял попытку ликви дировать Съезд, подписав указ об особом порядке управления стра ной до преодоления кризиса. На 25 апреля назначался референдум по вопросу о доверии Президенту, а также по проекту новой Кон ституции и закона о выборах в федеральный парламент. Фактически до принятия новой Конституции в России вводилось президентское правление, а деятельность Съезда и Верховного Совета приостанав ливалась. В случае поддержки Президента и внесённых им проектов законов данные институты автоматически лишались своих полномо чий. Верховный Совет и Конституционный суд признали этот указ неконституционным.
Состоявшийся 25 апреля 1993 г. референдум закончился не без условной, но всё-таки победой Б.Н. Ельцина. За доверие Президен ту высказались 58,7% российских граждан (всего в голосовании участвовало 64,2% населения). Президентская команда продолжила подготовку конституционной реформы. 21 сентября 1993 г. в теле визионном обращении президент Б.Н. Ельцин сообщил, что подпи сал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Рос сийской Федерации». Указ прекращал полномочия Съезда народ ных депутатов и Верховного Совета и вводил прямое президент ское правление до избрания нового парламента - Государственной Думы. Фактически это означало изменение государственно политического строя и позволило Верховному Совету принять по становление «О прекращении полномочий Президента». Собрав шийся на чрезвычайное заседание Конституционный суд также признал указ № 1400 незаконным.
Очередной виток политического конфликта вышел за рамки поли тических баталий и перерос в вооружённое противостояние, в ходе которого, по официальным данным, погибли 145 чел., а по сведениям зарубежной и оппозиционной российской прессы, - от 600 до 1500 чел. Руководители оппозиции А.В. Руцкой, Р.И. Хасбулатов, А.М. Макашов и др. были арестованы, а Президент Б.Н. Ельцин под писал указ о выборах в новый законодательный орган - Федеральное Собрание, состоявший из двух палаг - Совета Федерации и Государ-
202
ствснной Думы. Наряду с этим прекращалась деятельность всех мест ных Советов, их функции передавались главам местных администра ций. Выборы в новые органы местного самоуправления предполага лось провести в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. Фактически всё это означало окончательную ликвидацию Советской власти.
12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по при нятию новой Конституции. За президентский вариант Основного закона проголосовало 58,4% россиян. Россия провозглашалась «де мократическим федеративным правовым государством с республи канской формой правления»; дуализм власти разрешался за счёт максимального расширения полномочий Президента. В тот же день состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собра ния по смешанной избирательной системе (225 депутатов по мажо ритарной системе и 225 - по пропорциональной). Пятипроцентный барьер смогли преодолеть восемь политических партий, из них большинство мест получили: Либерально-демократическая партия
России |
во главе с В.В. Жириновским, «Выбор России» |
(лидер - |
|
Е.Т. Гайдар), Коммунистическая партия |
Российской Федерации |
||
(КПРФ, |
Г.А. Зюганов) и союзная с |
ней «Аграрная |
партия» |
(М.И. Лапшин). В начавшей работу 11 января 1994 г. Государствен ной Думе ни одна из партийных фракций не получила однозначного большинства мандатов, примерно равным оказалось количество сто ронников правительственного курса и оппозиционеров.
Таким образом, принятие новой Конституции и проведение выборов в Государственную Думу знаменовали собой важный этап в процессе политической модернизации России, обозначили новую перспективу её общественно-политического развития, ба зировавшуюся на принципах социально-экономической и полити ческой стабильности, что, в свою очередь, требовало корректи ровки курса реформ.
Из правительства были удалены наиболее одиозные фигуры - Е.Т. Гайдар, Б.Г. Фёдоров. Новый кабинет во главе с B.C. Черно мырдиным декларировал отход от социально-экономического курса 1992 г. В апреле 1993 г. по инициативе Кремля представителями различных социальных и политических сил был подписан «Договор об общественном согласии», представлявший собой своеобразный «пакт о ненападении» до следующих президентских и парламент ских выборов. Однако неспособность правительства стабилизиро вать экономическую ситуацию в стране разрушила и этот хрупкий
203
политический баланс. На выборах в Государственную Думу второго созыва 17 декабря 1995 г. на первое место по партийным спискам вышла оппозиционная КПРФ (22,3% голосов), получившая боль шинство ( 157) мест.
В этой связи ещё большую актуальность приобрели намеченные на июнь 1996 г. президентские выборы. Кандидатами на этот пост были зарегистрированы Б.Н. Ельцин, Г.А. Зюганов, Г.А. Явлинский,
В.В. Жириновский, А.И. Лебедь, |
С.Н. Федоров, М.С. Горбачёв, |
М.Л. Шаккум, В.А. Брынцалов. На |
протяжении практически всей |
предвыборной кампании рейтинг действующего главы государства был ниже рейтинга основного конкурента - Г.А. Зюганова. Стремясь привлечь избирателей, Б.Н. Ельцин принял ряд социально ориенти рованных указов, направленных на своевременную выдачу зарплат работникам бюджетной сферы, компенсационные выплаты пенсио нерам, повышение стипендий. Наряду с этим были осуществлены заметные кадровые перестановки: в отставку отправлены непопу лярные А.В. Козырев, А.Б. Чубайс, С.М. Шахрай и др.; предпри нимались энергичные шаги по решению чеченского конфликта, интеграции на постсоветском пространстве; существенные сдвиги были сделаны на поприще международной поддержки России. Всё это сопровождалось беспрецедентной агитационной кампани ей. В итоге Б.Н. Ельцину удалось одержать победу во втором туре выборов, набрав 53,8 % голосов избирателей. В первом туре пре восходство действовавшего Президента над основным конкурен том выглядело совсем не убедительно: 35,2 % голосов против 32 % Г.А. Зюганова. Вторая победа первого российского Прези дента знаменовала сохранение сложившейся к тому времени сис темы общественных отношений.
Второй президентский срок Б.Н. Ельцина не принёс стране дол гожданной стабильности. Навязанный избирательной кампанией образ «Ельцина-борца» образца 1991 г. был развеян в первые же ме сяцы после инаугурации, фактическая власть в стране оказалась в руках ближайшего окружения Президента, а затем так называемой «семьи». Продолжался промышленный спад, замораживались инве стиционные проекты, существенно вырос внешний долг России, обострилась чеченская проблема, коррупция, дефолт, - всё это су щественным образом подрывало как рейтинг Президента, так и пре стиж власти в целом. Попытки Б.Н. Ельцина переломить ситуацию путём кадровых перестановок (почти за год в стране сменилось пять 204
премьер-министров) не только не принесли положительных резуль татов, но и усилили противостояние с законодательной властью. В мае 1999 г. впервые в истории России Государственная Дума рас смотрела вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента, однако сторонникам импичмента не удалось набрать необходимых двух третей голосов.
Девятнадцатого декабря 1999 г. состоялись выборы в Государст венную Думу третьего созыва. Пятипроцентный барьер сумели преодолеть лишь шесть партий: КПРФ (24% голосов), новое про правительственное политическое объединение «Единство» (лидер С.К. Шойгу, 23 %), получившие большинство мест (88 и 83 соответ ственно), а также «Отечество - вся Россия», Союз правых сил, «Блок Жириновского» (ЛДПР), «Яблоко». В Государственную Думу из брали также более ста независимых депутатов, большая часть из ко торых создали самостоятельные группы, остальные - сохранили не зависимость. Таким образом, выборы 1999 г. радикально изменили расстановку политических сил.
31 декабря 1999 г. первый Президент России Б.Н. Ельцин в пред новогоднем обращении к гражданам страны сообщил о своем реше нии досрочно уйти в отставку. В соответствии с Конституцией, ис полняющим обязанности Президента стал Председатель правитель ства В.В. Путин.
Президентские выборы состоялись 26 марта 2000 г. Уверен ную победу в первом туре одержал В.В. Путин, набрав 52,9 % голосов. На втором месте оказался лидер коммунистов Г.А. Зю ганов -- за него голосовали 29,2 % избирателей, принявших уча стие в выборах
По мнению большинства исследователей, широкая социальная поддержка В.В. Путина была результатом ряда факторов: противо речивых последствий реформ 1990-х гг.; грамотной, отвечающей потребностям большинства населения постановки общенациональ ных приоритетов; имиджа «сильного, здорового» политика. Основ ное внимание В.В. Путин сосредоточил на стабилизации политиче ской системы и, в частности, укреплении вертикали власти. С этой целью весной 2000 г. страна была разделена на 7 федеральных окру гов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Ураль ский, Сибирский, Дальневосточный. Создавался институт полномоч ных представителей Президента, наделённых координационными полномочиями в отношении территориальных представительств фе-
205
дерапьных органов исполнительной власти. Полпредам надлежало обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа; организовывать работу по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; обеспечивать контроль над исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; осуществлять реализацию в фе деральном округе кадровой политики Президента; представлять Президенту регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономиче ском положении в федеральном округе; вносить соответствующие предложения; обеспечивать координацию деятельности феде ральных органов исполнительной власти в соответствующем фе деральном округе. Позднее полпредам было рекомендовано огра ничиться в основном политической сферой, а с 2001 г. глава пре зидентской администрации получил право контролировать работу полпредов.
В августе 2000 г. была реформирована верхняя палата Федераль ного собрания. Вместо глав исполнительной и законодательной вла сти субъектов Федерации в верхней палате российского парламента с 1 января 2002 г. на постоянной основе в качестве депутатов стали назначаться представители регионов, что существенно ослабило по литические позиции глав исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Одновременно Президент получил право своей вла стью снимать глав исполнительной власти регионов и распускать региональные парламенты.
Новым элементом российской политической системы стал учре ждённый в сентябре 2000 г. Гжударственпьш совет ■ совещатель ный орган при Президенте, составленный из глав исполнительной власти всех субъектов Федерации. В его 16 рабочих группах разра батывались важные проблемы электроэнергетики, жилищно-комму нальной сферы, образования, государственной поддержки малого и среднего бизнеса и ряд других.
Серьёзное внимание было уделено новым руководством в воен ной сфере. В феврале 2000 г. Совет безопасности утвердил россий скую военную доктрину. Её появление объяснялось необходимо стью адекватного и оперативного реагирования на события на Се верном Кавказе, расширение НАТО на восток, новую военную кон206
цепцию Североатлантического альянса. В 2001 г. Вооружённые си лы были переведены на новую трёхвидовую структуру - Сухопут ные, Военно-Морские и Военно-Воздушные войска. В течение года были сокращены более 70 тыс. должностей военнослужащих, повы шалось качество подготовки личного состава. Формировалась мо бильная система управления. Были увеличены расходы на оборону, повышались денежные оклады военнослужащим. Начала вводиться контрактная система комплектования. В июне 2002 г. Государствен ная Дума приняла Закон «Об альтернативной гражданской служ бе». Гражданин России мог пройти службу, не связанную с исполь зованием оружия (в инженерных подразделениях, тыловых частях, военно-лечебных учреждениях, домах инвалидов и т.п.), если воен нослужащий относился к коренным малочисленным народам либо военная служба противоречила его убеждениям или вероисповеда нию. Срок альтернативной гражданской службы значительно пре вышал срок военной службы.
Важное общественно-политическое |
значение имело принятие |
||
в июле |
2001 г. Федерального |
закона |
«О политических партиях». |
В законе |
подчеркивалось, что |
деятельность политических партий |
|
должна осуществляться на основе принципов добровольности, рав ноправия, самоуправления, законности и гласности. Устанавлива лись определенные требования для создания и государственной ре гистрации политических партий. Предусматривалось государст венное финансирование партии пропорционально количеству го лосов, полученных на выборах. Одновременно сохранялись обще ственные организации, политические клубы и т. п. Параллельно предпринимались действия по созданию в центре политического спектра сильной политической партии - «партии власти». В мар те 2001 г. на основе «Отечества» и «Единства» была образована политическая партия «Единая Россия». К выборам в Государст венную Думу четвёртого созыва в декабре 2003 г. партия объе динила в своих рядах более 30 губернаторов и глав республик,
атакже множество высших чиновников.
Ввыборах приняли участие 55,75 % избирателей. «Единая Рос сия» одержала убедительную победу, набрав 37,57% голосов. За КПРФ проголосовали 12,6 % избирателей, за Л Д П Р- 11,4 %, за «Ро дину» - 9 %. «Союз правых сил» и «Яблоко» не смогли преодолеть пятипроцентный барьер.
207
14 марта 2004 г. Президент В.В. Путин был переизбран на вто рой срок, получив в первом туре выборов 71,2 % голосов. Традици онные кандидаты - Г.А. Зюганов, В.В. Жириновский, Г.А. Явлин ский предпочли не выставлять свои кандидатуры.
Первостепенное внимание В.В. Путин сосредоточил на рефор мировании управленческого аппарата, начатого ещё в первое прав ление. Важным шагом по пути реализации административной ре формы стала реорганизация федеральных органов исполнительной власти. Новая система управления включала три уровня: министер ство - федеральная служба - федеральное агентство. Министерства стали центром выработки стратегии и нормативно-правового регу лирования; на федеральные службы возложены контрольнонадзорные функции и функции непосредственного управления в от расли; федеральные агентства оказывают государственные услуги
иосуществляют управление государственным имуществом.
Всентябре 2004 г. были внесены изменения в порядок формирова ния местных органов исполнительной власти. Президент предложил отменить институт прямых выборов высших должностных лиц регио нальных администраций. С этого момента глав республик, краев и об
ластей наделяют полномочиями региональные законодательные собра ния по представлению Президента РФ. Аналогичным образом выглядит и механизм отставки главы региональной администрации.
Наряду с этим был осуществлён переход от системы выборов в одномандатных округах к избранию депутатов по спискам партий. К тому же для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, был повышен барьер с 5 до 7 %, а также убран нижний порог явки и отменена в избирательных бюллетенях графа «Против всех». По та ким новым правилам 2 декабря 2007 г. состоялись выборы в Госу дарственную Думу РФ пятого созыва. В выборах приняли участие 59 % избирателей, и лишь четырём партиям удалось преодолеть се мипроцентный барьер: «Единая Россия» (64,3%), КПРФ (11,6%), ЛДПР (8,1 %), «Справедливая Россия» (7,7 %).
В очередных выборах Президента России 2 марта 2008 г. участ вовали А.В. Богданов (самовыдвиженец, лидер Демократической партии России), В.В. Жириновский (ЛДПР), Г.А. Зюганов (КПРФ) и первый вице-премьер Д.А. Медведев («Единая Россия»), Победу в первом туре, набрав более 70 % голосов, одержал Д.А. Медведев, продолживший курс В.В. Путина.
208
Приоритетными задачами Д.А. Медведев назвал борьбу с кор рупцией, совершенствование судебной системы, содействие раз витию бизнеса. Учреждение Фонда содействия развитию жилищ ного строительства, обеспечение ветеранов Великой Отечествен ной войны жильём, формирование сети федеральных университе тов и некоторые другие мероприятия способствовали формирова нию мнения о Д.А. Медведеве как о «социальном президенте». Существенное значение имело увеличение срока полномочий президента с 4 до 6 лет, депутатов Государственной Думы - с 4 до 5 лет. На административной карте России появился восьмой фе деральный округ - Северо-Кавказский. Активно проводилась смена руководителей субъектов Федерации. Ключевым направле нием Д.А. Медведев провозгласил политику модернизации всех сфер жизни государства.
На выборах в Государственную Думу шестого созыва 4 декабря 2011 г. «Единая Россия» получила 49,3 % голосов избирателей, КПРФ - 19,2 %, «Справедливая Россия» - 13,2 %, ЛДПР - 11,7 %. Другие политические партии («Яблоко», «Патриоты России», «Пра вое дело») не смогли преодолеть 7-процентный барьер.
Выборы Президента России 4 марта 2012 г. прошли на фоне значительно возросшего интереса общества к политике. Избира тельная кампания отличалась уровнем политической риторики, остротой дискуссий в СМИ, в которых приняли участие как представители системной, так и несистемной оппозиции. Боль шинство избирательных участков впервые были оборудованы видеокамерами, которые транслировали картинку происходяще го на участках прямо в Интернет. На пост Президента России претендовали В. Жириновский (ЛДПР), С. Миронов («Справед ливая Россия»), В. Путин («Единая Россия»), Г. Зюганов (КПРФ), М. Прохоров (самовыдвижение). Победу в первом туре одержал Владимир Владимирович Путин, за которого отдали го лоса около 64% избирателей.
Дестабилизирующим фактором общественно-политического развития России на протяжении 1990-2000-х гг. являлась чеченская проблема. Еще в октябре - ноябре 1991 г. чеченские националисты во главе с генералом Д. Дудаевым разогнали законно избранные ор ганы власти Чечено-Ингушской республики, вывели Чечню из ее состава и провозгласили независимую республику «Ичкерию», зая
209