1. Осуществляется только специально созданным органом – прф (ст.1);

2. Осуществляется от имени Российской Федерации на всей её территории (п.1ст.1 фзоп);

3. имеет свой предмет - (ст.1) предмет ПН как особого вида государственной деятельности можно определить как осуществление надзора за исполнением, т.е. проведением в жизнь требований, содержащихся в КРФ, в общепризнанных МПН и иных непротиворечащих им федеральных законах;

4. основной формой его осуществления является надзор, т.е. наблюдение за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных их обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности, привлечению виновных к надлежащей ответственности;

5. Ему присущи своеобразные правовые средства выполнения поставленных перед ним задач;

6. распространяется на деятельность всех федеральных министерств, государственных комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

7. Осуществление данного вида государственной деятельности имеет исключительно правовой аспект, т.Е. Всегда влечет правовые последствия.

Таким образом, ПН как особый вид государственной деятельности, можно определить как осуществление Прокуратурой РФ от имени РФ на всей ее территории надзора за правильным и единообразным применением Конституции РФ федеральных законов, действующих на ее территории, всеми федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций посредством применения специальных правовых средств. Таково понятие ПН в широком (государственно-правовом) смысле.

Понятие ПН использует также для характеристики деятельности прокуратуры РФ, подразумевая в этом случае проведение прокурорских проверок точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требования законов, действующих на территории РФ (прокурорский надзор в узком смысле).

2. Пн как отрасль юридической науки

ПН как самостоятельная научная дисциплина сформировалась в 50-х годах нашего столетия. Развитие науки ПН связано с именами таких видных теоретиков прокурорского надзора как Соф. Герас. Березовская, Вл-др Карл. Звирбуль, Анат. Фед. Козлов, Вл-др Гавр. Мелкумов, Ал-др Дав. Берензон, Вал. Мих. Савицкий, М. П. Маляров и многие другие.

ПН как отрасль юридической науки представляет собой совокупность знаний о социальных закономерностях, обусловливающих возникновение и дальнейшее развитие законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры по осуществлению надзорной деятельности, формах, средствах и методах ее осуществления. Наука систематизирует и излагает знания о прокурорском надзоре, объясняет процессы и явления, возникающие в ходе прокурорской деятельности, занимает прогнозированием развития прокурорского надзора.

ПН является самостоятельной юридической научной дисциплиной, имеющей свой строго очерченный предмет исследования - прокурорскую деятельность как отдельную форму государственной деятельности, выполняемую самостоятельной системой государственных органов – Прокуратурой РФ. Система научных знаний о прокурорском надзоре включает в себя общую и особенную части. ПН как отрасль науки активно использует различные методы исследования – правовые, социологические, науки управления и иные. Среди правовых методов необходимо отметить такие как: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Значение науки ПН заключается в выработке теоретического обеспечения прокурорской деятельности, оказании научной и методической помощи прокурорским работникам в повышении эффективности осуществления возложенных на ПРФ функций.

3. ПН как учебная дисциплина

ПН можно рассматривать как учебную дисциплину. Как учебная дисциплина ПН является частью образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений, имеет свою систему, предмет и методы познания.

Для определения предмета курса существуют традиционно два подхода: функциональный и институциональный. Функциональный подход предполагает изучение содержание деятельности прокуратуры, т.е. основные направления деятельности. функции и т.п.. Институциональный подход рассматривает прокуратуру как систему органов, определяет ее место в системе других государственных органов, предполагает изучение возникновения и развития отечественного института прокуратуры, а также органов прокуратуры зарубежных стран. Наш подход будет строиться на синтезе двух указанных выше.

Предмет курса ПН включает в себя:

1. изучение правовых норм, регулирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, определяющих принципы деятельности, функции и задачи прокуратуры;

2. изучение системы и структуры современных органов прокуратуры;

3. изучения возникновения и развития отечественного института прокуратуры;

4. основные теоретические положения науки прокурорского надзора;

5. ознакомление студентов с практической деятельностью прокуратуры.

Помимо предмета курса также принято выделять его методологическую базу, представляющие собой правовые, нравственные и теоритические основы деятельности прокуратуры

Система курса делится на общую и особенную части.

В общей части изучаются: содержание общественных отношений, возникающих в процессе прокурорской деятельности; содержание норм права, регулирующих эти отношений; сущность и принципы прокурорского надзора, его место в системе форм государственной деятельности и в системе права; структура и система органов прокуратуры; специфика прав и обязанностей прокуроров; история возникновения и развития прокуратуры; и др. вопросы.

В особенной части изучаются вопросы осуществления прокурорского надзора в отдельных отраслях; изучение деятельности органов специализированных прокуратур; особенности ПН на отдельных участках (преступность несовершеннолетних); специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений и иные вопросы.

4. ПН как отрасль права

Признание ПН в качестве самостоятельной отрасли права является довольно дискуссионным вопросом. Позиции ученых по этому вопросу условно можно разделить на две группы: сторонники и противники признания ПН отраслью права.

Сторонниками признания ПН отраслью права являлись такие ученые как С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль, В.Г. Мелкумов, И.И. Мартинович и ряд других. Основные аргументы сводятся к тому, что в процессе осуществления ПН складываются особые надзорные правоотношения (предмет), методом их регулирования являются позитивное и негативное обязывание.

Среди противников признания ПН отраслью права необходимо назвать имена таких ученых и практиков как: Серг. Серг. Алексеев, Мих. Солом. Строгович, М.Д. Шаргородский, О.С. Иоффе, И.В. Павлов, Анд. Януар. Вышинский и ряд других. По мнению указанных ученых ПН нельзя признавать самостоятельной отраслей права по следующим причинам:

1) У него нет самостоятельного предмета и метода правового регулирования. Нормы, составляющие предмет правового регулирования ПН, принадлежат различным отраслям права: конституционное право (место прокуратуры в системе органов государственной власти); судоустройство (учреждение прокуратуры, система органов и организация деятельности); процессуальные отрасли (процессуальные полномочия прокурора при производстве предварительного расследования уголовных дел, а также при рассмотрении дел в судах) и т.п.

2) ПН является лишь одним из направлений деятельности (функций) прокуратуры, наряду, например, с участием в суде. Поэтому предложение по признанию ПН самостоятельной отраслью права является искусственным, т.к. нельзя брать только одну сторону деятельности прокуратуры, и в зависимости от этого решать вопрос о создании самостоятельной отрасли права.

Думается, признавать ПН самостоятельной отраслью права не следует. Признать ПН комплексной отраслью права также нельзя, т.к. юридические нормы, входящие в комплексные образования, продолжают оставаться в главной структуре, в основной отрасли, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. У норм ПН весьма затруднительно выделить какую-либо первичную отрасль права.