3) Проверять исполнение законов

Комплексное полномочие, которое включает в себя все полномочия («проверка исполнения законов на месте»).

Наличие повода для проведения проверки – информации или повода.

Для проверки соответствия закону правового акта, издаваемого поднадзорным органом, должностным лицом такого повода не требуется (п. 3 приказа 22.05.96)

ст. 22 закона «О Прокуратуре» - наличие повода (п. 1). Нормативный акт в порядке истребования.

4)-6) абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона «О Прокуратуре»

4) Требовать от руководителей или других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Закона предоставления необходимых документов, материалов. Перечень должен быть изложен четко. Неисполнение требований прокурора предусматривает административную ответственность.

5) Требовать от должностных лиц поднадзор объектов, специалистов для разрешения возникших вопросов. Наличие специальных познаний удостоверяется должностью, профессией, ученными званиями.

Необходимость привлечения специалистов связанна со сложностью сферы прокурорского надзора – очень большой объем. Требование о выделении специалистов, кроме прочего, в письменной форме направляется руководителям, должностным лицам поднадзорных объектов.

Специалисты не вправе давать правовую оценку. Но определенную квалификацию они дают, так как специалисты оперируют поднадзорными нормативными актами, но конечную оценку дает – прокурор.

6) Полномочия требовать от руководителей, должностных лиц проведения проверок по поступившим в организацию правовым материалам, обращениям, требовать проведения ревизий в подведомственных, подконтрольных организациях.

Подконтрольные – отношения, несвязанные с иерархической подчиненностью (санэпидем. надзор, противопожарная служба).

Ревизия – более узкое понятие, проверка документов, отражающая финансово-хозяйственную деятельность.

Главное не требование, а наличие реальных действий в ответ на требования, должностных лиц обязаны отчитаться.

7) Полномочия вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушения закона (абз. 3 п. 1 ст. 22 закона «О прокуратуре»).

а) вызывать (повестка);

б) получать объяснение (может быть при проведении проверок на месте. От должностных лиц – тактически лучше на месте нахождения)

Данное полномочие имеет сходство с полномочием по проведению допросов оп УПК, но нет жесткой формы:

• нет предупреждения об ответственности;

• нет требований об анкетных данных;

• фиксация может производиться самим опрашиваемым.

При реализации этого полномочия имеет большую роль тактические примы допроса. Установление психологического контакта.

42. Участие прокурора в стадии назначения судебного заседания

Первой судебной стадией уголовного процесса является назначение судебного заседания. Эта стадия включает в себя подготовку к судебному заседанию и предварительное слушание. Основное значение данного этапа судопроизводства заключается в устранении формальных препятствий для рассмотрения дела по существу.

Основной объем работы прокурора осуществляется на этапе предварительного слушания.

Согласно ст. 229 УПК РФ предварительное слушание проводится по инициативе суда или ходатайству стороны при наличии следующих оснований:

1) при наличии ходатайства стороны об исключении доказательства;

2) при наличии основания для возвращения уголовного дела прокурору в случаях, предусмотренных ст. 237 УПК РФ;

3) при наличии основания для приостановления или прекращения уголовного дела;

4) при наличии ходатайства стороны о проведении судебного разбирательства в отсутствии подсудимого, обвиняемого в совершении тяжкого и особо тяжкого преступления;

5) для решения вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей.

В соответствии со ст. 234 УПК РФ участие прокурора в проведении предварительного слушания необязательно. Вместе с тем, учитывая характер разрешаемых вопросов, прокурору рекомендуется принимать обязательное участие на данном этапе судопроизводства, независимо от того, заявлял ли он об этом ходатайство или нет. В ходе предварительного слушания прокурор должен высказать суду свое мнение о намерении судьи возвратить дело прокурору, приостановить или прекратить дело или прекратить уголовное преследование.

На этом этапе судопроизводства сторона защиты может заявить ходатайство об исключении доказательств, о вызове свидетеля для установления алиби подозреваемого, о допросе определенных лиц, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий о прекращении дела или уголовного преследования и т.п.

В случае заявления стороной защиты ходатайства об исключении доказательств, копия ходатайства передается прокурору в день представления его в суд. В нем должны содержаться конкретные нарушения уголовно-процессуального закона, служащие основанием для исключения доказательств, и обстоятельства, обосновывающие ходатайство. Судья выясняет у прокурора, имеются ли у него возражения против данного ходатайства. В случае возражения прокурора, судья может огласить протоколы следственных действий и иные материалы, содержащиеся в уголовном деле. По ходатайству сторон в качестве свидетелей могут быть допрошены лица, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к делу документов. Согласно ч. 4 ст. 245 УПК РФ, бремя опровержения доводов стороны защиты, заявленных в обоснование ходатайств, лежит на прокуроре, что также обусловливает его обязательное участие на предварительном слушание.

В ходе предварительного слушания сторона защиты может выступить с ходатайством о вызове свидетелей для установления алиби обвиняемого, которое подлежит обязательному удовлетворению, если заявлялось в стадии предварительного расследования и было отклонено лицом, ведущим производство по уголовному делу, или если о существовании такого свидетеля стало известно после окончания расследования.

В результате заявленных стороной защиты ходатайств на предварительном слушании может возникнуть ситуация, когда дальнейшее производство по делу утратит судебную перспективу, а прокурор вынужден будет отказаться от обвинения по причине того, что обвинительные доказательства будут исключены или показаниями свидетелей будет установлено алиби обвиняемого.

Согласно смыслу ч. 7 ст. 246 УПК РФ, отказ прокурора от обвинения не имеет самостоятельного процессуального основания для прекращения производства по делу. Решение о прекращении дальнейшего производства принимает суд, руководствуясь одним из оснований прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Вместе с тем указанное не означает, что в случае отказа прокурора от обвинения суд должен принимать меры для проверки обоснованности заявленного отказа от обвинения. Процессуальный отказ прокурора от обвинения (уголовного преследования) невиновных в той же мере отвечает назначению уголовного судопроизводства, что и уголовное преследование и назначении виновным справедливого наказания (ч. 2 ст. 6 УПК РФ).

Согласно п. 1.6 Приказа Генерального прокурора РФ № 141 от 13.11.2000 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в уголовном судопроизводстве», отказ прокурора, участвующего в предварительном слушании, от обвинения, должен согласовываться с руководителем органа прокуратуры, который утверждал обвинительное заключение, направлял дело в суд и поручал участие на предварительном слушании.

В соответствии с ч. 5 ст. 236 УПК РФ на предварительном слушании прокурор может изменить обвинение в сторону его смягчения путем исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание, а также переквалификации деяния в соответствии с нормой, предусматривающей более мягкое наказание, и т.п.

Системное толкование положений УПК РФ позволяет сделать вывод, что все виды решений, принимаемых судьей в стадии назначения судебного заседания, могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке.

Таким образом, анализ положений действующего УПК РФ позволяет сделать вывод, что основными направлениями участия прокурора в предварительном слушании являются:

• заявление и обоснование ходатайств о проведении предварительного слушания;

• оспаривание и возражение против ходатайств защиты, направленных на изменение объема, содержания и формы обвинения;

• изменение или отказ от обвинения;

• кассационное обжалование решений суда.

Анализ направлений деятельности прокурора позволяет сделать вывод о том, что основной функцией прокурора в стадии назначения дела к судебному заседанию является обеспечение законности предъявленного обвинения в ходе судебной проверки наличия или отсутствия процессуальных препятствий для последующего судебного разбирательства. Именно поэтому УПК РФ именует участника со стороны прокуратуры, участвующего на стадии назначения дела к судебному заседанию, прокурором, а не государственным обвинителем.