- •71.Прокуратура как государственно-правовой институт
- •2. Место прокуратуры в системе огв рф
- •I. Прокуратура принадлежит к одной из традиционных ветвей власти или же является самостоятельной ветвью власти.
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •4. Цели и задачи прокурорской деятельности
- •5. Функции и основные направления деятельности прф
- •3. Участие в рассмотрении дел судами.
- •6. Понятие прокурорского надзора.
- •1. Пн как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)
- •Осуществляется только специально созданным органом – прф (ст.1);
- •Осуществляется от имени Российской Федерации на всей её территории (п.1ст.1 фзоп);
- •Ему присущи своеобразные правовые средства выполнения поставленных перед ним задач;
- •Осуществление данного вида государственной деятельности имеет исключительно правовой аспект, т.Е. Всегда влечет правовые последствия.
- •2. Пн как отрасль юридической науки
- •7. Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
- •8. Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора
- •9. Приоритетные направления прокурорской деятельности
- •10. Правовые средства прокурорского надзора: понятие и виды
- •11. Учреждение прокуратуры в России
- •1. Периоды и Этапы:
- •Дореволюционный период.
- •1722-1775 Период становления института п в ри.
- •2) 1775-1864 Дальнейшее развитие института п в ри как органа надзора
- •1864 – 1917 – Прокуратура после реформы 1864
- •Советский период
- •Прокуратура Российской Федерации
- •13. Система, структура и состав органов прокуратуры
- •14. Специализированные прокуратуры: структура и компетенция
- •15. Содержание организации работы в прокуратуре
- •16. Коллегии и совещания в прокуратуре
- •17. Планирование в органах прокуратуры
- •18. Учет и отчетность
- •19. Контроль и проверка исполнения
- •20. Понятие и специфика надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •21. Полномочия прокурора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •22. Акты прокурорского надзора за исполнением законов
- •1. Протест
- •2. Требования
- •3. Представление
- •23. Прокурорские проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •24. Деятельность прокурора в сфере административной юрисдикции.
- •25. Деятельность прокурора в сфере противодействия коррупции.
- •26. Понятие, специфика и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •27. Правовые средства надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •28. Рассмотрение и разрешение жалоб и иных обращений в органах прокуратуры
- •29. Понятие, специфика, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •30. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •31. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания
- •32 Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания.
- •33. Понятие и специфика осуществления прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •34. Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •35. Понятие, предмет, пределы и специфика надзора за исполнением законов в местах изоляции от общества и при исполнении уголовных наказаний.
- •36. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов в местах изоляции от общества и при исполнении уголовных наказаний.
- •37. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •38. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.
- •39. Понятие, задачи, значение участия прокурора в рассмотрении дел судами
- •Раздел 4 закона «о прокуратуре»
- •40. Значение и содержание участия прокурора в рассмотрении уголовных дел
- •Часть 3 ст. 37 упк рф устанавливает, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
- •41. Подготовка прокурора к поддержанию гос. Обвинения в суде
- •1) Исследование материалов дела. Этапы:
- •2) Уточнение правовой оценки и квалификации
- •3) Анализ доказательств.
- •3) Проверять исполнение законов
- •42. Участие прокурора в стадии назначения судебного заседания
- •43. Поддержание прокурором государственного обвинения
- •44. Участие прокурора в судебных прениях
- •45. Участие прокурора в апелляционном и кассационном пересмотре уголовных дел
- •Часть 2 ст. 407 упк рф устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами надзорной инстанции.
- •Часть 3 ст. 413 упк рф к вновь открывшимся обстоятельствам относит:
- •Часть 4 ст. 413 упк рф к новым обстоятельствам относит:
- •46. Задачи, формы, направления и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- •47. Правовое положение, основания, формы и задачи участия прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •48. Понятие, специфика и принципы координационной деятельности
- •49. Пн за процессуальной деятельностью дознавателей
- •50. Пн за процессуальной деятельностью следователей
33. Понятие и специфика осуществления прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
Прокурорский надзор за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия представляет собой самостоятельное направление прокурорской деятельности в рамках надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, заключающееся в наблюдении соответствующими прокурорами за законностью принимаемых следователями решений и соблюдением ими прав и законных интересов лиц, вовлеченных в предварительное следствие.
Федеральный закон № 214 от 24.07.2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» освободил прокурора от функции процессуального руководства деятельностью следователей, что повлекло за собой существенное изменение содержания прокурорского надзора в этой сфере.
Статья 37 УПК РФ устанавливает, что в ходе досудебного производства прокурор осуществляет функции уголовного преследования и прокурорского надзора. Учитывая, что реализация функции уголовного преследования на досудебном этапе в органах прокуратуры возложена на Следственный комитет, обладающий значительной административной автономией, прокурор в ходе предварительного следствия в настоящий момент фактически осуществляет лишь функцию надзора за законностью процессуальной деятельности следователей.
Анализ полномочий прокурора позволяет сделать вывод о том, что применительно к надзору за предварительным следствием законодатель реализовал концепцию так называемого «чистого» надзора.
Эти взгляды были сформулированы в 80-х годах прошлого столетия. Их суть заключается в том, что прокурор освобождается от распорядительных полномочий, позволяющих ему непосредственно вмешиваться в ход предварительного следствия и влиять на его производство. Он полностью лишается руководящей роли на предварительном следствии. Руководство предварительным следствием отграничивается от надзора и возлагается на руководителей соответствующих следственных органов и подразделений. За прокурором остаются лишь полномочия по утверждению обвинительного заключения.
Основная цель такого построения прокурорского надзора заключается в обеспечении большей самостоятельности следователей и повышении качества предварительного следствия. Прокурор, не отвечая за результаты предварительного следствия, не руководствуется ведомственным интересом при утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд. Более того, по каждому поступившему делу он оценивает его качество с позиции дальнейшего поддержания обвинения в суде, поскольку именно прокурор несет персональную ответственность за успешную реализацию и состоятельность государственного обвинения. В этой связи он не заинтересован в направлении в суд некачественных уголовных дел. Кроме того, учитывая его право рассматривать жалобы на действия и решения следователя, у прокурора уже до поступления уголовного дела формируется представление о качестве проведенного предварительного следствия по конкретному уголовному делу, что позволяет принимать ему решение независимо от мнения следователя или руководителя следственного органа.
Фактическое отсутствие у прокурора властно-распорядительных полномочий и возможности непосредственно осуществлять уголовное преследование в ходе предварительного следствия исключают инициативный характер прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователя.
Перед прокурорским надзором за законностью процессуальной деятельности следователя стоят те же задачи, что и перед отраслью в целом: соблюдение прав и свобод лиц, вовлеченных в предварительное следствие; защита интересов общества и государства в части исполнения требований законов о быстром и полном раскрытии преступлений; обеспечение правильного применения уголовного и уголовно-процессуального закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию, и не один не винновый не был привлечен к уголовной ответственности.
Между тем у этого направления существуют свои специальные, свойственные только ему цели и задачи. Основной целью прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности следователя является обеспечение соблюдения и исполнения требований уголовного и уголовно-процессуального закона при утверждении обвинительного заключения по уголовному делу. Эта цель достигается через решение следующих задач:
тщательное изучение при утверждении обвинительного заключения соответствия выводов предварительного следствия фактическим обстоятельствам дела;
соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий;
обеспечение законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности;
Таким образом, сущность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователя заключается в обеспечении принятия законного и обоснованного решения о привлечении лица к уголовной ответственности, достижения качественных результатов предварительного следствия для успешного поддержания в суде государственного обвинения.
Правовой основой осуществления прокурорского надзора в данном направлении помимо Закона о прокуратуре и уголовно-процессуального законодательства выступают Приказ Генерального прокурора РФ № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»; Приказ Генерального прокурора № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
Предмет и пределы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
Предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельности органов предварительного следствия включает в себя все направления, обозначенные в ст. 29 Закона о прокуратуре:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного следствия;
законность проведения предварительного следствия;
законность решений, принимаемых органами предварительного следствия.
Кроме того, отдельно в него включается обеспечение законности и обоснованности при привлечении обвиняемого к уголовной ответственности – ч. 9 ст. 172 УПК РФ устанавливает обязанность следователя направить копию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого прокурору. Таким образом, законность и обоснованность предъявленного обвинения проверяются не при поступлении жалоб от заинтересованных лиц, а по поступлению к прокурору копии соответствующего постановления.
Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия имеет четкие пределы.
Прежде всего, пределы ограничиваются кругом поднадзорных органов и должностных лиц, включающим в себя:
Органы предварительного следствия, к которым относятся:
Следственный комитет при прокуратуре РФ и его подразделения на местах;
Следственный комитет при МВД РФ и его подразделения на местах;
следственные подразделения в структуре ФСБ;
следственные подразделения в структуре ФСКН.
Следователи, помощники следователей и референты следователей в составе вышеназванных органов.
Руководители следственных органов и подразделений в составе вышеназванных органов.
По кругу нормативно-правовых актов и характеру правоотношений пределы надзора совпадают с отраслевыми.