11. Учреждение прокуратуры в России

1. Периоды и Этапы:

а) Дореволюционный период:

1. 1722 – 1775 – становление института П в РИ;

2. 1775 - 1864 – дальнейшее развитие института П в РИ как органа надзора;

3. 1864 – 1917 – прокуратура после реформы 1864.

б) Советский период:

4. 1917 - 1922 - упразднение института П;

5. 1922 – 1936 – становление и развитие прокуратура РСФСР;

6. 1936 – 1992 – становление и развитие прокуратуры СССР как централизованной системы органов государственной власти;

в) Российский период:

7. 1992 - наши дни – становление и развитие прокуратуры РФ.

Дореволюционный период.

1. 1722-1775 Период становления института п в ри.

Прообразом прокуратуры РИ послужила прокуратура Франции.

Учреждение прокуратуры в РИ связывают с изданием трех Указов Петра:

• Указ от 12.01.1722

• Указ от 18.01.1722

• Указ от 27 апреля 1722 «О должности Генерал-прокурора»

Значение:

1. Данные указы учреждали прокуратуру как государственно-правовой институт;

2. определяли круг должностных лиц, относящихся к прокурорским работникам (Генерал-прокурор при Сенате, Обер-прокурор в Сенате, прокуроры в коллегиях, прокуроры в надворных судах);

3. определяли основные обязанности прокуратуры:

• осуществлять императорский надзор за деятельностью Сената, коллегий и судебных органов;

• информировать императора о выявленных нарушениях в делах государственных;

• реагировать на нарушение закона путем принесения протеста (впервые была закреплена такая форма прокурорского реагирования);

• при обнаружении пробелов в законодательстве вносить законодательные предложения.

Анализ возложенных на должностных лиц прокуратуры обязанностей позволяет сделать вывод о том, что прокуратура в РИ зародилась как органа императорского надзора за исполнением законов (указов, узаконений, учреждений и уставов).

Первым Генерал- прокурором РИ был Павел Иванович Ягужинский, который занял эту должность в 39 лет.

2) 1775-1864 Дальнейшее развитие института п в ри как органа надзора

Дальнейшее развитие прокуратуры как органа надзора связано с принятием Екатериной II «Учреждения о губерниях» от 07.11.1775

В состав органов прокуратуры вводились такие должности, как губернский прокурор, губернский стряпчих по уголовным делам и губернский стряпчий по казенным делам.

Основными функциями губернского прокурора были:

• сохранение «целостности власти, установлений и интересов императорского величества», т.е. губернский прокурор являлся представителем центральной власти на местах и обязан был следить за реализацией установлений императрицы;

• наделялся правом вести надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов;

• обязан был доводить до сведения указанных органов содержание вновь принятых законов;

• в судах прокурор призван был охранять интересы «лиц беспомощных» (глухонемые, слепые, несовершеннолетние и т.п.);

• прокурор осуществлял надзор за законностью содержания лиц под стражей;

Основной особенностью реализации надзорных полномочий было то, что сам прокурор не мог устранить выявленные нарушения, а должен был докладывать о них Генералу –прокурору или же органу, правомочному устранить указанные нарушения.

В 1802 году с созданием Министерства юстиции министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал-прокурора, а губернские прокуроры стали входить в состав органов юстиции на местах.

Анализ возложенных на прокурора полномочий позволяет сделать вывод о том, что в 1775-1864 прокуратура РИ окончательно оформилась как орган надзора.