31. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания, – это самостоятельное направление прокурорской деятельности в рамках надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, заключающееся в наблюдении соответствующими прокурорами за законностью принимаемых дознавателями решений и выносимых ими актов, а также соблюдением прав, свобод и законных интересов лиц, вовлеченных в предварительное расследование в форме дознания.

Несмотря на то, что ст. 37 УПК РФ и ст. 29 Закона о прокуратуре устанавливают, что прокурор осуществляет единый надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания, анализ полномочий прокурора позволяет заключить, что в настоящий момент существуют две самостоятельные формы прокурорского надзора применительно к деятельности органов дознания и относительно деятельности органов предварительного следствия. Эти формы отличаются характером, содержанием и направленностью надзора.

Анализ ст. 37 УПК РФ позволяет сделать вывод, что прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания включает в себя не только надзорные, но властно-распорядительные полномочия. Такое положение вещей объясняется возложением на прокурора помимо прокурорского надзора, также функции процессуального руководства деятельностью дознавателя и органа дознания.

Наличие у прокурора надзорных и властно-распорядительных полномочий выражается в праве прокурора давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, разрешать заявленные дознавателю отводы, отстранять от производства дальнейшего расследования дознавателя, в случае допущения им нарушений требований УПК РФ и т.п.

Возложение на прокурора указанных функций обусловливает инициативный характер надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания. Прокурор вправе затребовать уголовное дело, дать по нему обязательные для исполнения указания, изменить форму предварительного расследования без наличия каких-либо обращений или сигналов о нарушении закона. Прокурорский надзор за законностью процессуальной деятельности органов дознания возникает автоматически с момента поступления сигнала о совершенном и готовящемся преступлении.

Прокурорский надзор в этой сфере носит ярко выраженную превентивную направленность. Его основное значение заключается в предупреждении возможных нарушений закона и несоблюдения прав и свобод участников предварительного производства со стороны органов дознания. В этой связи прокурор дает согласие органу дознания на производство следственных и процессуальных действий, требующих судебное разрешение и предполагающих наиболее существенное ограничение прав и свобод лиц.

Основными задачами прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания выступают:

1. Соблюдение прав и свобод лиц, вовлеченных в предварительное расследование, со стороны органов и должностных лиц, осуществляющих дознание.

2. Защита интересов общества и государства в части исполнения требований законов о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и привлечении их к соответствующим видам ответственности.

3. Обеспечение правильного применения уголовного и уголовно-процессуального закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию, и не один не винновый не был привлечен к уголовной ответственности.

4. Обеспечение неукоснительного и точного исполнения требований закона, устанавливающих порядок разрешения заявлений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Правовой основой осуществления прокурорского надзора помимо Закона о прокуратуре и уголовно-процессуального законодательства выступают Приказ Генерального прокурора РФ № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; Приказ Генерального прокурора № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания

Статья 29 Закона о прокуратуре в общем виде определяет предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания. Согласно этой статье предмет надзора составляют:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2. соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3. законность проведения расследования;

4. законность решений, принимаемых органами дознания.

В литературе принято уточнять предмет прокурорского надзора, дополнительно включая в него:

1) соблюдение сроков расследования уголовных дел;

2) соблюдение реального обеспечения прав участников уголовного судопроизводства и всех граждан, вовлеченных в этот процесс;

3) исполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном расследовании всех обстоятельств дела, выявлении как уличающих, так и оправдывающих обстоятельств обвиняемого, а также отягчающих и смягчающих его ответственность обстоятельств;

4) соблюдение требований закона о выявлении причин совершения преступлений и способствующих им условий, а также принятия мер к их устранению;

5) обеспечение законности и обоснованности задержания граждан по подозрению в совершении преступления и производства этих действий только в порядке и по основаниям, установленных уголовно-процессуальным законодательством;

6) обеспечение законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности или иному ограничению в правах;

7) соблюдение прав и законных интересов потерпевших;

8) обеспечение законности при решении вопроса об освобождении лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности;

9) соблюдение законности при прекращении и приостановлении уголовных дел;

10) по уголовным делам в отношении несовершеннолетних обеспечение строгого выполнения всех правовых гарантий, предусмотренных действующих законодательством для данной категории лиц.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания имеет четкие пределы.

Прежде всего, пределы ограничиваются кругом поднадзорных органов и должностных лиц, включающим в себя:

1. Органы дознания, к которым относятся:

1) органы внутренних дел РФ;

2) органы федеральной службы безопасности;

3) органы федеральной службы охраны;

4) органы федеральной таможенной службы;

5) органы федеральной службы исполнения наказаний;

6) органы федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

7) Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

8) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

9) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. Начальников органов и подразделений дознания и дознавателей указанных органов.

Несмотря на то, что ст. 40 УПК РФ возлагает отдельные полномочия органов дознания на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, уголовно-процессуальная деятельность указанных субъектов не входит в предмет прокурорского надзора, поскольку носит ограниченный во времени и содержанию полномочий характер. Указные должностные лица вправе лишь решать вопрос о возбуждении уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий, после чего обязаны передать материалы уголовных дел по подследственности.

По кругу нормативно-правовых актов пределы надзора составляет уголовно-процессуальное законодательство, регулирующие производство предварительного расследования в форме дознания, а также нормы международного права, определяющие правовое положение лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство.

По кругу правоотношений пределы надзора составляют уголовно-процессуальные отношения, связанные с производством предварительного расследования в форме дознания.

В практике прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного расследования особое внимание прокурор уделяет этапам возбуждения уголовного дела, задержанию и аресту подозреваемого и обвиняемого, проведению неотложных следственных действий и привлечению лица к уголовной ответственности. Применительно к каждому из указных этапов наукой и практикой разработаны специальные методики осуществления надзора, выработаны приемы предупреждения, выявления и устранения нарушений законов.