47. Правовое положение, основания, формы и задачи участия прокурора в арбитражном судопроизводстве

Правовое положение прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами, в общем аналогично его положению при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции. Вместе с тем оно обладает рядом особенностей, продиктованных спецификой арбитражного процесса.

С одной стороны, согласно ст. 40, 41, 52 АПК РФ, прокурор, обратившийся в арбитражный суд, признается лицом, участвующим в деле, обладающим процессуальными правами и возможностями стороны. В этой связи он вправе: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами.

С другой стороны, будучи должностным лицом прокуратуры, прокурор выполняет возложенную на этот орган функцию надзора за точным и единообразным соблюдением и исполнением законов, действующих на территории РФ. В связи с этим, участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор обеспечивает законность решений арбитражных судов. Для реализации этой обязанности ч. 5 ст. 52 АПК РФ предоставляет прокурору право вступить в арбитражный процесс на любой стадии с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Таким образом, действующий АПК РФ рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса, реализующего свои специальные функции.

Нормативно-правовую основу участия прокурора в арбитражном судопроизводстве помимо АПК РФ составляют директивы Генерального прокурора РФ и постановления Высшего Арбитражного Суда РФ:

Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурором полномочий в арбитражном судопроизводстве»;

Указание Генерального прокурора РФ от 06.01.1999 № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 26.07.2007 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах связанных с ведением в действие Арбитражного процессуального Российской Федерации».

Основными задачами прокурора, участвующего в арбитражном процессе, являются:

1. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц и охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Обжалование (представление, обращение) незаконных и необоснованных актов арбитражных судов РФ.

3. Обращение в суд с заявлением или вступление в дело в любой стадии процесса для защиты прав граждан и охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства.

4. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере.

5. Обеспечение законности и справедливости публичного судебного разбирательства на всех стадиях арбитражного процесса, где может принимать участие прокурор.

6. Обеспечение законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

7. Обеспечение реального исполнения решений арбитражных судов по искам и заявлениям прокуроров.

Анализ поставленных перед прокурором задач и предоставленных ему процессуальных прав и возможностей позволяет заключить, что в арбитражном судопроизводстве прокурор участвуют в двух формах: инициативной и надзорной.

Под инициативной формой понимается деятельность прокурора, направленная на возбуждение дела или производства путем предъявления иска, подачи заявления и принесения представления, а также поддержания иска, заявления и представления в судебном разбирательстве. Участвуя в арбитражном судопроизводстве в инициативной форме прокурор реализует функцию реагирования на правонарушение, которое было выявлено им в ходе в порядке надзорной деятельности до и во вне арбитражного разбирательства. Основная цель инициативной формы участия заключается в пресечении выявленного прокурором нарушения законов, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц, государства, муниципальных образований, а также устранение его негативных последствий.

Под надзорной формой участия прокурора в арбитражном судопроизводстве понимается вступление его в дело, начатое по инициативе других лиц, с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства. Вступая в уже начатое дело, прокурор реализует функцию надзора в смысле наблюдения за поведением участников судебного разбирательства с целью выявления правонарушений и их предупреждения.

Закон не связывает вступление прокурора в арбитражный процесс с мнением других лиц, участвующих в деле, поскольку прокурор в данном случае не является ни истцом, ни ответчиком, ни третьим лицом с самостоятельными требованиями на предмет спора, ни третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора. В этой связи суд не должен заслушивать мнение лиц, участвующих в деле, для решения вопроса о вступлении в процесс прокурора. Суду достаточно лишь определить категорию спора и право прокуратуры на участие в деле в соответствии со ст. 52 АПК РФ.

Статья 52 АПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Фактическим основанием для обращения с такими исками и заявлениями является нарушение публичных интересов, которое выражается в посягательстве на следующие объекты прокурорской защиты:

• государственную целостность, единство системы государственной власти и, одновременно, соблюдение разграничений предметов ведения и полномочий между РФ и его субъектами;

• соблюдение прав местного самоуправления;

• правовые основы единого рынка и интересы национальной экономики, в том числе вопросы внешнеэкономической деятельности;

• интересы государственной казны (исполнение налогового, бюджетного, валютного законодательства, обязательное социальное страхование);

• исполнение законов в сфере жизнеобеспечения населения (энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, транспорт и пути сообщения, связь), соблюдение законодательства об обороне и безопасности (оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования), охрану окружающей природной среды;

• соблюдение законоположений, реализующих федерализм собственности (вопросы приватизации государственного и муниципального имущества), интересы населения в природопользовании, распоряжении землей, лесами, полезными ископаемыми и т.п.;

• экономические права граждан на занятие предпринимательской деятельности, защита их от незаконных ограничений в процессе создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, от произвольного вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность;

• охрану прав потребителей (исполнение законов о сертификации продукции и услуг, требования государственных стандартов; исполнение законодательства о рекламе).

Кроме того, ст. 22, 25 Закона о прокуратуре, ст. 25.11, 23.1. КоАП РФ, ст. 202-204 АПК РФ предоставляют прокурору право возбуждать производство по делу об административном правонарушении, подсудном арбитражному суду, участвовать в его рассмотрении, приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле и осуществлять иные полномочия, предоставляемые прокурору действующим законодательством.

Таким образом, прокурор, участвуя в рассмотрении дел арбитражными судами в первой инстанции, реализует три основных направления деятельности:

1. оспаривает правомерность вынесения и принятия нормативных и ненормативных актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2. признает недействительными сделки (требует признания последствий недействительности сделок) исходя из защиты и охраны публичного интереса;

3. возбуждает производство по делам об административных правонарушениях и участвует в судебном рассмотрении дел об административных правонарушениях, подсудных арбитражному суду.

Для реализации указанных полномочий Приказ Генерального прокурора № 20 возлагает на прокуроров, участвующих в арбитражном судопроизводстве, следующие основные обязанности:

• рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности споров;

• участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

• рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в ч.1 ст. 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;

• участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта РФ (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной и кассационной инстанций;

• апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

• участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

• изучение по поручению Генеральной прокуратуры РФ, прокурора субъекта РФ (заместителя прокурора) в арбитражном суде дел, указанных в ст. 52 АПК РФ, судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов;

• анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;

• координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков и заявлений; распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.