Петрова Непрод товары

ветствующая общим (существенным) требованиям директивы (принцип

презумпции соответствия);

−если изготовитель продукции не желает воспользоваться гар-

монизированным стандартом или такого стандарта нет, то он должен дока-

зать соответствие продукции общим (существенным) требованиям дирек-

тивы, как правило, с помощью третьей стороны;

−перечень гармонизированных с директивой европейских стан-

дартов публикуется в официальном издании — журнале Совета ЕС (Official

Journal of Europe).

Продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки соответствия, при положительных результатах которой она марки-

руется специальным знаком

Европейские стандарты (ЕН, EN) играют важную роль в междуна-

родной стандартизации, так как их базой являются лучшие стандарты от-

дельных европейских стран. Например, Международный стандарт ИСО 216

на размеры и форматы бумаги, получивший распространение во всем мире,

первоначально был разработан в Германии.

5.Соглашение о технических барьерах в торговле

1января 1995 г. страны – члены ВТО подписали Соглашение «О

технических барьерах в торговле» (далее по тексту – ТБТ), а также Согла-

шение «О санитарных и фитосанитарных мерах» в целях предотвращения возможного ущерба, который могут нанести международной торговле на-

циональные стандарты и технические регламенты. Россия выполняет пра-

вила этих Соглашений.

Основные принципы Соглашения о ТБТ:

1. Гармонизация. При наличии международных стандартов (как доб-

ровольных технических документов), регламентов (обязательных к испол-

нению документов) или правил по оценке соответствия (в работах по сер-

80

тификации) член ВТО не должен разрабатывать национальную документа-

цию, отличающуюся от них.

2. Национальный режим и недискриминация. Условия для оценки ка-

чества импортной продукции должны быть не менее благоприятными, чем

для отечественной.

3. Нотификация (уведомление) и транспарентность (прозрач-

ность). Если какая-либо страна намерена принять нормативный документ,

отличающийся от международного, она обязана направить в Секретариат ВТО сообщение с обоснованием причин такого решения с кратким изло-

жением проекта документа.

Данный принцип реализуется в России, начиная с 1997 г. путем пуб-

ликации годовых планов стандартизации в Информационном указателе стандартов, аннотаций проектов ГОСТ и ГОСТ Р в журнале «Стандарты и качество» и других изданиях. Кроме того, принят ГОСТ Р 1.13 — 2004 по порядку уведомления о проектах документов в области стандартизации.

4. Информация о стандартизации. Членство в ВТО предусматри-

вает информирование обо всех изменениях в системе стандартизации, кото-

рые могут привести к созданию скрытых препятствий (нетарифных барье-

ров) в торговых отношениях партнеров по организации. В России создан национальный Информационный центр по стандартизации, сертификации и преодолению технических барьеров в торговле на основе Федерального фонда стандартов.

Тема 1.4. Основы метрологии

План

1.Общая характеристика метрологии, значение в таможенном деле. 2.Правовые основы метрологии.

3.Единицы измерения количества товаров в договоре купли-продажи и при таможенном оформлении.

81

1. Общая характеристика метрологии, значение в таможенном деле

Метрология – наука об измерениях, методах и средствах обеспече-

ния их единства и способах достижения требуемой точности. Значение метрологии для товароведения и экспертизы трудно переоценить. Качество результатов измерений – это достоверность информации о качестве и ко-

личестве товара.

Метрологию подразделяют на теоретическую, прикладную и законо-

дательную.

Теоретическая метрология занимается вопросами фундаментальных исследований, созданием системы единиц измерений, физических посто-

янных, разработкой новых методов измерений.

Прикладная (практическая) метрология занимается вопросами прак-

тического применения в различных сферах деятельности результатов Тео-

ретических исследований в рамках метрологии.

Законодательная метрология включает совокупность правил и норм,

направленных на обеспечение единства измерений, которые возводятся в ранг правовых норм и контролируются государством.

Объектами метрологии являются единицы величин, средства изме-

рений, эталоны, методики выполнения измерений. Можно выделить три главные функции измерений в народном хозяйстве:

−учет продукции народного хозяйства, исчисляющийся по мас-

се, длине, объему, расходу, мощности, энергии;

−измерения, проводимые для контроля и регулирования техно-

логических процессов и функционирования транспорта и связи;

−измерения физических величин, технических параметров, со-

става и свойств веществ, проводимые при научных исследованиях, испы-

таниях и контроле продукции в различных отраслях народного хозяйства.

Эффективность выполнения указанных функций напрямую зависит от качества средств измерений. В нашей стране ежедневно производится

82

около 200 млрд. измерений и насчитывается более 1,5 млрд. средств изме-

рений. Доля затрат на измерения составляет 10 – 5% затрат общественного труда, а в отраслях промышленности, производящих сложную технику,

она достигает 50 – 70 %. Эффект от применения средств измерений со-

ставляет примерно 8 – 10 руб. на 1 руб. затрат.

В каждом техническом регламенте будут указываться минимально необходимые требования по обеспечению единства измерений.

Краткая история метрологии

Один из самых ранних типов измерений относился к длине и обычно основывался на частях тела. Например, в России в качестве единиц длины использовались «пядь» и «локоть».

Метрическая система мер была введена во Франции в 1840 г. За еди-

ницу длины был принят метр, который определяли как одну десятимилли-

онную часть четверти меридиана земли. В 1867 г. Петербургская академия наук предложила учредить международную организацию, которая обеспе-

чивала бы единообразие средств измерений в международном масштабе.

В 1875 г. в Париже 17 государств, том числе Россия, подписали Мет-

рическую конвенцию. При этом было создано первое международное мет-

рологическое учреждение – Международное бюро мер и весов (МБМВ),

которое до сих пор функционирует, координируя деятельность метрологи-

ческих организаций более чем 100 стран.

В 1956 г. была учреждена Международная организация законода-

тельной метрологии (МОЗМ), членами которой являются более 85 стран мира. МОЗМ разрабатывает общие вопросы законодательной метрологии.

Россия также участвует в Организации сотрудничества метрологиче-

ских учреждений стран Центральной и Восточной Европы (КООМЕТ).

Благодаря усилиям международных организаций в большинстве стран принята Международная система единиц физических величин (SI),

действует сопоставимая терминология, приняты рекомендации по спосо-

83

бам нормирования метрологических характеристик средств измерений, по сертификации средств измерений и т.д.

Значение метрологии в таможенном деле

Эффективность таможенной деятельности напрямую связана с рас-

ширением международной торговли. Убирать технические барьеры на пу-

ти развития международной торговли позволяет сотрудничество различ-

ных стран в области метрологии. Так, до принятия Англией международ-

ной системы мер, экспорт нашей страной леса в Англию был связан с большими трудностями, так как в этой стране применялась дюймовая сис-

тема мер. Поэтому ряду предприятий по распиловке леса приходилось специализироваться на работе по дюймовой системе. И только когда Анг-

лия приняла международную систему мер (1995 г.), эти трудности были преодолены.

В процессе таможенного контроля и проведения экспертиз товаров в таможенных целях используется большое количество средств измерений и от качества результатов измерений, то есть получения достоверной ин-

формации о количестве и качестве товаров, во многом зависит эффектив-

ность таможенной деятельности.

Основные понятия в области метрологии Измерение – совокупность операций по применению технического

средства, хранящего единицу величины, обеспечивающих нахождение со-

отношения измеряемой величины с ее единицей в явном или неявном виде и получение значения этой величины. По существу измерение является процессом нахождения физической величины опытным путем с помощью средств измерительной техники.

Погрешность измерения – разность между результатом измерения и истинным значением измеряемой величины.

Средство измерения (СИ) – техническое средство, используемое при измерениях и имеющее нормированные метрологические характери-

стики. Все СИ делят на рабочие СИ и эталоны.

84

Рабочие СИ предназначены для проведения технических измерений.

Эталоны являются высокоточными СИ, а поэтому используются для пере-

дачи информации о размере единицы величины в процессе процедуры по-

верки рабочих СИ.

Единство измерений – состояние измерений, при котором их ре-

зультаты выражены в узаконенных единицах величин, а погрешности из-

мерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.

Первым условием обеспечения единства измерений является представле-

ние результатов измерений в узаконенных единицах.

В настоящее время в торговой и хозяйственной деятельности раз-

личных стран мира используются три основные системы единиц измере-

ния.

Международная система (SI)

В России, как и в большинстве других стран, узаконенными едини-

цами являются единицы величин Международной системы единиц, приня-

той МБМВ (1960 г.). В Международной системе установлено семь основ-

ных физических величин – длина, масса, время, термодинамическая тем-

пература, количество вещества, сила света, сила электрического тока, с

помощью которых создается все многообразие производных физических величин и обеспечивается описание любых свойств физических объектов и явлений.

Система мер Великобритании

Старая Имперская система (ныне система Великобритании) была представлена ярдом, фунтом и галлоном – тремя стандартными мерами,

которые хранились в Лондоне. Теперь эти единицы выражены через метр,

килограмм и литр метрической системы: 1 ярд (0,9144 м); 1 фунт

(1,45359237 кг); 1 галлон (4,54609 литра).

Великобритания только в 1995 г. перешла на международную систе-

му единиц в сферах международной торговли, здравоохранения, общест-

85

венной безопасности и для административных целей. В повседневном употреблении «старые» единицы все еще широко распространены (пинты -

для продажи пива, сидра и молока в подлежащих возврату контейнерах;

мили, ярды, футы и дюймы - в дорожном движении).

Система мер США

Система мер США частично совпадает с системой Великобритании.

Самые большие различия имеются в единицах вместимости, которые мо-

гут быть как жидкостными, так и сухими и основываются на разных стан-

дартах – жидкостный галлон США меньше, чем галлон Великобритании.

Как и в Великобритании, меры были первоначально определены стандарт-

ными физическими мерами – ярдом, фунтом, галлоном и бушелем. В на-

стоящее время они определены метрическими единицами: 1 галлон

(3,785411784 литра); 1 бушель (35, 23907016688 литров).

2. Правовые основы метрологии

Государственная система обеспечения единства измерений

(ГСИ) – это система обеспечения единства измерений в стране, реализуе-

мая, управляемая и контролируемая федеральным органом исполнитель-

ной власти – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Деятельность по обеспечению единст-

ва измерений (ОЕИ) направлена на охрану прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики путем защиты от от-

рицательных последствий недостоверных результатов измерений во всех сферах жизни общества на основе конституционных норм, законов, поста-

новлений правительства РФ и нормативных документов.

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН)

осуществляется государственными метрологическими службами (ГМС) с

целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии – Феде-

рального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из-

86

мерений», стандартов, правил по метрологии и других нормативных доку-

ментов.

Объектами ГМКиН являются: средства измерений, эталоны, методи-

ки выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, преду-

смотренные правилами законодательной метрологии.

Законом предусмотрено три вида контроля и три вида надзора.

Виды государственного метрологического контроля

Утверждение типа средств измерений (СИ) необходимо для новых марок (типов) СИ, предназначенных для выпуска с производства или ввоза по импорту. Указанная процедура предусматривает: обязательные испыта-

ния СИ; принятие решения об утверждении типа; его государственную ре-

гистрацию; выдачу сертификата об утверждении типа.

Основанием для принятия агентством Ростехрегулирование решения об утверждении типа СИ являются положительные результаты испытаний и выдаваемый сертификат.

Поверка СИ. Средства измерения, подлежащие ГМКиН, подвергают-

ся поверке органами ГМК при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель СИ, поверке подлежит каждый экземпляр СИ. Согласно законодательству РФ допускается продажа и выдача напрокат только поверенных СИ. Перечни групп СИ,

подлежащих поверке, утверждаются Ростехрегулированием. Результатом поверки является подтверждение пригодности СИ к применению или признание СИ непригодным к применению. Если СИ признано пригодным,

то на него или на техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма или выдается “ Свидетельство о поверке”. Оттиск поверительного клейма нужен не только для удостоверения пригодности СИ, но и для исключения доступа к узлам регулировки показаний СИ

(например, топливно-раздаточных колонок на бензозаправочных

станциях).

87

СИ подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспек-

ционной поверке.

Первичной поверке подлежат СИ утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту.

Периодической поверке подлежат СИ, находящиеся в эксплуатации или на хранении.

Внеочередную поверку производят в случаях повреждения знака по-

верительного клейма, утраты свидетельства о поверке, ввода в эксплуата-

цию после длительного хранения, неудовлетворительная работа прибора.

Инспекционную поверку производят для выявления пригодности к применению СИ при осуществлении государственного метрологического надзора.

Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту.

Лицензии на вышеуказанную деятельность выдают органы ГМС на территориях субъектов РФ. Основанием для выдачи юридическому или физическому лицу (лицензиату) являются положительные результаты проверки компетентным органом условий осуществления деятельности.

Лицензия выдается на срок не более 5 лет.

Виды государственного метрологического надзора

Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется за выпуском, состоянием и применением СИ, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин и соблюдением метрологических правил и норм.

ГМН осуществляется на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок соблюдения метрологических правил.

Проверки могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.

Плановые проверки проводятся не реже 1 раза в 3 года в соответствии с графиком, составляемым ГМС. Внеплановые проверки проводятся по инициативе потребителей продукции, органов самоуправления, обществ

88

защиты прав потребителей и др. в целях выявления и устранения отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Повторные провекрки проводятся в целях контроля за выполнением предписаний органов госнадзора.

Надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении

торговых операций осуществляется в основном в виде контрольной закупки. Нарушениями считаются отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным для продажи (обмер, обвес),

отчуждение меньшего количества товара, чем то, которое соответствует заплаченной цене (обсчет).

Надзор за количеством фасованных товаров. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте регламентированы ГОСТ Р 8.579 – 2001. Согласно стандарту продавец должен проставлять цену не только за единицу фасованного товара, но и за его килограмм.

Определено понятие фальшивой упаковки, т.е. упаковки, дающей «своим внешним видом ложное представление о количестве содержимого и которая более чем на 30 % не заполнена товаром». Стандартом введено понятие «предел допускаемых отрицательных отклонений содержимого нетто упаковочной единицы» (Т). Показатель Т - это максимальное количество недовложенного продукта в упаковочную единицу, при котором ее считают еще годной для выпуска в обращение.

Соответствие количества фасованных товаров в упаковках установленным требованиям может быть удостоверено знаком «Ф». На территории рынка ЕС знак гарантии изготовителя (упаковщика) или импортера в отношении соответствия упакованнного товара требованиям законодательства в области метрологии представляется в виде знака «e»

(от англ. еxactly – точно, ровно).

89