Петрова Непрод товары

(надзор) за соблюдением установленных требований.

Основным источником технического права в России с 01.07.2003 г.

Является Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом ре-

гулировании» (далее по тексту ФЗ о техническом регулировании).

Техническое регулирование – это правовое регулирование отноше-

ний в области:

1.установления, применения и исполнения обязательных требований

кпродукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации; 2. установления и применения на добровольной основе требований к

продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; 3. оценки соответствия.

Первый элемент технического регулирования реализуется через при-

нятие и применение технических регламентов на продукцию; второй – че-

рез стандартизацию; третий – через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия).

Федеральным органом исполнительной власти по техническому ре-

гулированию в России является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и торговли.

Технический регламент – документ, который принят международ-

ным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, ус-

тановленном законодательством РФ или Федеральным законом, или ука-

зом Президента РФ, или постановлением правительства РФ, или норма-

тивным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для примене-

ния и исполнения требования к объектам технического регулирования

(продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам произ-

водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

60

Технические регламенты принимаются в целях:

–защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

–охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и

растений;

–предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре-

тателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопас-

ность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышлен-

ную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; един-

ство измерений.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. В качестве основы для разработки могут использоваться междуна-

родные и национальные стандарты.

Что касается второго элемента технического регулирования – стан-

дартизации, то стандарты, в отличие от технических регламентов, уста-

навливают добровольные для исполнения требования к продукции и ЖЦП,

выполнению работ и оказанию услуг. Эти требования касаются всех ос-

тальных характеристик продукции, а не только безопасности.

Оценка соответствия – третий элемент технического регулирова-

ния. Например, подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза-

ции, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических рег-

ламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

61

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации

подтверждения соответствия объектов требованиям технических регла-

ментов, положениям стандартов или условиям договоров.

Цели подтверждения соответствия:

−удостоверение соответствия продукции, процессов производст-

ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ,

услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, услови-

ям договоров;

− содействие приобретателям в компетентном выборе продук-

ции;

−повышение конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках;

−создание условий для обеспечения свободного перемещения то-

варов по территории Российской Федерации, а также осуществления меж-

дународной торговли.

Формы подтверждения соответствия подразделяются на два ос-

новных вида: обязательное подтверждение и добровольное подтверждение соответствия.

При обязательных формах документально подтверждаются мини-

мальные обязательные требования к безопасности продукции, а при доб-

ровольных – требования к качеству.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответ-

ствие объекта требованиям технических регламентов (при обязательной форме подтверждения соответствия), положениям стандартов или услови-

ям договоров (при добровольной форме подтверждения соответствия).

Информация о подтверждении соответствия наносится на потре-

бительскую упаковку (этикетку) в виде знака соответствия. В случае обя-

зательной сертификации под знаком соответствия указывается код органа по сертификации. После выхода технических регламентов будет разме-

щаться новый знак – знак обращения на рынке, описание которого и изо-

62

бражение было утверждено специальным постановлением Правительст-

ва РФ (Рис. 1.5.).

Рис.1.5. Форма знака обращения на рынке

Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информиро-

вания приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продук-

ции требованиям технических регламентов

2. Сущность, цели и принципы стандартизации

Стандартизация является одним из трех элементов технического ре-

гулирования и важным инструментом обеспечения качества продукции,

работ и услуг.

Стандартизация — деятельность по установлению правил и харак-

теристик в целях их добровольного многократного использования, направ-

ленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обраще-

ния продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Непосредственным результатом стандартизации является, прежде всего, нормативный документ.

Нормативный документ (НД) — документ, устанавливающий пра-

вила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Термин «нормативный документ» является родовым, охватывающим такие понятия, как стандарты и иные нормативные документы по стандар-

63

тизации — правила, рекомендации, кодексы установившейся практики,

общероссийские классификаторы.

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного много-

кратного использования устанавливаются характеристики продукции, пра-

вила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуата-

ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандарт также может содержать требования к терминологии, сим-

волике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

В зависимости от сферы действия различают стандарты разного ста-

туса или категории: международный стандарт, региональный стандарт, на-

циональный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударствен-

ный стандарт (ГОСТ), стандарт общественного объединения, стандарт ор-

ганизации.

Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Международный стандарт - стандарт, принятый международной

организацией.

Стандарт организации – стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования производства и обеспечения качества продукции (выполнения работ, ока-

зания услуг), а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), изме-

рений и разработок.

Регламент – документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти.

64

Общероссийский классификатор (технико-экономической и социаль-

ной информации) — нормативный документ, устанавливающий системати-

зированный перечень наименований и кодов объектов классификации и/или классификационных группировок и принятый на соответствующем уровне стандартизации.

Кодекс установившейся практики – документ, рекомендующий практические правила или процедуры проектирования, изготовления, экс-

плуатации оборудования, конструкций, изделий или осуществления какой-

либо деятельности. Этот документ может быть стандартом, частью стан-

дарта или самостоятельным документом. Примером такого документа яв-

ляется Кодекс добросовестной практики применительно к подготовке, ут-

верждению и применению стандартов, которым должны руководствовать-

ся страны, вступающие в ВТО.

История развития стандартизации

На всем протяжении развития человеческого общества люди стреми-

лись отбирать и фиксировать наиболее удачные результаты трудовой дея-

тельности с целью их повторного использования. Применение в древнем мире единой системы мер, строительных деталей стандартного размера,

водопроводных труб стандартного диаметра — это примеры деятельности по стандартизации, которая на современном научном языке звучит как

«достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного ис-

пользования».

В эпоху Возрождения рост экономических связей между государст-

вами привел к широкому использованию методов стандартизации. Так, в

связи с необходимостью строительства большого количества судов в Ве-

неции стали осуществлять сборку галер из заранее изготовленных деталей

иузлов (был использован метод унификации).

Сцелью перехода к массовому машинному производству в Германии

65

на королевском оружейном заводе был установлен стандарт на ружья, по которому калибр последних был определен в 13,9 мм. В 1845 г. в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи.

В 1875 г. представителями 19 государств была принята Междуна-

родная метрическая конвенция и учреждено Международное бюро мер и весов. Это событие считают началом международной стандартизации.

Первые упоминания о стандартах в России отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда были введены для измерения пушечных ядер стандартные калибры — кружала.

Началом развития стандартизации в нашей стране можно считать введение метрической системы мер и весов. В 1925 г. был создан первый центральный орган по стандартизации — Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны, который руководил работой ведомств по разра-

ботке ведомственных стандартов, а также утверждал и публиковал стан-

дарты. В частности, была введена категория стандартов — ОСТ (общесо-

юзный стандарт).

Первые общесоюзные стандарты на селекционные сорта пшеницы,

чугун, прокат из черных металлов и на некоторые товары народного по-

требления были разработаны Комитетом в 1926 г.

В 1940 г. при Совнаркоме СССР был создан Всесоюзный комитет по стандартизации. Вместо ОСТов была введена новая категория — государ-

ственный общесоюзный стандарт (ГОСТ). В последующем Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразован в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.

В 1968 г. впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандар-

тизации» (ГСС) (Постановление Совета Министров СССР от 11.01.1965 «Об улучшении работы по стандартизации в стране»).

Согласно ГОСТ 1.0 — 68, были введены четыре категории стандар-

тов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский

66

стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП).

Значительным событием в развитии стандартизации явилось поста-

новление Совета Министров СССР от 25.12.1990 № 1340 «О совершенст-

вовании организации работы по стандартизации». В постановлении реали-

зованы основные положения концепции государственной системы стан-

дартизации, главная идея которой — приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международной практикой. В стандартах были установлены две категории требований к качеству продукции — обя-

зательные (безопасность) и рекомендуемые (качество).

Также предусмотрен переход на прямое применение в качестве госу-

дарственных стандартов международных и национальных стандартов за-

рубежных стран, если они удовлетворяют потребностям народного хозяй-

ства.

В 1992 г. на уровне правительств государств — участников СНГ был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сер-

тификации для проведения согласованной технической политики в этих областях.

В 1993 г. в России был принят Закон РФ «О стандартизации», кото-

рый определил меры государственной защиты интересов потребителей по-

средством разработки и применения нормативных документов по стандар-

тизации, содержащих, как обязательные, так и рекомендуемые требования.

В 2003 г. начался переход к полностью добровольным стандартам. 27 декабря 2002 г. был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «О тех-

ническом регулировании», вступивший в силу 1 июля 2003 г. и положив-

ший начало реформе государственной системы стандартизации, направ-

ленной на гармонизацию технического законодательства с развитыми за-

рубежными странами.

Цели стандартизации.

Стандартизация осуществляется в целях:

−обеспечения научно-технического прогресса;

67

−повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

−рационального использования ресурсов;

−технической и информационной совместимости;

−сопоставимости результатов исследований (испытаний) и из-

мерений, технических и экономико-статистических данных;

−взаимозаменяемости продукции.

Принципы стандартизации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

− добровольного применения стандартов. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере не-

зависимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществле-

ния процессов ЖЦП, выполнения работ и оказания услуг, видов или осо-

бенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями,

продавцами, приобретателями);

− максимального учета при разработке стандартов законных интере-

сов заинтересованных лиц;

− применения международного стандарта как основы разработки на-

ционального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным;

− недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11

Федерального закона «О техническом регулировании»;

− недопустимости установления таких стандартов, которые противо-

речат техническим регламентам;

−обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

3.Реформа системы стандартизации в Российской Федерации

Вцелях реализации Федерального закона «О техническом регулиро-

68

вании» принят и начал действовать с 1 июля 2005 г. комплекс стандартов под наименованием «Стандартизация в Российской Федерации». В его со-

ставе девять основополагающих национальных стандартов, в том числе ключевой документ – ГОСТ Р 1.0-2004, определяющий основные положе-

ния системы стандартизации в стране.

Система стандартизации Российской Федерации — это совокуп-

ность организационно-технических, правовых и экономических мер, осу-

ществляемых под управлением федерального органа исполнительной вла-

сти по стандартизации и направленных на разработку и применение нор-

мативных документов в области стандартизации с целью защиты потреби-

телей и государства.

Указанный комплекс заменил ранее действовавший комплекс стан-

дартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации»

(ГСС РФ).

С принятием ФЗ о техническом регулировании началось реформиро-

вание ГСС, в котором можно выделить три этапа:

1 этап — начальный (2002 г.) — состояние Государственной системы

стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту принятия названного выше закона;

2 этап — переходный (2003—2010 гг.) — преобразование Государст-

венной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандар-

тизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственно-

го на добровольный.; 3 этап — окончание формирования национальной системы стандар-

тизации — системы, возглавляемой негосударственной организацией и ба-

зирующейся на национальных стандартах только добровольного примене-

ния.

Начальный этап. ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по

69