Петрова Непрод товары

стандартизации. Указанный фонд представлял четырехуровневую систему,

включавшую:

1.техническое законодательство;

2.государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

3.стандарты отрасли и стандарты общественных организаций;

4.стандарты предприятий и технические условия.

Переходный этап. Госстандарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял постановление от 27.07.2003 № 63 «О националь-

ных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:

—с 1 июля 2003 г. — дня вступления в силу ФЗ «О техническом ре-

гулировании» признаны национальными действующие государственные и

межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г.

для применения на территории РФ;

—впредь до вступления в силу соответствующих технических рег-

ламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обя-

зательных требований, обеспечивающих достижение целей Федерального закона «О техническом регулировании».

С принятием принципиально новых документов, регламентирующих минимальные требования безопасности – технических регламентов, перей-

дут в разряд добровольных нормы и правила федеральных органов испол-

нительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодатель-

ством входило установление обязательных требований (СанПиН Минздра-

ва России, СНиП бывшего Госстроя России и т.д.).

В Федеральном законе «О техническом регулировании» не преду-

смотрена такая категория, как стандарты отрасли, что обусловлено ликви-

дацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой катего-

рии документа в зарубежной практике. ОСТы будут трансформированы в

70

национальные стандарты, а также стандарты ассоциаций, союзов и объе-

динений предпринимателей, общественных организаций.

Заключительный этап. Предполагается, что к 2010 г. реформа стандартизации будет завершена и действующая национальная система окончательно приобретет современную соответствующую международной практике форму и содержание. Она будет возглавляться негосударствен-

ной организацией, национальные стандарты будут содержать рекомендуе-

мые требования, технические регламенты - обязательные.

Изменение статуса системы не означает, что государство не будет участвовать в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль закреплена ст. 11 - 17 Федерального закона «О техническом регули-

ровании» и будет проявляться в регламентировании целей и принципов стандартизации, задач национального органа России по стандартизации,

правил разработки и утверждения национальных стандартов.

Установление двух категорий стандартов — « национальных стан-

дартов» и «стандартов организаций» — определит сосуществование двух систем, исходя из сферы деятельности: национальной системы, действую-

щей в общероссийском масштабе, и локальной, действующей в рамках ор-

ганизации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О техническом регулиро-

вании» национальная система стандартизации включает национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и примене-

ния.

К документам в области стандартизации, используемым на тер-

ритории Российской Федерации, относятся:

−национальные стандарты;

−правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

71

−применяемые в установленном порядке классификации, обще-

российские классификаторы технико-экономической и социальной инфор-

мации;

−стандарты организаций.

В ГОСТ Р 1.0-2004 дополнительно указываются межгосударствен-

ные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации и нацио-

нальные военные стандарты.

Руководство российской национальной организацией осуществляет национальный орган по стандартизации – Федеральное агентство по тех-

ническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), находя-

щееся в ведении Министерства промышленности и торговли.

Виды национальных стандартов.

В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содер-

жания устанавливаемых требований различают следующие виды стандар-

тов:

−стандарты основополагающие (организационно-методические

иобщетехнические);

−стандарты на продукцию;

−стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

−стандарты на услуги;

−стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анали-

за);

−стандарты на термины и определения.

Основополагающие стандарты — стандарты, имеющие широкую область распространения и/или содержащие общие положения для опреде-

ленной области деятельности.

Основополагающие стандарты делят на два подвида – организацион-

но-методические и общетехнические.

Организационно-методические стандарты устанавливают общие

72

организационно-методические положения для определенной области дея-

тельности (например, ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Фе-

дерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила по-

строения, изложения, оформления и обозначения»). Такие стандарты могут применяться непосредственно в качестве стандартов или служить основой для разработки других стандартов.

Общетехнические стандарты устанавливают общетехнические тре-

бования (нормы и правила), обеспечивающие взаимопонимание, совмес-

тимость и взаимозаменяемость; техническое единство и взаимосвязь раз-

личных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции; охрану окружающей среды; безопасность здо-

ровья людей и имущества и другие общетехнические требования, обеспе-

чивающие интересы национальной экономики и безопасности. Это могут быть условные обозначения различных объектов стандартизации — коды,

метки, символы (например, ГОСТ 14192-96 «Маркировка грузов»); требо-

вания по обеспечению единства информации (например, ГОСТ Р 51121-97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие тре-

бования»).

Стандарты на продукцию устанавливают для групп однородной продукции (стандарт общих технических условий) или для конкретной продукции (стандарт технических условий) требования и методы их кон-

троля по безопасности, основным потребительским свойствам, а также требования к условиям и правилам эксплуатации, транспортирования, хра-

нения, применения и утилизации. В товароведении и экспертизе товаров этот вид стандартов занимает одно из приоритетных мест.

Стандарты общий технических условий, как правило, структурно со-

стоят из следующих частей: титульный лист, предисловие (например, кем стандарт разработан, принят и введен в действие); содержание; область применения; нормативные ссылки; термины и определения; общие техни-

ческие требования (характеристики, требования к сырью, упаковка, марки-

73

ровка), правила приемки; методы контроля; транспортирование и хране-

ние; приложения; библиография; ключевые слова.

По группам однородной продукции могут разрабатываться стандар-

ты узкого назначения: стандарты технических требований; стандарты пра-

вил приемки; стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения.

Стандарты на услуги устанавливают требования и методы их кон-

троля для групп однородных услуг или конкретной услуги в части состава,

содержания и формы деятельности по оказанию помощи, принесения пользы потребителю услуги, а также требования к факторам, оказываю-

щим существенное влияние на качество услуги.

Стандарты на процессы и работы устанавливают основные требо-

вания к организации производства и оборота продукции на рынке, к мето-

дам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ, а также методы контроля этих требований в технологических про-

цессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуа-

тации, ремонта и утилизации продукции.

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анали-

за) устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала.

Структурно эти стандарты формируются следующим образом: ти-

тульный лист; предисловие; содержание; область применения; норматив-

ные ссылки; отбор проб и подготовка образцов; метод измерений (средства испытаний, вспомогательное оборудование, реактивы и материалы; поря-

док подготовки к проведению испытаний; порядок проведения испытаний;

правила обработки результатов испытаний; правила оформления результа-

тов испытаний; допустимая погрешность испытаний, оценка результатов испытаний); требования безопасности; приложения; библиография; ключе-

вые слова.

74

Стандарты на термины и определения устанавливают наименова-

ние и содержание понятий, используемых в стандартизации и смежных видах деятельности. К терминам приводятся определения, содержащие не-

обходимые и достаточные признаки понятия (например, ГОСТ 17527-2003 «Упаковка. Термины и определения»). Терминологические стандарты обеспечивают единообразный подход и взаимопонимание между всеми сторонами, заинтересованными в объекте стандартизации.

Структурно такие стандарты содержат: титульный лист, предисловие

(иногда еще и введение); содержание; область применения; термины и оп-

ределения (при необходимости дополняются эквивалентами на англий-

ском, французском и немецком языках); алфавитный указатель терминов на русском языке; алфавитные указатели эквивалентов на английском,

французском и немецком языках; приложения; ключевые слова.

Большинство указанных выше видов стандартов имеют важнейшее значение для товароведения и экспертизы товаров, в том числе в таможен-

ном деле.

4.Международная и региональная стандартизация

Впоследнее время во внешнеэкономической деятельности госу-

дарств наблюдается возрастание роли международных документов. При-

чем необходимость разработки и применения международных стандартов становится все более очевидной, так как различия национальных стандар-

тов на одну и туже продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются техническим барьером на пути развития международной торговли. Опыт крупных зарубежных компаний показывает, что вложения в международ-

ную стандартизацию дают на единицу затрат 20 - 40 единиц прибыли.

Международная стандартизация — это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекоменда-

ций, технических отчетов и другой научно-технической продукции.

75

Такими организациями являются Международная организация по стандартизации (ИСО или ISO), Международная электротехническая ко-

миссия (МЭК или IEC) и Международный союз электросвязи (МСЭ или

ITU).

ИСО как международная организация создана в 1947 г. и в 2007 г.

международная общественность отметила ее 60-летие. Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением элек-

троники и электротехники (прерогатива МЭК). Сегодня в работе ИСО принимают участие более 150 стран. Одним из основателей организации был СССР. Органами ИСО являются Генеральная ассамблея (высший ор-

ган), Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты (ТК) и Цен-

тральный секретариат. В период между сессиями Генеральной ассамблеи работой организации руководит Совет, в который входят представители национальных организаций по стандартизации. В рамках технических ко-

митетов (более 200) действуют рабочие группы (РГ), которые разрабаты-

вают проекты международных стандартов.

Технические комитеты (ТК) подразделяются на общетехнические

(ТК 12 «Единицы измерений» и др.) и комитеты, работающие в конкрет-

ных областях техники и производства (ТК 22 «Автомобили», ТК 216 «Обувь» и др.).

Членство в ИСО может быть активным и в качестве наблюдателей.

Проект международного стандарта (далее по тексту - МС) считается при-

нятым, если он одобрен большинством (75 %) активных членов ТК.

Сейчас действует более 14 тыс. МС ИСО. При этом 75 % МС ИСО приходится на основополагающие стандарты и стандарты на методы испы-

таний.

В практике международной стандартизации основной упор при разра-

ботке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т.е. на те

76

аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и потре-

бителя независимо от страны, где производится и используется продукция.

В настоящее время во многих странах мира широко применяются стандарты, разрабатываемые ТК 176 «Системы обеспечения качества». В 1987 г. была опубликована первая версия четырех стандартов ИСО серии

9000, направленных на единообразный подход к решению вопросов каче-

ства продукции на предприятиях, в 1994 г. — вторая версия, в 2000 г. —

третья версия.

Международные стандарты ИСО не являются обязательными. Каждая

страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Стремясь поддержать конкурентоспособность своих товаров,

изготовители вынуждены применять международные стандарты.

МЭК создана в 1906 г, в ней работают представители 62 стран, ос-

новная цель - разработка стандартов в области электротехники, радиоэлек-

троники и связи. Россия является членом МЭК с 1911 г. Высший руково-

дящий орган МЭК — Совет, в состав которого входят национальные коми-

теты. Структура технических органов МЭК такая же, как и ИСО: техниче-

ские комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В настоящее время разра-

ботано свыше 5200 стандартов, технических отчетов, рекомендаций.

Предполагается, что в перспективе деятельность МЭК и ИСО будет постепенно сближаться.

Средний показатель использования странами-членами ИСО между-

народных стандартов в общем числе национальных — 22 %, в странах с более высоким уровнем развития — 40 %. Выдвинут принцип единого стандарта, единых испытаний и сертификатов, признаваемых во всех стра-

нах, а также устранения повторов в испытаниях и процедурах подтвержде-

ния соответствия. В 2001 г. ИСО предложен проект «Мечта 1/1/1» (1/1/1 «Dream»). Уже сегодня на мировом рынке такие объекты стандартизации,

как контейнерные перевозки, кредитные карточки, кораблестроение, отве-

чают стандартам и оцениваются по единым процедурам соответствия.

77

МСЭ — это международная организация, координирующая деятель-

ность государственных организаций и коммерческих компаний по разви-

тию сетей и услуг электросвязи. Создание этой организации связывают с принятием Международной телеграфной конвенцией (1865 г.). Важней-

шим достижением МСЭ является принятие в 1999 г. Рекомендаций по сис-

теме телевидения высокой четкости и регламентацией таких базовых па-

раметров как число строк разложения, формат кадра и др. Количество стандартов МСЭ составляет 1,5 тыс. единиц.

ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия ООН) известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности механических транспортных средств, участием (совместно с ИСО) в под-

готовке универсальных правил по электронному обмену данными — сис-

темы ЭДИФАКТ, а также в разработке стандартов на мясо, овощи и фрук-

ты. В рамках ЕЭК ООН разрабатываются международные стандарты — Правила ЕЭК ООН. В 2003 г. в России было введено в действие в качестве стандартов 105 из 114 Правил ЕЭК ООН.

Одно из приоритетных направлений ЕЭК ООН — разработка Пра-

вил, предусматривающих поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей – это уже известны нормы Евро-1, Евро-2, Евро-3,

Евро-4, Евро-5.

МТП (Международная торговая палата) внесла большой вклад в унификацию торговой документации. Например, важнейшее значение для внешней торговли имеет сборник «ИНКОТЕРМС» — Международные правила толкования торговых терминов.

Комиссия «Кодекс алиментариус» действует в рамках объединен-

ного комитета экспертов продовольственной комиссии ООН (ФАО) и Все-

мирной организации по здравоохранению (ВОЗ). Европейское отделение комиссии определяет возможность использования пищевых добавок в про-

дуктах (добавки на упаковках обозначаются — Е 103, Е 210 и т.д., а бук-

ва Е происходит от сокращения слова «Europe»). Всего Комиссией разра-

78

ботано свыше 300 международных стандартов на пищевые продукты и не-

сколько десятков сводов гигиенических правил.

ЮНЕСКО, МАГАТЭ и другие международные организации при ООН также участвуют в работах по стандартизации в пределах своей ком-

петенции.

Региональные организации по стандартизации. В мире действуют несколько региональных организаций по стандартизации, например, в

Скандинавии, Латинской Америке, Арабском регионе, Африке, Европей-

ском союзе (ЕС). Наибольший интерес вызывает опыт стандартизации в ЕС.

СЕН (Европейский комитет по стандартизации) учрежден в 1961 г.

СЕНЭЛЕК (Европейский комитет по стандартизации в электротех-

нике) создан в 1972 г. В рамках СЕН и СЕНЭЛЕК действует больше

200 ТК. Фонд нормативных документов СЕН/СЕНЭЛЕК превысил 14 тыс.

единиц.

Техническое законодательство ЕС представлено постановлениями Совета, директивами Совета, гармонизированными европейскими стандар-

тами.

Постановления Совета имеют прямое действие для стран — членов ЕС (без переоформления через национальное законодательство).

Директива Совета вводится через законодательные акты госу-

дарств — членов ЕС, причем устанавливаются сроки ввода: начало дейст-

вия и конечный срок ее введения в национальных рамках.

Основные принципы применения директив Совета:

−в директивах на продукцию задаются обязательные для выпол-

нения общие (существенные) требования безопасности;

−задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты;

−продукция, выпущенная в соответствии с гармонизированными

(с директивой ЕС) европейскими стандартами, рассматривается как соот-

79