Николаева Прод товары

Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведе-

ния исследований.

При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три рав-

ные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждая из кото-

рых должна быть маркирована (пронумерована) в соответствии с актом взятия проб или образцов, опломбирована и снабжена ярлыком обеспече-

ния сохранности. Заполненный ярлык удостоверяется оттиском номерной печати или печати таможенного органа для пакетов поверх исполненного на нем текста.

Аналитическая проба используется для проведения лабораторного исследования.

Контрольная проба используется для повторных или контрольных испытаний.

Арбитражная проба используется для арбитражных исследований при возникновении разногласий или обжаловании принятого решения.

Контрольная и арбитражная пробы хранятся в ЭКС. Однако они воз-

вращаются должностному лицу, назначившему экспертизу, если эксперти-

зой не выявлено несоответствия сведений о товаре.

Копии документов, представленные для проведения исследований,

хранятся в ЭКС, а подлинники документов и образцы сравнения возвраща-

ются должностному лицу, назначившему экспертизу.

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование, их упаковывают в одну тару, пломбируют металлической пломбой таможенного органа. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опечатывают.

Направляемые на экспертизу материалы, объекты исследования дос-

тавляет должностное лицо таможенного органа или используются различ-

ные виды связи.

480

Взятие проб или образцов товаров в процессе таможенного контро-

ля может производиться:

−должностным лицом таможенного органа (п. 1 ст. 383 ТК РФ);

−сотрудниками других государственных органов (п. 2 ст. 383 ТК РФ);

−участниками ВЭД:

- декларантами и их представителями (ст. 127, п. 2 ст. 383,

п. 1 ст. 398 ТК РФ);

-лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и

их представителями (ст. 104, п. 2 ст. 383 ТК РФ);

-правообладателями и их представителями (п. 1 ст. 398 ТК РФ).

Взятие проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа

Данный вид отбора проб или образцов используется при проведении экспертиз с целью выявления фактов недостоверного декларирования това-

ров, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных плате-

жей; определения принадлежности к товарам, к которым применяются за-

преты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Должностное лицо таможенного органа обязано известить лицо,

обладающее полномочиями в отношении товара (владельца, перевозчика,

декларанта и др.), о времени и порядке взятия проб и образцов товаров с указанием количества изымаемого товара, используемого в качестве проб и образцов.

Взятие проб и образцов товаров производится должностными лицами таможенных органов в присутствии лица, обладающего полномочиями в отношении товара, и понятых, а в случае необходимости (например, при применении технических средств) с участием не заинтересованных специа-

листов, в том числе, из числа сотрудников ЭКС (п. 1 ст. 383 ТК РФ).

481

К лицу, привлекаемому в качестве специалиста, предъявляются сле-

дующие требования:

−обладание специальными знаниями и навыками;

−незаинтересованность данного лица в результатах действий, к уча-

стию в совершении которых оно привлекается.

Должностное лицо таможенного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2−х экземплярах. Первый экземпляр акта остается в тамо-

женном органе и хранится вместе с первым экземпляром ГТД и документа-

ми к ней либо с делом об административном правонарушении в области таможенного дела, второй − вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, если оно установлено, или его представителю.

Взятие проб и образцов при производстве административных рассле-

дований по делам об административных правонарушениях оформляется

протоколом о взятии проб и образцов.

Допускается производить отбор проб или образцов товаров должно-

стным лицом таможенного органа в отсутствии декларанта и его пред-

ставителей, с участием не менее двух понятых (п.8 ст. 383 ТК РФ) в сле-

дующих случаях (факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб

или образцов):

− при неявке декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в от-

ношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров произ-

водится не в месте их прибытия;

− при существовании угрозы государственной безопасности, общест-

венному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, ок-

ружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспла-

482

меняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми,

отравляющими, опасными, химическими и другими подобными товарами,

если товары распространяют зловоние);

−при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

−при оставлении на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, преду-

сматривающего вывоз товаров и транспортных средств с этой территории

(п. 3 ст. 372 ТК РФ).

При необходимости может быть использована кино−, фото− и видео-

записывающая аппаратура. Эта процедура взятия проб и образцов имеет такую же юридическую силу и влечет такие же правовые последствия, как если бы она проводилась в присутствии лица, обладающего полномочиями в отношении товара, или его представителя.

Взятие проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов

При взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государст-

венных органов должны быть получены письменные разрешения на взятие проб и образцов товаров. При этом письменное разрешение выдается в том случае, если такое взятие:

−не затрудняет проведение таможенного контроля;

−не изменяет характеристик товаров;

−не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, нало-

гов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответ-

ствии с законодательством о Государственном регулировании внешнетор-

говой деятельности (п. 3 ст. 383 ТК РФ).

При несоблюдении перечисленных условий таможенный орган впра-

ве отказать в выдаче разрешения на взятие проб или образцов.

Письменное разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного органа, осуществляющего та-

483

моженный контроль, либо лица, его замещающего, на заявлении, оформ-

ленном в произвольной форме, которое должно содержать сведения о месте

ивремени взятия проб или образцов товаров.

Вразрешении на взятие проб или образцов товаров может быть ука-

зано, что взятие проб или образцов допускается при условии присутствия должностных лиц таможенного органа.

После взятия проб или образцов письменное разрешение хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром акта взятия проб или образцов.

В случае отбора проб или образцов сотрудниками других государст-

венных органов составляется акт по установленной форме в 2-х экземпля-

рах: 1-й экземпляр остается в таможенном органе, 2-й — вручается лицу,

обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю,

если они установлены, а копия акта вручается представителю государст-

венного органа.

Таможенный орган должен быть поставлен в известность о результа-

тах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятых други-

ми государственными органами, и уведомить о них декларанта, лиц, обла-

дающих полномочиями в отношении товара, правообладателя или их пред-

ставителей (п.9 ст.383 ТК РФ).

Взятие проб или образцов товаров декларантом, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, правообладателем, их представителями

При взятии проб и образцов товаров участником ВЭД должно быть получено письменное разрешение на взятие проб и образцов товаров (см.

выше).

По результатам отбора проб или образцов составляется акт по уста-

новленной форме в двух экземплярах: 1-й остается в таможенном органе, 2-й − вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров,

или его представителю, если они установлены.

484

7. Порядок проведения экспертиз ЦЭКТУ, ЭКС, иными экспертными организациями и экспертами

В 1992 г. в Санкт-Петербурге была создана первая региональная та-

моженная лаборатория. Сегодня – это Экспертно-криминалистическая служба в Санкт-Петербурге − региональный филиал ЦЭКТУ.

В настоящее время ЭКС (бывшие таможенные лаборатории) функ-

ционируют во всех федеральных округах.

Главным экспертным учреждением является Центральное экспертно-

криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ, г. Москва).

Порядок и условия проведения экспертиз в экспертных учреждениях Министерства юстиции и других министерств РФ определяются законода-

тельством РФ, Инструкциями и Положениями об организации и производ-

стве экспертизы, изданными этими министерствами.

После проведения экспертного исследования, таможенному органу,

назначившему экспертизу, возвращаются предметы и документы (бывшие объектами исследования, включая образцы) с соответствующими пометка-

ми эксперта, в упакованном и опечатанном виде, вместе с заключением эксперта или с сообщением о невозможности дачи заключения.

Проведение экспертиз в экспертно−криминалистических службах ФТС, а также в иных соответствующих организациях или другими экспер-

тами регламентируется ТК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом от 31.05.2001 № 73−ФЗ «О государственной судебно−экспертной деятель-

ности в Российской Федерации».

Экспертизы проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС на основании по-

становлений и определений:

− по решениям таможенных и правоохранительных органов Россий-

ской Федерации по уголовным делам;

−при разрешении споров в арбитражных судах;

−по делам об административных правонарушениях;

485

− при проведении таможенными органами Российской Федерации та-

моженного контроля;

− в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Экспертизы в ЦЭКТУ, ЭКС проводятся аттестованными сотрудника-

ми, которые должны удовлетворять квалификационным требованиям, из-

ложенным в приказе ГТК России от 07.06.2004 N 646 «Об утверждении По-

ложения об аттестации экспертов».

К проведению экспертиз в ЭКС при необходимости могут привле-

каться специалисты, не являющиеся его штатными сотрудниками.

Экспертизы проводятся, как правило, по месту нахождения ЭКС, а

также могут проводиться в помещениях таможенного органа, экспертных,

научных учреждениях или в иных местах.

Порядок (алгоритм) проведения исследования проб или образцов при осуществлении таможенного контроля

Для проведения исследования проб или образцов товаров должност-

ное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспер-

тизы в соответствии со ст. 378 ТК РФ.

Экспертиза проводится экспертами ЦЭКТУ, ЭКС, а также иных соот-

ветствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специаль-

ными познаниями для дачи заключения.

Если отобранные пробы или образцы товаров направляются тамо-

женным органом на исследование в ЭКС, то ее руководитель получает по-

ступившие материалы и документы о назначении экспертизы, проверяет их соответствие требованиям ст. 378 ТК РФ и письменно поручает производ-

ство экспертизы конкретному эксперту (экспертам). Он обеспечивает усло-

вия, необходимые для проведения экспертизы (наличие оборудования, при-

486

боров т.д.), а также соблюдение правил техники безопасности и производ-

ственной санитарии.

Руководитель ЭКС может ходатайствовать о продлении срока, назна-

ченного постановлением должностного лица таможенного органа в преде-

лах сроков, установленных п. 4 ст. 378 ТК РФ.

Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями.

Требования к материалам, направляемым на экспертизу в ЭКС

Для проведения экспертиз предоставляются следующие материалы,

оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации:

−определение или постановление о назначении экспертизы;

−акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и образ-

цов;

− копия ТД, документы и иные материалы, содержащие информацию,

относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для правильного реше-

ния вопросов;

− объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства,

документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т.д.);

− образцы для сравнительного исследования.

Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходимые для дачи заключения, должны представляться в упакованном и опечатан-

ном виде. Крупногабаритные объекты исследуются экспертами на месте их нахождения.

Пробы и образцы, а также вещественные доказательства снабжаются ярлыками обеспечения сохранности.

При представлении на экспертизу материалов, оформленных с нару-

шением требований ТК РФ, КоАП РФ, УПК РФ и нормативных актов ФТС,

начальник ЦЭКТУ, ЭКС или его заместитель в течение трех дней сообщает об этом лицу, назначившему экспертизу. Если в течение десяти дней с мо-

487

мента получения материалов не принимаются необходимые меры по устра-

нению недостатков, то начальник ЦЭКТУ, ЭКС вправе возвратить мате-

риалы без исполнения лицу, назначившему экспертизу.

Начальник ЦЭКТУ, ЭКС вправе возвратить без исполнения поста-

новление или определение о назначении экспертизы, представленные для ее производства объекты исследования и материалы дела с указанием мо-

тива:

−недостаточности массы, объема и т.д. объектов исследования (или объектов для сравнительного исследования);

−ненадлежащее оформление постановления (определения) или несо-

ответствие упаковки проб или образцов установленным требованиям;

− отсутствие в учреждении эксперта требуемой специальности, необ-

ходимой материально-технической базы, либо специальных условий для проведения исследований.

Процедура проведения экспертиз и исследований в ЭКС

Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители:

− получают поступившие материалы для проведения экспертизы и проверяют их соответствие требованиям законодательства Российской Фе-

дерации (КоАП РФ, УПК РФ, ТК РФ);

− письменно поручают производство экспертиз и исследований кон-

кретному эксперту или комиссии экспертов;

− поручают производство экспертизы двум экспертам, в случае, если в постановлении должностного лица, назначившего экспертизу, указано о необходимости присутствия при проведении экспертизы декларанта, либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товара и (или)

транспортных средств, и их представителей;

− информируют декларанта, либо иного лица, обладающего полномо-

чиями в отношении товара и (или) транспортных средств, и их представи-

488

телей, присутствующих при проведении экспертизы, о правилах внутрен-

него распорядка объекта и обеспечивают его соблюдение;

− разъясняют сотрудникам, которым поручено проведение экспертизы их права и обязанности, а также предупреждает об ответственности за от-

каз или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного за-

ключения (ст. 17.9, ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 307 УК РФ), за разглашение дан-

ных предварительного следствия (ст. 310 УК РФ);

− устанавливают сроки проведения экспертизы по уголовному делу и по делу об административном правонарушении, обеспечивают контроль за соблюдением сроков производства экспертиз, полноту и качество прове-

денных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта;

− обеспечивают условия, необходимые для проведения экспертизы:

наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;

− обеспечивают соблюдение правил техники безопасности и производ-

ственной санитарии;

− направляют вместе с заключением эксперта все материалы органу,

назначившему экспертизу.

Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители, а также руководители экспертных отделов могут выступать в качестве эксперта в соответствии со своей квалификацией.

Руководитель экспертного отдела (структурного подразделения) мо-

жет дать указание эксперту о сокращении установленного срока проведе-

ния экспертизы. При этом он учитывает количество объектов, техническую сложность и продолжительность предстоящих экспертных исследований.

Срок проведения экспертизы исчисляется со дня поступления (ре-

гистрации) материалов в ЭКС и истекает при направлении заключения экс-

перта или уведомления должностному лицу, назначившему экспертизу.

В случаях, когда последний день совпадает с нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

489