Николаева Прод товары

−государственные эксперты (по должности);

−эксперты других экспертных учреждений и частные эксперты, вы-

полняющие экспертизы;

− лица, пересекающие таможенную границу, или перемещающие через нее товары (транспортные средства или другие предметы), а также лица,

ответственные в отношении этих товаров (предприниматели) и их пред-

ставители (таможенные брокеры, декларанты, адвокаты).

2. Понятие «товар» в таможенной экспертизе

Понятие «товар» является сложным, многоплановым и представляет собой совокупность целого комплекса свойств. Существует несколько оп-

ределений данного важнейшего понятия в зависимости от того, какое свой-

ство товара потребитель выделяет в качестве приоритетного.

В таможенном деле пользуются понятием «товар» в более широком смысле.

− Товары – любое перемещаемое через таможенную границу движи-

мое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая,

тепловая, иные виды энергии, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, за ис-

ключением транспортных средств, используемых в международных пере-

возках (ст. 11 ТК РФ).

Кроме того, для таможенной экспертизы существенное значение имеет понятие «российские товары».

Российские товары - товары, имеющие для таможенных целей ста-

тус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ,

то есть не вывезенные с таможенной территории РФ товары, полностью произведенные в РФ, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ, и товары, изготовленные в РФ из товаров,

полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ (п. 2 ст. 11 ТК РФ).

460

Классификация и идентификация товаров в таможенной экспер-

тизе. Товары, оборот которых осуществляется через таможенную границу,

объединяются в три основные группы:

−товары, разрешенные к обороту;

−товары, с ограничением оборота;

−товары, запрещенные к обороту.

Любые товары при их перемещении через таможенную границу РФ должны декларироваться. При этом в таможенной экспертизе выделяют три группы объектов (товаров):

−правильно декларируемые;

−недостоверно декларируемые;

−недекларируемые.

Недостоверное декларирование (или недекларирование товара) – за-

явление недостоверных или незаявление сведений на товар о внешнеэко-

номической сделке, по которой перемещаются товары, или других сведе-

ний, необходимых для таможенных целей. Нарушения при декларировании могут быть умышленными и неумышленными. В случае умышленного дей-

ствия это будет расценено как фальсификация.

В процессе таможенного оформления и таможенного контроля осу-

ществляется также проверка правильности:

− декларирования кода товара в ТН ВЭД России (Товарная номенкла-

тура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации);

− страны происхождения товара. То есть, в таможенных целях осуще-

ствляется выделение специфического наименования объекта, характери-

зующегося определенными товарными свойствами, через такой показатель,

как страна происхождения.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» товар должен быть снабжен соответствующей информацией о товаре, произво-

дителе и о других свойствах товара. В случае отсутствия такой информации считается, что товар «не снабжен надлежащей информацией».

461

Вопросы безопасности и качества товара в таможенной экспертизе рассматриваются в следующих аспектах:

− идентификация в соответствии с номенклатурами (классификатора-

ми, перечнями и др.);

− соответствие набора показателей безопасности и качества, приве-

денных в договоре;

−назначение товара в соответствии с договором;

−соответствие образцу (эталону) или описанию товара;

−соответствие нормативно-техническим документам на данный товар

идр.

В таможенной экспертизе одной из важнейших процедур является ус-

тановление натуральности (подлинности) товара путем его идентификации.

Идентификация продукции – это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам (Федеральный за-

кон «О техническом регулировании).

Так, при определении натуральности товаров (сырья) в ходе тамо-

женной экспертизы идентификация может заключаться в установлении со-

ответствия товаров (сырья) их наименованиям согласно нормативной доку-

ментации на конкретный вид товаров (сырья).

Фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия -

пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (под-

дельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной (Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В деловом обороте также могут встречаться другие определения, ха-

рактеризующие соответствие (или несоответствие) товаров.

Фальсифицированный товар − товар, у которого произведена под-

делка одного или нескольких основных (существенных) его свойств путем замены или сокрытия этих свойств, в которые входят: наименование;

структура (качество); назначение; фирма-изготовитель (марка); место

462

(страна) происхождения; количество; цена; срок службы (годности, хране-

ния); информация о товаре в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей»; соответствие образцу, описанию, стандарту, требованиям безопасности, договору или требованиям, которые обычно предъявляются к товару; соответствие ограничительным и запретительным условиям на то-

вар.

Контрафактный товар − товар, ввозимый в Российскую Федера-

цию с нарушением чьих-либо исключительных прав.

3. Экспертные организации и лица, полномочные производить экс- пертизы в таможенных целях

Таможенную экспертизу в РФ могут производить по решениям тамо-

женных органов:

−экспертные учреждения (государственные и негосударственные);

−специалисты вне экспертных учреждений.

Должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу

иным соответствующим организациям или экспертам, должно вручить эксперту постановление (определение), необходимые материалы и разъяс-

нить ему права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст. 378, 381 ТК РФ, ст. 307, 310 УК РФ, ст. 57 УПК РФ, ст. 17.9, ст. 19.26,

ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-

ФЗ «О государственной судебно−экспертной деятельности в Российской Федерации».

Задачи и функции экспертных учреждений при проведении таможенной экспертизы

До недавнего времени Федеральная таможенная служба не имела своих экспертных учреждений и пользовалась услугами государственных

463

криминалистических подразделений МВД и судебно−экспертных учрежде-

ний Минздравсоцразвития России, а также научно−исследовательских ин-

ститутов других министерств, федеральных служб и агентств.

В настоящее время ФТС имеет самостоятельную сеть эксперт-

но−криминалистических подразделений − экспертно−криминалистических служб (далее − ЭКС). Их деятельность возглавляет и координирует Цен-

тральное экспертно−криминалистическое таможенное управление – ЦЭКТУ (г. Москва). ЦЭКТУ входит в единую систему таможенных орга-

нов РФ.

Основные задачи ЦЭКТУ:

− обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экс-

пертиз товаров и других объектов (товаросопроводительной документа-

ции, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и др.) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной дея-

тельности;

−координация и контроль деятельности ЭКС;

−методическое, информационное и аналитическое обеспечение дея-

тельности ЭКС и таможенных органов по вопросам экспертизы и исследо-

ваний;

− организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях и др.

Основные функции ЦЭКТУ:

− проводит по постановлениям и определениям таможенных органов экспертизы и исследования товаров и других объектов (товаросопроводи-

тельной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб,

образцов подписей и др.);

− осуществляет методическое руководство по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными органами, по организации проведения

464

экспертиз и исследований товаров, по использованию экспресс−методов анализа;

− участвует в разработке мероприятий по совершенствованию тамо-

женного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицирован-

ных и некачественных товаров на территорию Российской Федерации;

− формирует единый банк данных по экспертной деятельности, кол-

лекции эталонных образцов товаров, а также организовывает их ведение и использование;

− проводит обобщение и анализ результатов деятельности ЭКС и др.

Выполнение этих функций позволяет оперативно и квалифицировано осуществлять экспертно−исследовательскую деятельность в таможенном деле.

Таможенные органы поручают проведение экспертизы, как правило,

ЦЭКТУ или ЭКС. Если они не могут провести экспертизу, то ее проведение может быть поручено государственным судебно−экспертным учреждениям посредством организации и производства судебной экспертизы, а также иным соответствующим организациям или другим экспертам, т.е. лицам,

обладающим специальными знаниями (познаниями).

Российское законодательство не запрещает производство экспертиз в негосударственных экспертных организациях, где работают квалифициро-

ванные эксперты по самым разным и специфическим направлениям, кото-

рых может не быть в государственных экспертных учреждениях При назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа

должно убедиться в том, что организация, которой поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять такую деятельность (выяснить нали-

чие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и др.), а

также в том, что в ней есть сотрудники соответствующего профиля, кото-

рые имеют требуемые документы (сертификат, удостоверение, свидетель-

ство и т.п.). Кроме того, важно выяснить, располагает ли организация науч-

465

но−техническими возможностями для проведения необходимых исследова-

ний.

Экспертную деятельность осуществляют различные организации:

Торгово−промышленная палата, Российское общество оценщиков, Фонд интеллектуальной собственности, Федеральное агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования). Экспертной и ин-

спекционной деятельностью занимаются также государственные органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственно-

сти.

Постановление (определение) о назначении экспертизы направляется с сопроводительным письмом начальнику ЦЭКТУ или ЭКС либо судеб-

но−экспертного учреждения, в котором будет производиться экспертиза.

Задачи и функции специалистов (вне экспертных учреждений) при проведении таможенной экспертизы

Вне экспертных учреждений экспертизу могут осуществлять:

− лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, ис-

кусстве;

− специалисты любых государственных и негосударственных пред-

приятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,

ведомственной принадлежности и подчиненности;

− штатные сотрудники таможенных органов РФ.

Эти специалисты могут привлекаться для:

− оказания содействия в проведении таможенного контроля или тамо-

женного оформления;

−участия в отборе проб и образцов товаров;

−участия в проведении экспресс−анализа веществ на содержание в них наркотических средств;

466

− участия в личном досмотре физических лиц (при их обследовании

медицинским работником) и других случаях, но в целях таможенного кон-

троля или таможенного оформления;

−при производстве по делам об административных правонарушениях

вобласти таможенного дела (о нарушении таможенных правил).

При поручении проведения экспертизы лицу, не являющемуся со-

трудником организации, должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что это лицо может решать поставленные перед ним во-

просы: имеет необходимое образование, опыт работы, специальную про-

фессиональную подготовку и др., что должно подтверждаться соответст-

вующими документами.

4. Классификация таможенных экспертиз

При осуществлении таможенного дела решается целый комплекс об-

щих задач фискального, контрольного, экономического, правоохранитель-

ного, статистического и защитного характера, требующих выполнения са-

мых различных экспертиз.

Перечень наименований таможенных экспертиз

В процессе выполнения различных видов таможенных процедур должностные лица таможенных органов могут назначать экспертизы сле-

дующих наименований:

1. Идентификационная экспертиза проводится с целью определе-

ния принадлежности товара к однородной группе товаров или контроли-

руемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков това-

ра, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию. Эта экспертиза решает вопросы:

− к какому классу или группе однородных товаров относится данный

товар;

467

− определения наименования и принадлежности товара (неизвестного объекта), в том числе к изделиям (веществам), ввоз/вывоз которых ограни-

чен или они запрещены к обороту;

− установления соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него.

Проведение идентификационных экспертиз и определение таможен-

ного наименования товара наиболее важно при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также при их недостоверном декларировании и несоблюдении запретов и (или)

ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ.

2. Экспертизы наркотических средств, психотропных и сильно-

действующих веществ, а также их прекурсоров.

3. Материаловедческая экспертиза проводится с целью определе-

ния принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов. Эта экспертиза решает вопросы:

−из какого материала изготовлено представленное для исследования изделие;

−каковы физические, химические и механические свойства материала;

−определения технологических критериев, оказывающих влияние на классификацию исследуемого материала.

4. Товароведческая экспертиза проводится с целью определения ха-

рактеристик товара и их свободной (рыночной) стоимости (цены). Эта экс-

пертиза решает вопросы:

−определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость;

−определения размеров пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате

вотношении этих товаров в процессе проведения таможенного оформления и таможенного контроля;

468

− определения размеров штрафов при производстве экспертиз по делам об административных правонарушениях, дознании и слушании по уголов-

ным делам;

− какова свободная рыночная стоимость бесхозных товаров, обращае-

мых в федеральную собственность.

Проведение товароведческих экспертиз также важно при занижении и завышении таможенной стоимости товаров недобросовестными участни-

ками внешне−экономической деятельности, возмещении налога на добав-

ленную стоимость.

Объектами товароведческой экспертизы являются продовольствен-

ные и непродовольственные товары, в том числе транспортные средства,

продукция машиностроительной, приборостроительной и электронной промышленности, металлы, сплавы и изделия из них, драгоценные метал-

лы, драгоценные камни и ювелирные изделия, строительные материалы,

оборудование и конструкции отечественного и зарубежного производства и др.

5. Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки на/вне таможенной территории РФ и под таможенным контролем. Эта экс-

пертиза решает вопросы:

−определения норм выхода продуктов переработки при переработке определенного вида сырья;

−определения расхода сырья при получении определенного продукта;

−идентификации сырья в продукте переработки;

−является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом;

−определения места происхождения товара;

−установления (уточнения или подтверждения) технологии производ-

ства представленного для исследования товара;

469