Общая социология Зборовский Г.Е Учебник 2004

«социальное управление» также употребляется в широком и узком: смыслах.

До сих пор термин «социальное управление» употреблялся нами в i широком смысле — как синоним «управления в обществе». Однако \ настало время обратить внимание на его «звучание» в узком смысле. В таком контексте под социальным управлением целесообразно рассматривать управление территориальными, демографическими, культурными и иными общностями и процессами, социальной защитой, миграционными потоками, доходами населения, его уровнем и качеством жизни.

Уровни социального управления

Выше уже говорилось о том, что в обществе выделяются такие уровни управления как государственное, муниципальное, управление на уровне фирмы (менеджмент). Основанием для выделения уровней управления обществом выступают, прежде всего, объекты социального управления — различные виды деятельности людей и отношений между социальными группами и субъекты управления. Специфика деятельности, на которую направлена активность субъекта управления, детерминирует соотношение функций на каждом уровне управления.

В государственном управлении важнейшей является функция регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки ее нормативных оснований и основополагающих направлений. С реализацией этой функции могут быть связаны непрофессиональная деятельность граждан государства (уплата налогов, участие в избирательных кампаниях и др.), деятельность профессиональных групп (шахтеры, транспортники, врачи, учителя и др.), а также условия жизни социально-демографических групп (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.).

Специфика объекта государственного управления заключается в том, что он представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. В силу этого главным средством государственного управления выступают системы норм и правил, объединяющие людей, проживающих на одной территории, граждан одного государства. Государство вырабатывает системы норм, регламентирующих деятельность управляемых субъектов, и способы контроля за их исполнением. Для реализации государственного управления по различным направлениям создаются специальные государственные органы.

Во-вторых, менеджмен! связывают с организацией процесса upoj изводства и рассматривают как управление коммерческими оргапиза циями, фирмами, которые осуществляют определенную деятельноег| с целью получения прибыли. В связи с этим в учебниках по менедж! менту в основном рассматривается характеристика организаций, изГ структуры, уровней управления, организационного поведения, управа ления персоналом, проблем лидере та и т.п.

В-третьих, менеджмент определяют как особый вид нрофесс но- • нальной деятельности по организации и управлению, совокупностьконкретных методов управления, существующих в рыночном общест- <■ ве. В качестве важнейшей составляющей менеджмента выделяе1СЯ| управление персоналом организации.

Поскольку основной целью, смыслом существования фирмы (организации) является получение устойчивой прибыли, задачей управляющих субъектов выступает такая организация деятельности всех звеньев и составляющих фирмы, прежде всего ее персонала, которая дает наибольший эффект для достижения цели. Тем не менее нужно учитывать, что персонал фирмы — реальные люди, коюрых волнуют собственное благосостояние в настоящем и будущем, уровень доходов, благополучие своей семьи, образование, здоровье, отдых и др. В связи с этим управление персоналом фирмы включает в себя деятельность, направленную на решение социальных проблем ее сотрудников.

Функции социального управления

Разнообразные функции социального управления можно объединить в три основные группы1. К первой группе функций, направленных на создание благоприятных условий жизни людей и их последовательное улучшение, совершенствование, относятся: обеспечение условий безопасности граждан; создание и упрочение условий, гарантирующих права и свободы граждан; помощь людям в обеспечении источниками средств к сущее гвованию, создание возможностей для повышения их доходов; обеспечение интересов работников при проведении приватизации предприятий; охрана труда и улучшение его условий, обеспечение охраны здоровья граждан; развитие социально-бытовой инфраструктуры; создание и совершенствование условий участия граждан в управлении делами общества, государства, произволе гва.

Вторая группа функций охватывает процессы изменений в самом содержании жизнедеятельности, образе жизни людей, их социальных

' См. Социальный меиеджмсш С 106—115

качествах" обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей; ортнизация институциональной деятельности, формирующей общественные нравы; помощь людям в адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям; обеспечение дисциплины и правопорядка; развитие трудовой, социально-политической, произ- водственно-творческой и других видов общественной активности; формирование у людей восприимчивости к инновациям, развитие их инновационных ориентации.

Третья группа функций представляет собой целенаправленное воздействие на формирование, существование и развитие социальных систем (социальных общностей, организаций). В данном случае речь идет о подборе и расстановке кадров, формировании и развитии социальной организации коллектива; развитии его социальной структуры; создании и изменении социальных институтов, необходимых для функционирования коллектива.

Вприведенной классификации выдерживается принцип подхода к характеристике конкретных функций социального управления, в соответствии с которым выявляется их «набор», обусловленный спецификой объекта социальною управления. Вместе с тем при достаточно обстоятельной характеристике функций в одном ряду оказались как собственно управленческие, так и функции по достижению результатов конкретных видов деятельности.

Выявление функций управления выступает одним из важнейших аспектов системы управленческого знания. В зарубежной литературе управление характеризуется через его функции. В зависимости от выделяемого «набора» функций оно определяется, например, как «про-

цесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации»1. Управление может пониматься как «эффективное и производительное достижение целей организации посредством планирования, орга-

низации, лидерства (руководства) и контроля над организационными ресурсами»2.

Вприведенных трактовках фиксируются два основных аспекта:

1)выявляются основные функции управления, в результате реализации которых 2) осуществляется эффективное и производительное достижение целей организации. При этом определения управления разнятся, как правило, в зависимости от того, какие функции выделяются.

Вотечественной литературе функции социального управления рассматриваются с аналогичной точки зрения. Сложилась традиция при

' Мескол М, Альберт М, Хедоури X Основы меиеджмеш а М.1997 С 38

^ДафтРЛ Менеджмент С 18

классификации относить к ним планирование, организацию, мотивацию| контроль; иногда к ним добавляют прогнозирование, учет, общение.

Вряде источников функции управления выделяются более дробно, j

Вкачестве общих функций, реализация которых представляет собой i управленческий цикл, различают целеполагание, прогнозирование, планирование, организацию, координацию, стимулирование, учет, контроль. Логическая последовательность реализации общих функций управления в таком случае рассматривается как управленческий

цикл. Некоторые авторы в качестве основной функции управления, определяющей содержание всех остальных, называют целеполагание1, все остальные функции рассматриваются как подчиненные ей.

Втрадиционной трактовке функций управления основаниями для их выделения служат, судя по всему, условия индивидуальной деятельности людей: цели, средства, мотивы, обратная связь. Каждое из этих условий рассматривается как результат управленческих решений. Так, в результате функции планирования появляются цели, в результате функции организации — упорядоченность, в результате мотивации — желание трудиться.

Идея выделения функций на основе условий деятельности имеет немало рационального, однако необходимо учитывать, что традиционная модель трактовки управленческих функций применима прежде всего на уровне отдельного работника. Управленческие функции на уровне социальной общности более сложны. В частности, деятельность общностей предполагает регламентацию взаимодействий между ними, властных отношений, более сложную, чем цель, управляющую информационную модель.

Существует иной подход к анализу управленческих функций, когда под ними понимаются виды управленческих действий, выделяемые по характеру предмета деятельности и ее результату. В этом случае выделя-

ются информационно-управленческие и сервисно-управленческие функции2.

Кпредмету информационно-управленческих функций относится информация, ее преобразование, вследствие чего формулируются цели деятельности, вырабатываются нормы и оценки. Результатом этой функции становятся выявление проблем и разработка управленческих решений.

Кпредмету сервисно-управленческих функций относится формирование как у субъектов управленческой деятельности, так и управля-

См.: Основы современного социального управления теория и методология С. 73 См.: Костин В А Теория управления. С 51—56

Глава 17. Социальное управление

волит отслеживать проблемы в социальной сфере и предпринимать таги по их постепенному решению. Огромное значение в осуществлении такого мониторинга играют эмпирические и прикладные социологические исследования.

Основные направления социальной политики

В качестве основных направлений социальной политики, как правило, выделяют следующие.

1.Политика доходов населения (жизненный уровень, потреби тельская корзина, благосостояние).

2.Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения).

3.Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоиму щих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслужи вание, социальные гарантии).

4.Развитие отраслей социальной сферы: образование, культура, охрана здоровья, спорт.

5.Развитие инфраструктуры: жилье, транспорт, дороги, связь, тор говое и бытовое обслуживание.

6.Социоэкологическая политика.

7.Миграционная политика (миграционные процессы внутри стра ны и за рубежом, защита интересов эмигрантов и иммигрантов).

8.Политика в отношении отдельных групп населения — пенсионе ров, инвалидов, молодежи и др.1

Вреализации социальной политики можно выделить два аспекта. Во-первых, удовлетворение жизненных потребностей тех групп людей, которые в силу объективных условий не могут это сделать самостоятельно (инвалиды, пенсионеры, дети-сироты, вынужденные переселенцы и др.). Это предполагает организацию непосредственной деятельности по реализации соответствующих сервисных функций.

Во-вторых, создание па государе гвенном, региональном, отраслевом уровнях, равно как и на уровне предприятия (фирмы), условий, при которых люди могли бы обеспечить себе достойное существование. К этим условиям относятся регулирующее воздействие на формирование доходов, порядок выплаты заработной платы, создание условий для развития образования, здравоохранения, досуговой сферы

ит.п. Решение этих задач осуществляется государством, субъектами Федерации, муниципальными органами прежде всего посредством

См Холо( moea ЕИ Социальная полшика М , 2001 С 6.

разработки нормативных систем и контроля за их соблюдением, управления финансовыми потоками.

К условиям, от которых зависит нормальное существование индивидов и социальных групп, относятся также: организация охраны общественного порядка, окружающей среды, транспортного обслуживания населения, услуг связи, эффективного функционирования торгового и бытового обслуживания населения, обеспечение экологической безопасности, планировка, застройка, благоустройство населенных пунктов, дорожное строительство. Названные направления социальной политики реализуются прежде всего на муниципальном и региональном уровнях, государством же разрабатываются общие принципы и законодательные основания их осуществления.

Таким образом, различные направления социальной политики в комплексе нацелены на эффективную организацию социальной защиты различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих не только материальное благополучие, но и культурное и интеллектуальное развитие, нравственное совершенствование личности. При этом следует иметь в виду, что социальная защита не сводится к помощи наименее обеспеченным социальным группам. В той или иной ее форме нуждаются все социальные слои и группы (например, в защите от преступных посягательств, произвола чиновников, в экологической безопасности и др.).

Социальная политика на различных уровнях социального управления

Эффективная социальная политика предполагает активное участие всего населения, регионов, местных сообществ, в силу чего управление ею осуществляется на трех уровнях*. Первый — государствен- { ный. Государство вырабатывает социальные стандарты и нормативы, | гарантирующие населению минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания, закрепленные в соответствующих правовых нормах.

Второй уровень — региональный. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и др.). Эти ресурсы и полномочия используются в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, что делает необходимым разработку социальной политики па региональном уровне.

' См.: Социальный менеджмент / Под ред. В. Иванова, В. Патрушева. М., 2001.

С. 59-66.

Правительственные и общественные структуры в регионах разрабатывают пути реализации региональной социальной политики в виде создания базы стабильных налоговых поступлений, выдвижения перспективных и привлекательных идей для местного населения, разработки принципов отбора кандидатов для участия в проекте регионального развития.

Третий уровень — муниципальный. Муниципальным сообществам, органам местного самоуправления центр и субъекты Федерации делегируют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность.

Многие недостатки управления социальной политикой, возникшие еще в советское время, сегодня усугубились на всех трех уровнях управления: не сложился механизм зарабатывания средств на социальные нужды, наблюдается тенденция отказа от соблюдения минимальных социальных гарантий и прав населения, зачастую отсутствуют как стратегические, так и тактические инициативы центральной, региональной и муниципальной власти по оздоровлению социокультурной сферы.

Регионы практически не используют имеющиеся местные ресурсы на социальные нужды. Эффективный механизм социальной защиты населения России почти отсутствует. В то же время жизнеспособность федерального правительства и местных органов власти во многом будет зависеть от эффективности усилий, направленных на замедление негативных процессов в социальной сфере. Разработка и реализация сбалансированной социальной политики на всех уровнях — федеральном, региональном, муниципальном — важнейшее условие стабилизации российского общества.

Вопросы и задания

1.Что такое управление? Какие характеристики управления вы можете назвать?

2.Что такое управление в обществе? Какова специфика этого вида управления?

3.Охарактеризуйте основные элементы системы общественного управления.

4.Какие вам известны подходы к выявлению функций управления в обществе? Опиши ie эти функции.

5.Как соотносятся между собой уровни и виды управления в обществе?

6.Почему социальное управление является видом управления в обществе? В чем его специфика?

7.Определите существо функционального подхода к социальному управлению.

8.Определите существо системного подхода к социальному управлению.

9.В чем состоит сущность социальной политики1? Как соотносятся социальное уп равление и социальная политика?

10.Раскройте основные направления социальной политики и ее специфику на раз ных уровнях социального управления.