Общая социология Зборовский Г.Е Учебник 2004
.pdf
306 |
Раздел III. Общество и его структура |
динацию и связи между людьми. Для других (П. Блау, У.Скотт) соци - альная организация — система рационально построенных безличных отношений, обладающая формальной структурой и направленная на до - стижение определенных целей. Для третьих (М. Крозье) это система многоуровневых и взаимосогласованных целей и задач.
Сложилось одно из наиболее развитых в социологической науке напр авлений — социология организации, в которой рассмат - ривается цементирующая роль последней в обществе. Особое внима - ние уделяется организации производства, характеризуемой чаще все - го как сложная система взаимодействия четырех подсистем: формальной (административные правила, должностные позиции, линии соподчинения), социотехнической (технология, оборудование), неформальной (служебные и деловые отношения, ие предусмотрен - ные формальными рамками) и социально-психологической (неформальные отношения, основанные на свободном выборе связей, общности интересов, симпатиях). Проблема (как ее формулируют западные социологи) состоит в том, чтобы наиболее оптимально со - стыковать эти подсистемы с целью их взаимодополнения.
Отсюда вытекает главная задача рассматриваемой отрасли социологии: определить условия, влияющие на степень эффективности организации, на поддержку равновесия в ней и ее органический рост. Западные социологи, которые вначале делали акцент на формальную организацию, а затем — в условиях господства доктрины человеческих отношений — на неформальную, сегодня в рамках неорациональной модели организации стремятся соединить черты и достоинства той и другой.
Отечественная наука об организациях, добившись определенных результатов в 1920-х гг. (труды А. Богданова, А. Гастева, П. Керженцева и др.), находилась под запретом последующие несколько десятилетий и стала возрождаться лишь в 1960-х гг. Значительную роль в процессе становления и развития сыграли работы Д.М. Гвишиани, В.Г. Подмаркова, Н.И. Лапина, О.И. Шкаратана, Ю.Е. Волкова, Ж.Т. Тощенко, А.И. Пригожина. Работы последнего следует отметить особо, поскольку они посвящены прямо и непосредственно проблематике социальных организаций1.
Значение трудов отечественных социологов определяется разработкой методологии, теории и методики исследований социальной организации, осмыслением зарубежного опыта в этой области, проведением конкретных изысканий в различных типах организаций (прежде всего на производстве).
1 См.: Пршожин А.И. Социология opi анизаций. М , 1980; Он же. Организации: сие- ]смы и люди. М., 1983; Он же Нововведения: стимулы и препятствия. М., 1989; Он же. Современная социология организаций М., 1995.
Глава 16. Социальные организации |
307 |
§ 2. Структура организаций
Социальная организация — одно из наиболее сложных общественных явлений, обладающее своей специфической структурой. Основной критерий структурирования социальных организаций — степень их формализации, соотношение формального и неформального элементов в них. С учетом этого критерия различаются организации формальные и неформальные.
Формальные организации
Под формальной организацией в литературе понимают систему (сеть) «отношений, представляющих собой официально установленную структуру статусов, программу деятельности и совокупность норм и правил, предписанных данной социальной организацией»1. В приведенном определении названы основные структурные элементы формальной организации: отношения, статусы, программа деятельности, нормы, правила поведения. Эти элементы характерны для любой формальной социальной организации, будь то промышленное предприятие, частная фирма, научно-исследовательский институт, государственная или муниципальная структура, учреждение, школа, больница и т.д.
Основу формальной организации составляет разделение труда, связанное со специализацией деятельности должностных лиц. Каждое из них выполняет строго определенные функции в соответствии с занимаемой позицией. В своей совокупности эти лица составляют специальный административный аппарат, без которого формальной организации не. существует.
Основной задачей такого аппарата является координация действий своих членов в целях сохранения организации. Эти должностные лица рассматриваются функционально — не как личности, а как «носи-
тели» определенных социальных ролей. В рамках формальной органи-
зации существует иерархия должностных позиций, в основе которой лежит принцип руководства-подчинения.
Далее, формальная организация включает в себя исключительно служебные связи между индивидами как по вертикали (подчинение, соподчинение), так и по горизонтали (сотрудничество). Эти коммуникации служат также средством служебного общения. Наконец, еще один элемент формальной организации — нормы и принципы поведения должностных лиц в ее рамках, подлежащие строгой регламентации — как правовой, так и отчасти моральной.
1 Пригожий А.И. Современная социология организаций. С. 96.
308 |
Раздел II I Общество и его структура |
Формальная организация обладает рядом особенностей, две из ко -
торых — рациональность и безличность — являются важнейшими.
Первая означает прежде всего целесообразность собственной деятель - ности, направленной на реализацию программы формальной органи - зации. При всех плюсах эта особенность иногда превращается в свою крайность — начинает «работать» на саму себя, сводя первоначально поставленные широкие цели удовлетворения потребностей значи - тельных групп людей к узким целям удовлетворения потребносчей только членов данной организации.
О второй особенности формальной организации — ее безличности — уже упоминалось выше. Суть ее в том, что организация рассчитана не на конкретных людей, а на абстрактных индивидов — должностных лиц. С учетом названных особенностей формальная организация имеет все основания рассматриваться как бюрократическая система, без привнесения в нее негативных характеристик понятия «бюрократизм».
Формальная организация и бюрократия
Впервые на это обстоятельство обратил особое внимание М. Вебер. Он вообще внес значительный вклад в описание и анализ формальной организации, первым в социологии рассмотрев бюрократию как специфическую форму организации современного общества. По Веберу, бюрокрашческая организация характеризуется: а) эффективностью за счет четкого разделения обязанностей между членами организации; б) строгой иерархией власти, позволяющей осуществлять контроль за выполнением заданий; в) установленной системой правил, обязательных для всех в данной организации; г) безличностью административной деятельности.
Признавая эффективность бюрократии как специфической формы организации, Вебер сравнивал ее с машиной, обладавшей неоспоримыми преимуществами перед немеханическими способами производства. Если в экономической и хозяйственной сфере жизни главной характеристи-
* кой капитализма было машинное производство, то в социально-админи- стративной — наличие бюрократии. Но при этом ее наиболее яркие проявления и черты — точность, ответственность, строгая субординация, знание правил, снижение материальных и людских затрат и др. — Вебер рассматривал прежде всего в системе производственно-экономических отношений. Он видел и недостатки бюрократии, но главное, с его точки зрения, состояло в ее объективной необходимости и для общества, и для каждого индивида.
В отличие от Вебера его современник, известный итальянский со - циолог В. Парето, имел иную точку зрения по этому вопросу. По существу, он отрицал объективную необходимость социальной оргаии-
Глава 16. Социальные организации |
309 |
зации как определенной общественной потребности, доказывая, что организация и бюрократия, выступающая ее проявлением, связана с протекционизмом, т.е. с государственной политикой в интересах определенных социальных сил.
В дальнейшем социологическая наука приняла точку зрения Вебера. Анализ многих социологических работ по проблемам бюрократии позволяет предложить следующее ее определение: бюрократия —- это форма организации современного общества, его управленческих структур, характеризующаяся жесткой регламентацией отношений между социальными институтами, группами и людьми, строгой иерархией власти, безличностью административной деятельности, существованием привилегированного слоя служащих, осуществляющих власть и господство в организации.
Неформальная организация
В отличие от формальной неформальная социальная организация — это спонтанно складывающаяся система социальных связей, норм, действий, являющаяся результатом длительного межличностного либо группового общения. Поскольку формальная организация не в состоянии охватить и регулировать все процессы функционирования социальной организации, постольку нужны неформальные структуры, базирующиеся на специфических неформальных отношениях.
Последние представляют собой либо неформализованные служебные отношения, которые несут функциональное (производственное) содержание и существуют параллельно с формальной организацией, либо социально-психологическую организацию в виде стихийно возникающей общности людей, основанной на личном выборе связей и товарищеских отношениях. В качестве таких неформальных организаций могут выступать любительские группы, отношения престижа, лидерства, симпатий и т.д.
Неформальные отношения и организации в условиях жесткой системы административных правил повышают эффективность формальной организации, поскольку: а) сглаживают возможный конфликт между подчиненными и вышестоящими должностными лицами; б) способствуют сплоченности членов организации; в) сохраняют чувство самоуважения людей, их индивидуальной целостности.
Групповой срез структуры социальных организаций
Рассматривая структуру социальных организаций, можно выделить, наряду с «формально-неформальным» ее аспектом, еще один — групповой. Дело в том, что любая социальная организация включает в се-
n
310 |
Раздел III. Общество и его структура |
бя различи ые группы, которые характеризуются наличием непосредственных межличностных отношений. С учетом рассмотренной в предыдущей главе типологии социальных групп мы бы отнесли их к классификации «формальные — неформальные группы».
Эти группы иногда рассматривают в рамках двух разновидностей — а д м и н и с т р а т и в н ы х и с о ц и а л ь н о - п с и х о л о г и ч е с к и х 1 .
К административным относят первичные подразделения — бригады, отделы и иные целевые группы, взаимоотношения в которых регулируются на основании нормативных актов. К социально-психологиче- ским — те, что возникают на основе свободного выбора работниками связей между собой.
Естественно, эти группы не накладываются полностью друг на друга. В административной может быть несколько социально-психо- логических групп, тогда как социально-психологическая группа часто включает в себя представителей разных административных групп. Все это, конечно, усложняет структуру социальной организации и проблему управления в ней. Но прежде чем говорить о последнем, необходимо рассмотреть типы организации.
§ 3. Типы социальной организации
Подходы к типологии
Одна из основных особенностей социальных организаций состоит в их повсеместности. Поэтому первая типология имеет своим основа-
нием сферы жизнедеятельности общества — трудовую, общественно-
политическую, досуговую, образовательную и т.д. Такую типологию можно рассматривать как «горизонтальную» (условный термин), поскольку она охватывает рядоположенные сферы общества.
Наряду с «горизонтальной» имеет место и «вертикальная» типология, «пронизывающая» социальными организациями все общество, каждую его сферу. В западной социологии (П. Блау, У. Скотт, Дж. Марч, Г. Саймон) чаще всего говорят о двух типах наиболее распространенных организаций: бюрократических учреждениях и добровольных ассоциациях^.
Бюрократические учреждения рассматриваются в духе веберовских характеристик бюрократии. Деятельность таких организаций предусматривает разделение ролей, специализацию труда, соответствующее место в иерархии власти, подчиненность определен-
* См.: ПршожинА.И. Современная социология организаций. С. 127. 2 См.. Blau P., Scott W. Formal Organizations: A Comparative Approach. San Francisco, 1963; March,/., Simon H Orgam/ations. N.Y., 1958.
Глава 16. Социальные организации |
311 |
ным правилам и нормам и т.д. Добровольным ассоциациям свойственны три основные черты: 1) их целью является защита общих интересов членов ассоциации; 2) членство в таких организациях добровольно; 3) эти организации не связаны с правительственными органами. К добровольным ассоциациям относятся многие религиозные структуры и образования, женские союзы и организации, профессиональные сообщества (в том числе и социологические), клубы любителей собак и кошек и т.д.
Типология А. И. Пригожина
В отечественной литературе существуют иные «вертикальные» типологии социальных организаций, лишь частично совпадающие с описанной выше. Так, А.И. Пригожий говорит о четырех типах организационных образований в обществе: деловых, союзных, ассоциативных организациях и поселениях1. Первые два типа он относит к собственно организациям, вторые два — к иолуорганизациям. Все они взаимосвязаны и пересекаются, поскольку, скажем, на территориях большинства поселений находятся и деловые, и союзные, и ассоциативные организации, а, к примеру, многие союзные (общественные) организации имеют административный аппарат, предприятия и т.д.
Что же представляет собой каждый из названных типов? Деловые организации (предприятия, учреждения) — это первичные организационные образования, создаваемые государством, местной властью, акционерными обществами и др. В силу этого они могут быть государственными, муниципальными, частными. Среди деловых организаций (по критерию сфер их деятельности) имеет смысл выделить производственные, торговые, обслуживающие, образовательные, лечебные, культурные, управленческие, научные, проектные. Первые три вида (производственные, торговые, обслуживающие) включены в систему производства и распределения материальных ценностей и услуг, остальные относятся к сфере умственного труда.
Деловые организации выполняют ряд общественно и индивидуально значимых и полезных функций. С одной стороны, они осуще-
ствляют социальное управление и социальный контроль, с другой — работают на удовлетворение человеческих потребностей в области производства предметов потребления, отдыха (рекреации), лечения, образования, воспитания, социализации и т.д.
Помимо этих функций, деловые организации способствуют установлению системы отношений между людьми и социальными общно-
См.. Пригожий А.И. Современная социология ортанизаций. С. 81—90.
312 |
Раздел I I I Общество и его структура |
стями. Это могут быть отношения кооперации, сотрудничества, подчинения (соподчинения), функциональные, клиентурные, индивидуализированные и т.д. Вопрос о классификации деловых отношений — особый, он выходит за пределы анализа социальных организаций, поэтому мы его не касаемся, а просто называем некоторые виды этих отношений, реализуемых в деятельности деловых организаций.
Второй тип социальных организаций в их «вертикальной» типологии — союзные, или общественные, организации. Они создаются для удовлетворения многообразных потребностей людей в общении, самореализации, получении дополнительных политических, правовых, материальных и иных возможностей. Союзные организации — это
форма общественной самодеятельности и массово/о самоуправления.
Целесообразно выделить несколько видов союзных организаций. По одному из критериев — целям и ориентациям — союзные, или общественные, организации делятся на работающие преимущественно в интересах общества или интересах членов этих организаций. Конечно, можно говорить и о смешанном варианте, который, видимо, является наиболее оптимальным. Характеризуя первую группу союзных организаций, направленных на удовлетворение прежде всего общественных потребностей, назовем политические, проблемные, творческие организации (партии, общества охраны природы, памятников культуры, спасения на водах, научные, художественные, изобретателей и рационализаторов и т.д.). Творческие организации могут быть отнесены также и ко второй группе союзных организаций, нацеленных на удовлетворение личных потребностей их членов. Сюда относятся профсоюзные, предпринимательские, спортивные организации и т.д.
Третий тип — ассоциативные организации, обладающие рядом признаков социальных организаций. Но вообще это скорее соци-
альные группы, существующие за счет взаимного удовлетворения инте-
ресов их членов. Особенность функционирования ассоциативных организаций заключается в связности целей каждого из участников, при которой речь идет не об их общности и единстве, а лишь о том, что цель одного может выступать средством для достижения цели другого. Примеры такого типа организаций: семья, неформальная группа, научная школа. Они характеризуются некоторой автономией от среды, относительной стабильностью состава, наличием лидера, принятием общих решений, распределением членов ассоциативных организаций по престижу и выполняемым социальным ролям. В этих организациях существуют спонтанно складывающиеся коллективные нормы и ценности.
Наконец, четвертый тип социальной организации — поселения. Как считает Пригожий, они обладают сходными с ассоциацией при-
Глава 16. Социальные организации |
313 |
знаками организации и выполняют важную роль объединения людей на какой-либо общей для них территории для достижения целей определенного («совместно-поселенческого») характера.
ТИПОЛОГИЯ формально-рациональных организаций
Несомненно, приведенная типология разработана очень детально и охватывает десятки наименований социальных организаций, часть которых была названа. Однако среди них существуют наиболее значимые для общества типы, имеющие административно-деловой характер. При всей важности общественных (союзных) организаций, ассоциаций и т.д. определяют жизнь общества на данном этапе его существования как в высокоразвитых, так и в иных странах прежде всего формально -рациональные организации. Среди них мы бы выделили следующие основные типы:
1)организации по производству товаров и услуг (промышленные, сельскохозяйственные, бытовые предприятия и фирмы, сервисные фирмы и службы), финансовые организации (банки, страховые обще ства, кредитные союзы и т.д.);
2)учреждения и организации в области образования (дошколь ные, школьные, учебные заведения начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования, учреждения до полнительного образования и т.д.);
3)учреждения и организации в области медицинского обслуживания, охраны здоровья, отдыха, физической культуры и спорта (больницы, по ликлиники, санатории, туристские базы, бассейны, стадионы и т.д.);
4)научно-исследовательские и проектные учреждения и организации;
5)органы законодательной и исполнительной власти, организации
иучреждения административно-управленческого характера (органы государственного и муниципального управления самого различного уровня — от международных и федеральных до районных и местных).
Окаких бы социальных организациях ни шла речь, все они реализуют одну из своих важнейших функций — функцию управления, к рассмотрению которой мы и переходим.
§4. Социальная организация и управление
Управление и менеджмент
Основой функционирования организаций является наличие управления. Применительно к социальной организации понятие управления используется в двух аспектах. Во-первых, речь идет об управлении в
314 |
Раздел III. Общество и его структура |
самой организации. Во-вторых, имеется в виду управленческая деятельность организации по отношению к каким-либо социальным общностям, группам, процессам, явлениям.
В отечественной литературе последних лет понятие «управление» встречается все реже и все чаще — «менеджмент», что объясняется терминологическим сближением с западной традицией в условиях перехода России к рыночной экономике. Но понятия эти не тождественны: менеджмент характеризует прежде всего социально-экономический институт, тогда как управление — понятие более широкое и касается социальных процессов в целом (в том числе и социально-экономичес- ких). Кроме того, под менеджментом понимается область междисциплинарных исследований технико-организационных и социальных аспектов управления общественным производством. Широко распространилось и понятие менеджеров — квалифицированных работников, занимающих ключевые позиции в управленческой деятельности.
Принципиально возможны два способа управления как целенаправленного воздействия: прямое (через приказ) и опосредованное (через мотивацию и стимулирование). Однако наиболее эффективно организация функционирует тогда, когда оба способа используются как взаимодополняющие. Здесь много зависит от субъекта управления, в частности и от того стиля деятельности, который он стремится применять в отношениях с управляемыми людьми и структурами (обществом, общностями, социальными организациями).
Поскольку управление по своей сути похоже и часто сводится к отношениям руководства-подчинения, они (эти отношения) должны побуждать включенных в них людей действовать в соответствии с требованиями организации. Это касается как тех, кто руководит, так и тех, кто подчиняется. И теоретически, и практически каждый из нас находится в системе управленческих отношений. Не все руководят, но каждый — подчиняется: начальникам, законам, социальным нормам, правилам.
Управление в организации
Теперь рассмотрим более конкретно управление в организации и ее управленческую деятельность. Эта проблема была специально поставлена еще в начале XX в. одним из основоположников научной теории управления французским инженером и исследователем А. Фай-
I» олем1. Он дал четкий ответ на вопрос, каково содержание этой деятельности. Оно включает в себя: планирование самой деятельности, ее предвидение, организацию человеческих и материально-финан-
См • Файоль А Общее и промышленное управление. М , 1923
Глава 16. Социальные организации |
315 |
совых ресурсов для ее осуществления, принятие решении и отдачу распоряжений на их основе, корректировку и координацию действий различных участников управленческого процесса, контроль за достижением поставленных целей и поведением членов организации в соответствии с принятыми социальными нормами.
Говоря об управлении в организации, необходимо представлять себе два его вида: внешнее, централизованное и внутреннее, или самоуправление. Первый вид означает управление организациями, осуществляемое извне, т.е. находящееся за их границами. Филиал фирмы, расположенный в Екатеринбурге, управляется из ее центра в Москве; министерство управляет подведомственными предприятиями, находящимися на территории страны; из областного центра осуществляется управление районами и т.д.
При всех плюсах централизованного управления (широта обозрения, учет интересов системы в целом, а не только данной организации) оно не может знать и учитывать в полной мере потенциал данной организации, по-настоящему проникаться ее нуждами и заботами.
Вэтом смысле управление, осуществляющееся изнутри организации (самоуправление), плодотворнее.
Управление организацией можно рассматривать как систему отношений, в которую включены несколько групп работников. Если речь идет, к примеру, о заводе, то это руководители разного уровня (высшего, среднего и низового звеньев), служащие заводоуправления и цехов, рабочие, внутренние и внешние акционеры". Их интересы могут совпадать, но часто — существенно расходиться, что имеет принципиальное значение для организации.
Типичная ситуация касается вопроса, куда направлять и как тратить заработанные средства. Одни заинтересованы в том, чтобы вкладывать их преимущественно в развитие производства, другие — использовать для роста заработков, внешние акционеры могут проявить интерес к увеличению дивидендов, а внутренние — заработной платы.
Вчем состоит задача управления организацией, когда возникают такие расхождения интересов? Прежде всего в том, чтобы найти консенсус между различными категориями управленцев, рядовых работников и акционеров за счет расширения общей зоны их интересов.
Вподобной ситуации самоуправление выступает как механизм поиска и согласования целей, принимаемых всеми участниками организации (или их большинством).
Управленческая деятельность, как и любой вид труда, нацелена на получение определенного результата. Весь вопрос в том, как определить его эффективность. Можно, конечно, идти традиционным и ис-