в

ной области, то последний обладает конкретной компетенцией, причем достаточно широкой по осуществлению такой деятельности.

Согласно Уставу АСЕАН, саммит АСЕАН является «высшим политическим органом» организации. «Саммит рассматривает и разрабатывает основные направления политики и принимает решения по ключевым вопросам, затрагивающим цели АСЕАН и составляющим сферу интересов государств-членов» (ст. 7). Поскольку защита окружающей среды и устойчивое развитие провозглашены в Уставе в качестве главных целей Ассоциации и затрагивают интересы всех государствчленов, то вполне естественно, что сотрудничество в экологической сфере отнесено к компетенции саммита. Саммиты рассматривают все вопросы и принимают региональные планы действий, декларации и соглашения по защите окружающей среды. Из числа саммитов, в повестку дня работы которых были включены экологические вопросы, можно назвать 19-й саммит, прошедший 17-19 ноября 2011 г. на острове Бали (Индонезия). Кроме общих проблем, связанных с путями дальнейшего содействия строительству АСЕАН, развития и расширения внешних связей, лидеры стран региона обсудили проблемы обеспечения продовольственной и энергетической безопасности, противодействия изменению климата, усиления контроля над чрезвычайными ситуациями. В опубликованном по итогам работы саммита Заявлении главы государств и правительств стран АСЕАН выразили общую точку зрения на проблему изменения климата, которая сводится к тому, что стороны Рамочной конвенции ООН об изменении климата должны на основе равенства и в соответствии с принципом «общей, но дифференцированной ответственности» охранять климатическую систему, исходя из реального положения и возможностей разных стран142.

Доклады и рекомендации в области охраны окружающей среды на рассмотрение саммита представляются Советом Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам. Этот Совет также реализует принятые саммитом решения по данному направлению и осуществляет

142 См.: ASEAN Joint Statement on Climate Change to the 17th Session of the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change and the 7th Session of the Conference of Parties serving as the Meeting of Parties to the Kyoto Protocol. Bali, Indonesia, 17 November 2011. URL: http://www.asean.org/archive/documents/19th% 20summit/ASEAN_Leaders% 27_Statement_on_Climate_Change.pdf (датаобращения:10.01.2013).

71

контроль за ходом их исполнения. В качестве своей цели Совет провозглашает ориентированное на человека строительство Сообщества АСЕАН, направленного на достижение устойчивой солидарности и единства государств-членов АСЕАН. В своей деятельности он сосредотачивается на повышении уровня жизни человека, гармоничной охране культурных и природных ресурсов для устойчивого развития. Совет состоит из представителей государств-членов. Они направляются своими странами на каждое заседание Совета. Согласно Уставу, «каждый из Советов Сообщества АСЕАН должен заседать как минимум два раза в год. Заседания Совета возглавляются соответствующим министром, представляющим государство-председателя АСЕАН» (п. 5 ст. 9). В компетенцию Совета Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам входят следующие области: культура и искусство; управление чрезвычайными ситуациями; образование; окружающая среда; борьба с трансграничным переносом дымового загрязнения; здравоохранение; информация; труд; развитие сельской местности и борьба с бедностью; наука и технология; социальное развитие; женщины, молодежь143. Из перечисленного списка можно заметить, что охрана окружающей среды является лишь одной из функций Совета. И хотя борьба с трансграничным переносом дымового загрязнения относится к проблеме охраны природы, она формально остается одним из самостоятельных направлений работы Совета. Данное обстоятельство связывается, прежде всего, с небывалыми лесными пожарами в Индонезии, которые вызвали трансграничное дымовое загрязнение в соседних странах АСЕАН. Лидеры стран АСЕАН решили создать отдельную Программу по борьбе с ним, которая находится в ведении Совета Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам как самостоятельное направление.

В настоящее время происходит процесс, как правильно отмечает проф. М.Н. Копылов, «экологизации» международных отношений144, т.е. экологическая составляющая включается и в другие сферы сотрудничества. Данный процесс находит свое отражение и в деятельности, и в структуре АСЕАН. Формально охрана окружающей среды относится

143См.: ASEAN Social Cultural Community. URL: http://www.asean.org/communities/asean- socio-cultural-community (дата обращения: 10.01.2013).

144См.: Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. – М.: РУДН, 2009. – С. 11.

72

к ведению Совета Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам, но одновременно она входит в круг интересов и других Советов. Совет Сообщества безопасности рассматривает проблему охраны окружающей среды в контексте экологической безопасности. Экологическая безопасность – приоритетная составная часть национальной безопасности и глобальной безопасности мирового сообщества145146. «То, что состояние биосферы, ее экосистем сегодня тесно связано с безопасностью государства (государств), общества и личности – уже можно сказать, аксиоматично», – пишет проф. М.Н. Копылов147. Тем более, что в Юго-Восточной Азии обострение экологических проблем угрожает интересам обеспечения региональной безопасности148. В Плане действий Совета по политике безопасности АСЕАН 20092015 закреплено положение, что Сообщество принимает комплексный подход к безопасности, т.е. признает интегрированную связь политических, экономических, социально-культурных и экологических факторов развития149.

Вопросы экономической интеграции, подведомственные Экономическому Совету Сообщества АСЕАН в Организации рассматривались неразрывно от охраны окружающей среды. Кроме этого, в его компетенции находится Программа развития дельты реки Меконг. Ее экологический аспект заключается в том, что по мере углубления экономического освоения экосистеме реки, как полагает Н.Г. Рогожина, «нанесен непоправимый ущерб, и признаки ее деградации становятся все очевиднее – истребляются тропические леса, стремительно сокра-

145См.: Копылов М.Н. О правовом содержании понятия «экологическая безопасность» // Правоведение. – 2000. – № 1. – С. 114-115; Велиева Д.С. Экологическая безопасность: конституционно-правовой аспект // Правоведение. – 2009. – № 5. – С. 44-49; Narottam G. Environmental security: concept and dimensions. – Kalpaz Pub., 2004. – P. 25-51.

146Подробнее о международной экологической безопасности см.: Емельянова Н.Н Современные вызовы глобальной безопасности и международное право / под ред. М.Н. Копы-

лова. – М.: АДС Групп, 2012. – С. 68-106.

147См.: Копылов М.Н. ООН и экологическая безопасность в XXI веке // ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире: Материалы международной научнопрактической конференции / отв. ред. А.Я. Капустин. – М.: РУДН, 2001. – С. 234-250.

148См.: Рогожина Н.Г. Экологическое сотрудничество стран АСЕАН // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2009. – № 13. – С. 80.

149См.: Roadmap for an ASEAN Community 2009-2015. Cha-am, Thailand, 1 March 2009. URL: http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/roadmap-for-an-asean- community-2009-2015 (дата обращения: 09.01.2013).

73

щается биоразнообразие, эрозия почв распространяется все быстрее»150. В расположенных в дельте реки Меконг государствах, в частности, обострились проблемы с пресной водой, необходимой для орошения плантаций риса. Дело в том, что экономическая деятельность в югозападных районах Китая требует большого водозабора. Кроме того, в настоящее время обсуждаются планы энергетического и дорожного строительства на всем ее протяжении, что также может привести к дополнительному водозабору.

Функция координации деятельности Советов по экологическому направлению возложена на Секретариат АСЕАН. Он играет важную роль во включении экологического фактора в различные планы развития Ассоциации151. Общей деятельностью Секретариата руководит Генеральный секретарь, а один из его четырех заместителей курирует деятельность Совета Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам, в том числе в области охраны окружающей среды. Кроме того в ведении Секретариата непосредственно находятся две функции по охране окружающей среды: развитие экологических технологий и гармонизация экологической политики и базы данных. В рамках первой из них АСЕАН создала сетевую систему АСЕАН по экологическим технологиям как форум для обмена информацией и опытом. Что касается гармонизации экологической политики и базы данных, то АСЕАН публикует доклады об экологическом состоянии своего региона. На сегодняшний день было подготовлено четыре таких доклада (последний доклад был составлен в 2009 г. в связи с 11-ой встречей министров АСЕАН по окружающей среде). Дополнительно АСЕАН опубликовала доклад для Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.)152.

В структуру Совета по социально-культурным вопросам входят регулярно созываемые встречи министров окружающей среды госу- дарств-членов. Здесь необходимо подчеркнуть, что этот Совет состоит

150Рогожина Н.Г. Экологический аспект освоения бассейна Меконга // Индокитай: тенденции и перспективы развития. – М.: Гуманитарий, 2004. – С. 49.

151См.: ASEAN Ministerial Meeting on Environment (АММЕ). URL: http://www.asean.org/ communities/asean-so-cio-cultural-community/category/asean-ministerial-meeting-on-environment- amme (дата обращения: 08.01.2013).

152См.: An overview on ASEAN environmental cooperation. URL: http://environment.asean.org/ in-dex.php?page=overview (дата обращения: 08.01.2013).

74

преимущественно из министров культуры и социального развития. Этим объясняется, почему Совет и министерский орган по охране окружающей среды – два отличающиеся друг от друга органа по компетенции и составу. На министерский орган по охране окружающей среды возложены следующие функции: осуществление деятельности в соответствии со своим мандатом; в пределах своей компетенции исполнение соглашений и решений саммита АСЕАН по окружающей среде; укрепление сотрудничества в экологической области, поддержание интеграции АСЕАН и создание сообщества; представление Совету по социаль- но-культурным вопросам докладов и рекомендаций. Он имеет в своем подчинении высших должностных лиц по окружающей среде и вспомогательные органы – семь рабочих групп по приоритетным направлениям: по многосторонним экологическим соглашениям; по сохранению природы и биологического разнообразия; по управлению водными ресурсами; по прибрежной и морской среде; по экологическому образованию; по экологически устойчивым городам; по изменению климата.

Высшие должностные лица по окружающей среде АСЕАН (АСОЭН) ответственны за разработку, выполнение и контроль за региональными программами и действиями, относящимися к окружающей среде153. Высшие должностные лица по окружающей среде АСЕАН состоят из глав министерств, департаментов, агентств, ответственных за окружающую среду в странах АСЕАН. Эти высшие должностные лица отчитываются перед министрами окружающей среды, которые определяют стратегию и политику региона в области защиты окружающей среды.

Рабочая группа по многосторонним экологическим соглашениям.

Государства-члены АСЕАН активно участвуют в процессе разрешения глобальных экологических проблем в соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности. Несмотря на то, что регион не является главным источником данных экологических проблем, он чрезвычайно восприимчив к их негативным воздействиям, особенно последствиям изменения климата и глобального потепления, захоронению токсичных и опасных химических веществ, потере биологического

153 См.: ASEAN Institutional Framework for environmental protection – ASEAN Senior officials on the environment (ASOEN). URL: http://environment.asean.org/index.php?page=overview (дата обращения: 08.01.2013).

75

разнообразия. Укрепив сотрудничество АСЕАН по глобальным экологическим проблемам, особенно по договорам, регулирующим защиту атмосферного воздуха и оборот химических веществ, страны-члены учредили рабочую группу по многосторонним экологическим соглашениям. Эта группа выполняет следующие функции:

усиление сотрудничества государств-членов в выполнении существующих международных инструментов в области окружающей среды, принимая во внимание потребности АСЕАН;

выявление проблем, затрудняющих государствам-членам выполнение обязательств по международным экологическим соглашениям;

продвижение и поддержка эффективного участия стран АСЕАН в разработке, выполнении, пересмотре международных экологических соглашений, включая соответствующие технические механизмы, а также механизмы финансовой помощи и другие доступные механизмы;

обмен взглядами и информацией по новым и пересмотренным многосторонним экологическим соглашениям;

усиление позиции АСЕАН в переговорах по многосторонним экологическим соглашениям154.

Рабочая группа по сохранению природы и биологического разно-

образия была образована в 1990 г. с целью укрепления сотрудничества стран АСЕАН по данному направлению. Для достижения этой цели рабочая группа обращает свое внимание на пять нижеперечисленных приоритетных направлений:

сохранение разнообразия экосистем и их устойчивое развитие;

укрепление деятельности Центра АСЕАН по биологическому разнообразию;

разработка и принятие общих механизмов по доступу к генетическим ресурсам;

усиление сотрудничества в области защиты и сохранения паркового хозяйства;

154 См.: ASEAN Working Group on Multilateral Environmental Agreement. URL: http://www.aseansec.org/205-42.htm (дата обращения: 20.04. 2011).

76

контроль за выполнением обязательств и в соответствующих случаях выработка общей позиции АСЕАН по международным и региональным соглашениям в области сохранения природы, биологического разнообразия155.

Рабочая группа по водным ресурсам. В целом запасы пресной во-

ды и их пригодность в регионе оцениваются специалистами как весьма высокие. Однако некоторые из стран АСЕАН испытывают сезонный дефицит воды, который усугубляется возрастающим использованием пресной воды на нужды промышленности, сельского хозяйства и быстро увеличивающегося населения156. Спрос на пресную воду, как ожидают, увеличится примерно на одну треть в течение ближайших двадцати лет. Все это ставит на первый план внедрение в регионе более эффективной и интегрированной системы управления, которая определяет баланс между экономическими потребностями в пресноводных ресурсах и необходимостью их сохранения для будущих поколений. Для укрепления сотрудничества государств-членов Ассоциации в сфере управления водными ресурсами, в 2003 г. была образована рабочая группа по водным ресурсам. Она выполняет следующие функции:

организация и практическое осуществление интегрированного управления водными ресурсами;

обмен информацией, технологиями и ноу-хау между агентствами по управлению водными ресурсами в государствах-членах;

проведение мероприятий по подготовке, образованию и пропаганде157.

Рабочая группа по прибрежной и морской среде наделена сле-

дующей компетенцией:

разработка региональных планов действий по устойчивому развитию и управлению прибрежными и морскими ресурсами;

155См.: ASEAN Working Group on Nature Conservation and Biodiversity. URL: http://environment.asean.org/in-dex.php?page=overview:consv (дата обращения: 10.01.2013).

156Подробнее см.: Копылов М.Н., Мохаммад С.А., Сасиев К.Х. Обеспечение экологической безопасности трансграничного водотока в системе управления им // Международное право – International Law. – 2007. – № 4 (32). – С. 153-183; Махкамбаев С.Д. Международ-

но-правовое регулирование сотрудничества государств по использованию трансграничных водных ресурсов в регионе центральной Азии. – Душанбе: Ирфон, 2012.

157См.: ASEAN Working Group on Water Resources Management. URL: http://www.aseansec.org/20554.htm (дата обращения: 20.04.2011).

77

создание структуры и содействие координации, сотрудничеству и обмену информацией с другими органами АСЕАН и международными организациями по защите, сохранению и управлению прибрежными зонами и морской средой;

разработка регионального плана действий по защите прибрежной и морской среды от загрязнения из находящихся на суше и морских источников;

разработка общего механизма действий в чрезвычайных ситуациях, связанных с охраной прибрежной и морской среды;

сотрудничество с соответствующими международными организациями, например, с Координационным органом по морям Восточной Азии, в деле реализации программ рабочей группы158.

Рабочая группа по экологическому образованию была создана на 19-ой встрече высших должностных лиц по окружающей среде. Она реализует План действий АСЕАН по экологическому образованию 2008-2012 гг. Данный План был принят на 10-ой неформальной встрече министров по окружающей среде. План действий был разработан в соответствие с Программой Десятилетие образования в интересах устойчивого развитии ООН. Государства-члены АСЕАН согласны в том, что начальная реализация Плана действий будет сосредоточена на следующих действиях:

развитие концепции устойчивой школы (эко-школа или зеленая школа) по региону и создание сетевой системы устойчивых школ АСЕАН;

проведение Программы подготовки лидерства по устойчивому развитию для основных групп (государственные официальные деятели, депутаты парламента, профессионалы по коммуникации, молодежь и женщины);

управление системой базы данных АСЕАН по экологическому образованию как центральной платформой для обмена информацией;

развитие сетевой организации молодежи АСЕАН по устойчивому развитию;

158 См.: ASEAN Working Group on Coastal and Marine Environment. URL: http://environment.asean.org/in-dex.php?page=overview:cme (дата обращения: 10.01.2013).

78

организация фестивалей фильмов АСЕАН по устойчивому развитию159.

Рабочая группа по изменению климата была образована в октябре

2009 г. Работа данной группы направлена на укрепление регионального сотрудничества в деле противодействия изменению климата160. Ее главной задачей является реализация Инициативы АСЕАН по изменению климата. Сфера сотрудничества по данной Инициативе включает: разработку политики и стратегии, обмен информацией и передачу технологий. Инициатива выступает как консультативная платформа для усиления региональной координации и сотрудничества по противодействию изменению климата и принятию конкретных мер по разрешению его неблагоприятных последствий161.

Рабочая группа по экологически устойчивым городам. На своей встрече 4 марта 2003 г. министры по окружающей среде приняли региональную программу развития экологически устойчивых городов и в июне того же года учредили рабочую группу по экологически устойчивым городам. Группой была разработана структура экологически устойчивых городов, которая определяет цели, стратегию и программы по следующим экологическим направлениям: чистый воздух, чистая вода и чистая земля162. Впоследствии была принята Инициатива АСЕАН по экологически устойчивым городам. Данная Инициатива включает в себя два компонента: План действий по экологически устойчивым городам и Сетевую систему АСЕАН по ним. Сетевая система АСЕАН по экологически устойчивым городам призвана выступать как площадка, на которой 25 участвующих в программе городов обмениваются своим

159См.: An overview on ASEAN environmental cooperation. URL: http://environment.asean.org/ index.php?pa-ge=overview (дата обращения: 08.01.2013).

160См.: ASEAN ministers form working group on climate change. Asia Pacific News, 29 October 2009. URL: http://www.channelnewsasia.com/stories/southeastasia/view/1014582/1/.html (дата обращения: 08.01.2013).

161См.: An overview on ASEAN environmental cooperation. URL: http://environment.asean.org/

in-dex.php?page=overview (дата обращения: 08.01.2013).

162 Подробнее см.: Nguyễn T. T. T. Tiêu chí Thành phố bền vững về môi trường của các nước ASEAN – Thực trạng các đô thị vừa và nhỏ ở Việt Nam // Tạp chí môi trường, 2010. – № 6. URL: http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/Ti%C3%AAuch%C3%ADTh% C3%A0nhph%E1%BB%91b%E1%BB%85nv%E1%BB%AFngv%E1%BB%81m%C3%B4itru %E1%BB%9Dngc%E1%BB%A7ac%C3%A1cn%C6%B0%E1%BB%9BcASEAN-Th%E1%BB% B1ctr%E1%BA%A1ngc%C3%A1c%C4%91%C3%B4th-%E1%BB%8Bv%E1%BB%ABav% C3%A0nh%E1%BB%8F%E1%BB%9FVi%E1%BB%87tNam.aspx (датаобращения: 10.01.2013)

79

опытом и лучшей практикой по экологическому управлению и охране окружающей среды163.

Что касается борьбы с трансграничным переносом дымового загрязнения, то странами АСЕАН было принято специальное Соглашение. В структуре Сообщества по социально-культурным вопросам для реализации Соглашения была создана отдельная система, не входящая в предметную область охраны окружающей среды.

Другой аспект природоохранной деятельности АСЕАН – борьба с экологическими преступлениями. Именно трансграничные экологические преступления представляют серьезную угрозу биологическому разнообразию и окружающей среде региона. Их самыми типичными видами являются: незаконная торговля видами диких животных; незаконная торговля озоноразрушающими веществами; сброс и незаконная перевозка опасных отходов164; незаконный и нерегулируемый рыбный промысел; незаконные рубки и торговля древесиной. Главную роль в борьбе с транснациональными экологическими преступлениями в Юго-Восточной Азии играет Ассоциация Национальной Полиции АСЕАН (АСЕАНПОЛ). Она является механизмом регионального сотрудничества в сфере уголовной юстиции. В январе 2010 г. был образован Секретариат АСЕАНПОЛ, до образования Секретариата, АСЕАНПОЛ существовал как Форум начальников национальных полиций. Учреждение Секретариата – первый шаг на пути к институционализации центрального аппарата уголовной юстиции в Юго-Восточной Азии. Его образование способствует координации и сотрудничеству между государствами-членами АСЕАН в области противодействия региональным трансграничным преступлениям в целом, и экологическим преступлениям – в частности.

Немаловажную роль в защите окружающей среды играет обеспечение экологических прав человека165. В рамках АСЕАН в 2009 г. была соз-

163См.: Environmentally sustainable cities in ASEAN. URL: http://environment.asean.org/ index.php?page-=overview:esc:about (дата обращения: 10.01.2013).

164О том, как проблема отходов угрожает экологической безопасности региона ЮгоВосточной Азии см.: Нгуен Н.А. Проблема отходов в Юго-Восточной Азии и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовой аспект) // Евразийский юридический журнал. – 2013. – № 1 (56). – С. 69-72.

165Подробнее см.: Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав человека // Государство и право. – 2004. – № 5. – С. 5-15; Копылов М.Н. Теоретические основы экологических прав человека // Вестник Московского государственного Открытого университета. – 2009. – № 1. – С. 6-16; Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права в сис-

80