в

Глава 3

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АСЕАН

3.1. Международное сотрудничество в области защиты и сохранения паркового хозяйства

Сотрудничество государств-членов АСЕАН в области защиты и сохранения паркового хозяйства осуществлялось при активной поддержке со стороны таких международных организаций, как ЮНЕСКО, МСОП, а также вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН – ЮНЕП. В плане развития паркового хозяйства АСЕАН учел передовой опыт и достижения международной практики. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть само понятие «парковое хозяйство», его историю развития на мировом уровне.

МСОП в Руководстве по использованию системы категорий охраняемых территорий 1994 г. дает следующее определение: «охраняемая территория – участок земли или водной поверхности, полностью или частично изъятый из хозяйственного использования с целью сохранения биологического разнообразия и природных и ассоциированных с ними культурных ресурсов, и управляемый юридическим или иным путем»311. Согласно данным Всемирной Комиссии по охраняемым терри-

311 Guidelines for Protected Area Management Categories. – IUCN, CNPPA and WCMC, 1994. – P. 7. URL: http://app.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/1994-007-En.pdf (дата обращения: 11.01.2013).

141

ториям, в мире по состоянию на январь 2013 г., насчитывалась 159 561 охраняемая территория, занимающие около 12% площади поверхности всего земного шара312.

Одной из форм организации охраняемой территории является создание национальных парков. В системе классификации охраняемых территорий, введенной МСОП в 1978 г. и усовершенствованной в 1994 г., национальным паркам была присвоена категория II из шести категорий охраняемых территорий. По определению МСОП, «национальный парк – значительная по площади и хорошо сохранившаяся природная территория (включая акватории), относительно малоосвоенная и слабо населенная, достаточно репрезентативная для соответствующего природно-ландшафтного района, выделяющаяся высокой степенью биологического и ландшафтного разнообразия, обладающая исключительной рекреационной, эстетической и историко-культурной ценностью, выделяемая для сохранения от возможной эксплуатации на вечные времена и для будущих поколений наиболее важных природных и культурных ресурсов, в том числе эталонных ландшафтов, а также отдельных уникальных объектов – природных феноменов, имеющих общенациональное или даже глобальное значение; используется, прежде всего, для развития различных видов туризма и отдыха (в регламентированных и научно обоснованных масштабах), а также для природоохранного просвещения, проведения научных исследований и экологического мониторинга; с учетом нужд местного населения допускается жестко лимитируемое использование отдельных видов природных ресурсов»313.

Идея национального парка берет свое начало в конце XIX в. В 1872 г. в США был создан первый в мире национальный парк – Йеллоустоунский. Были приняты многочисленные международные соглашения о сохранении и поддержании национальных парков. Одно из них – Лондонская конвенция об охране флоры и фауны в их естественном состоянии на Африканском континенте 1933 г. – положило начало созданию национальных парков в Африке и на других континентах.

312См.: URL: http://www.protectedplanet.net/ (дата обращения: 11.01.2013).

313Всемирное культурное и природное наследие: документы, комментарии, списки объектов. – М.: Институт наследия, 1999. – С. 331-334.

142

Особый вклад в развитие и сохранение национальных парков внес МСОП. Эта организация внесла существенный вклад в кодификацию

ипрогрессивное развитие международного экологического права314. В 1958 г. он рекомендовал ООН установить наблюдение за созданием

иподдержанием национальных парков. В том же году была создана Международная комиссия ООН по национальным паркам.

В1962 г. в Сиэтле состоялась первая Всемирная конференция по национальным паркам, в работе которой приняли участие представители более чем 70 стран мира. Участники Конференции отмечали, что национальные парки обеспечивают посетителей самыми разнообразными видами услуг и приносят большую прибыль315. Они были единодушны в оценке глобального значения сохранения паркового хозяйства.

Специалисты МСОП выразили озабоченность тем, что термин «национальный парк» часто применялся по отношению к территориям, имеющим иное назначение. Не случайно поэтому 10-ая Генеральная Ассамблея МСОП, состоявшаяся в Индии в ноябре 1969 г., приняла резолюцию, первый пункт которой гласил: «Учитывая важность, которую придает ООН концепции национального парка, как разумной форме использования природных ресурсов, и, учитывая увеличивающееся в последние годы в ряде стран употребление термина «национальный парк» для обозначения территорий, имеющих совершенно иные статус

ицели,…, рекомендует всем государствам сохранить термин «национальный парк» только за территориями, отвечающими следующим критериям. Национальный парк – это сравнительно большая территория, 1) на которой одна или несколько экосистем не претерпели серьезных изменений в результате человеческой деятельности, где виды растений

иживотных, их местообитания, геоморфологические участки представляют собой научный, образовательный или рекреационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты; 2) на которой самый высокий компетентный орган принял меры для предотвращения или ликвидации в кратчайший срок человеческой

314См.: Копылов М.Н. Вклад Международного союза охраны природы и природных ресурсов в кодификацию и прогрессивное развитие международного экологического права // Московский журнал международного права. – 2003. – № 2(50). – С. 228-244.

315См.: First World Conference on National Parks // Cambridge journal, 1962. – Vol. 6. – Issue 5. – P. 297.

143

эксплуатации и оккупации во всей области и для эффективного сохранения экологического, геоморфологического и эстетического свойства, которые обусловливали его создание; 3) на которую посетители могут въезжать с определенными условиями для вдохновенных, воспитательных, культурных и рекреационных целей»316.

Вторая Всемирная конференция по национальным паркам состоялась 18–27 сентября 1972 г. в национальном парке Йеллоустоун. На конференции был обсужден более широкий спектр проблем: воздействие туризма на охраняемые территории; парковое планирование и управление; специальные, социальные, научные и экологические проблемы внутри национальных парков; спорные аспекты управления дикой природой на охраняемых территориях; расширение и развитие мировой системы паркового хозяйства и т.д.317 В том же году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, в которой под «природным наследием» понимаются: «природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями или группами таких образований, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки; геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения; природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения или природной красоты»318.

Роль Конвенции ЮНЕСКО 1972 г. в развитии глобального сотрудничества по сохранению и эффективному управлению парками и другими охраняемыми территориями была высоко оценена на двух последующих Всемирных конференциях на Бали (Индонезия) 1982 г. и в Каракасе (Ве-

316См.: IUCN Tenth General Assembly. New Delhi, India, 24 November – 1 December 1969 (Proceedings and Summary of Business). – C. 156. URL: http://data.iucn.org/dbtw- wpd/edocs/NS-SP-027.pdf (дата обращения: 11.01.2013).

317См.: Всемирные конференции по национальным паркам. Официальный сайт Мини-

стерства по окружающей среде ЮАР. URL: http://www.environment.gov.za/Documents/ Documents/2003Aug27/previous_wpc-_27082003.html (дата обращения: 11.06. 2011)

318Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия. Па-

риж, Франция, 16 ноября 1972 г. URL: http://whc.unesco.org/archive/convention-ru.pdf (дата обращения: 11.01.2013).

144

несуэла) 1992 г. Кроме этого Конференция 1992 г. определила эффективное управление в качестве одной из четырех главных проблем мирового масштаба, связанных с охраняемыми территориями319.

Пятая Всемирная конференция состоялась в Дурбане (ЮАР) 8-17 сентября 2003 г. В результате работы Конференции был принят Дурбанский аккорд «Глобальные обязательства перед человечеством и охраняемыми территориями». На Конференции был разработан новый подход к решению проблем охраняемых территорий: «…в контексте постоянных изменений, происходящих в мире, мы нуждаемся в принципиально новом подходе к охраняемым территориям и определению их роли в сохранении биоразнообразия и переходе к устойчивому развитию. Этот подход требует постоянного соотнесения природоохранных задач с интересами затрагиваемых в процессе людей. Только так можно достичь того, чтобы мероприятия, направленные на сохранение биоразнообразия, развитие систем жизнеобеспечения населения и переход к устойчивому развитию, дополняли друг друга»320. Охраняемые территории, по мнению участников Конференции, должны стать некими источниками «благ вне границ» – вне границ, обозначенных на карте и разделяющих государства, общества, людей разного пола и возраста. Следующая шестая Всемирная конференция по национальным паркам запланирована на 2014 г.

Немаловажную роль в защите и сохранении мирового паркого хозяйства также играет Конвенция о биологическом разнообразии, принятая в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г. Закрепленный в ней экосистемный подход имеет существенное значение для охраны охраняемых территорий вообще, и национальных парков в частности.

Согласно данным Центра АСЕАН по биоразнообразию, в государ- ствах-членах АСЕАН по состоянию на 2011 г. имелось 1835 охраняемых территорий, из которых 336 – национальные парки (категория II по клас-

319Управление парками наследия и охраняемыми территориями в АСЕАН. Официальный сайт Центра АСЕАН по биоразнообразию. URL: http://www.aseanbiodiversity.org/ index.php?option=com_content&view=-article&id=68&Itemid=87&current=1 (дата обращения: 11.01.2013).

320Дурбан аккорд пятой Всемирной конференции по национальным паркам. Дурбан,

ЮАР, 8-17 сентября 2003 г. URL: http://cmsdata.iucn.org/downloads/durbanaccord_rus.pdf (дата обращения: 11.01.2013).

145

сификации МСОП)321. Менее 10% из национальных парков государствчленов АСЕАН, т.е. 30 из 336322, были включены в список паркового наследия АСЕАН. Парк наследия АСЕАН – чрезвычайно престижный статус для охраняемых территорий государств-членов Ассоциации. Например, после присвоения Букит Тимах статуса парка наследия АСЕАН, его посетили Президент Сингапура Тони Тан и члены общества охраны природы323.

Сотрудничество стран АСЕАН в области сохранения природы вообще, и управления охраняемыми территориями и парками в частности, берет свое начало в 1977 г., когда была принята первая субрегиональная экологическая программа (АСЕП). Применительно к вопросам сохранения охраняемых территорий ее в рамках были проведены следующие мероприятия:

по сохранению лесного хозяйства, видов растений и животных (совместно с МСОП и ЮНЕП);

по созданию биосферных резерватов в Юго-Восточной Азии (совместно с ЮНЕП и ЮНЕСКО).

Концептуальные основы паркового наследия и резерватов АСЕАН были впервые сформулированы экспертной группой Ассоциации по окружающей среде на ее первой региональной встрече в 1978 г. Экспертная группа определила понятия «парк наследия» и «резерват» как «категорию охраняемых территорий, представляющих группу национальных парков и природных резерватов, обладающих выдающейся дикой природой и другими ценностями»324. Экспертная группа также рекомендовала, чтобы «парки наследия и резерваты АСЕАН получили самое высокое региональное признание для того, чтобы их важность, как охраняемых территорий, была признана на международном уровне»325.

321Обзор охраняемых территорий АСЕАН. Официальный сайт Центра АСЕАН по сохра-

нению биоразнообразия. URL: http://bim.aseanbiodiversity.org/biss/index.php?option=com_ wrapper&view=wrapper&Itemid=8 (дата обращения: 13.11.2011).

322На 13-ой неформальной встрече министров государства-членов АСЕАН по окружающей среде в Пномпене (Камбоджа) 18 октября 2011 г. природный лесной парк горы Малинданг (Филиппины) и природный резерват Букит Тимах (Сингапур) были объявлены новыми парками наследия АСЕАН, доведя их число с 28 до 30.

323См.: Heritage status for Bukit Timah Nature Reserve // Straitstimes. – 2011. – 20 October.

324The ASEAN heritage parks: A journey to the Natural wonders of Southeast Asia. – Philippines: ASEAN Centre for Biodiversity, 2010. – P. 1.

325Там же.

146

В 1981 г. экологи АСЕАН призвали ЮНЕП и МСОП помочь в подготовке регионального плана действий по сохранению природы с акцентом на создание парков наследия и резерватов. С финансовой помощью ЮНЕП МСОП подготовил план действий по сохранению природы для региона. В этом плане предусматривалось создание 10 первых охраняемых территорий, как парков наследия. План был передан для пересмотра группе экспертов, известной как группа по сохранению природы АСЕАН (АГНС). Результатом работы группы АГНС явилась разработка в 1983 г. ряда принципов, целей, критериев и указаний для отбора, создания и управления охраняемыми территориями в регионе. В том же году парк Ташэк Меримбун (Бруней) был включен в список паркового наследия под номером 11.

29 ноября 1984 г. в Бангкоке (Таиланд) состоялась вторая встреча министров по окружающей среде АСЕАН, на которой была принята Декларация по паркам наследия и резерватам326. Согласно Декларации лишь 11 паркам и резерватам был присвоен статус парков наследия и природных резерватов АСЕАН: Индонезия – 3, Малайзия – 3, Таиланд – 2, Филиппины – 2, Бруней 1 парк. Декларация признала «уникальность, разнообразие и особую ценность определенных национальных парков и природных резерватов. Стороны согласились, что для сохранения и управления данными парками и резерватами, включая создание регионального механизма по поддержанию и содействию национальным усилиям в данном процессе, необходимо региональное сотрудничество. Декларация призвала стороны принять планы управления для каждой территории наследия, поручая экспертной группе по природному наследию АСЕАН оказать помощь в разработке руководящих начал. Региональное представительство ЮНЕП в Азиатско-Тихоокеанском регионе оказало техническую и финансовую помощь в разработке руководства «Планирование парков наследия и резерватов АСЕАН». Данное руководство содержало указания в области планированияисхемудляпланауправления.

Шесть из 11 закрепленных в Декларации 1984 г. парков одновременно находятся в списке национальных парков и эквивалентных ре-

326 ASEAN Declaration on Heritage Parks and Reserves. Bangkok, Thailand, 21 November 1984. URL: http://environment.asean.org/index.php?page=agreements:aseandeclaration (дата обращения: 11.01.2013).

147

зерватов ООН 1982 г.: Кинабалу, Мулу и Таман Негара (Малайзия); Мт. Апо (Филиппы); Хао Иай и Тарутао (Таиланд). МСОП также включил два парка Лэузер и Керинси Себлат (Индонезия) в свой список природных резерватов. По поводу соотношения парков наследия АСЕАН и территорий Всемирного наследия Дж. Маккиннон, европейский содиректор Центра АСЕАН по биологическому разнообразию высказался следующим образом: «Территории всемирного наследия отбираются как глобально выдающиеся, а парки наследия АСЕАН отбираются как регионально репрезентативные территории. У них разные цели. Территории всемирного наследия имеют специальный и необыкновенный характер, в то же время, парки наследия АСЕАН являются типичными и самыми лучшими примерами их видов в регионе. Некоторые территории могут соответствовать обоим критериям, но некоторые могут не соответствовать. Парки наследия АСЕАН не должны рассматриваться как второстепенные по отношению к территориям всемирного наследия, и не должно быть никакого противоречия между этими двумя категориями международного признания»327.

После Декларации АСЕАН 1984 г. главы государств и правительств АСЕАН 15 декабря 1999 г. приняли Ханойский план действий. В ст. 6 данного плана (Охрана окружающей среды и устойчивое развитие) содержалось положение о том, что необходимо укреплять региональное сотрудничество по защите парков наследия и резерватов АСЕАН328. Высшие должностные лица по окружающей среде (АСОЭН) поручили Региональному Центру АСЕАН по биологическому разнообразию, через Рабочую группу по сохранению природы и биологического разнообразия содействовать сотрудничеству по защите парков наследия и резерватов. С 20 по 22 сентября 2000 г. в Ханое Центр провел семинар для рассмотрения критериев, указаний по отбору, созданию и управлению парками наследия и резерватами. В декабре 2001 г. Рабочая группа по сохранению природы и биоразнообразия окончательно приняла критерии отбора парков наследия АСЕАН.

327Overview of ASEAN Heritage Parks and Reserves. – ASEAN Centre on Biodiversity, 2001. – P. 50. URL: http://www.arcbc.org.ph/arcbcweb/pdf/vol1no3/49-51_profiles.pdf (дата обращения: 11.01.2013).

328См.: Hanoi Plan of Action. Hanoi, Vietnam, 15 December 1998. URL: http://www.asean.org/ asean/asean-summit/item/hanoi-plan-of-action (дата обращения: 11.01.2013).

148

Парки наследия АСЕАН должны соответствовать следующим критериям:

экологическая полнота – у парка должны быть полезные экологические процессы и возможность регенерации с минимальным вмешательством человека;

репрезентативность – на территории парка существует разнообразие экосистем или видов растений и животных, типичных для данного региона;

естественность – парк должен находиться, по большой мере, в естественно природном состоянии. В нем естественно природные процессы все еще продолжаются;

высокое природоохранное значение – парку придано глобальное значение для сохранения важных или ценных видов растений и животных, экосистем и генетических ресурсов;

юридически утвержденные охраняемые территории – парк должен быть определен законом или каким-либо иным нормативным актом;

утвержденный план управления – парк должен иметь план управления, утвержденный в установленном порядке властями государств – членов АСЕАН.

Кроме того, существуют следующие дополнительные критерии:

трансграничность – парк играет важную роль в предоставлении питания, материалов и поддержки видам растений и животных (особенно мигрирующим видам) для региона в целом. Экологические процессы и природные ресурсы, поддерживающие виды растений и животных, и экосистем часто выходят за пределы естественных границ;

уникальность – парк имеет особенности, которые не свойственны другим территориям;

высокое этно–биологическое значение – парк занимает гармоничное положение между культурой и экологией;

важное значение для находящегося под угрозой исчезновения вида или для ценного биоразнообразия. Территория может яв-

149

ляться местообитанием для важных или находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны329.

Парки наследия АСЕАН классифицируются на следующие виды:

природный парк, который имеет большой потенциал для образования, отдыха и экотуризма;

природный резерват, который имеет высокую природоохранную ценность, но ограниченные доступность или потенциал для туризма и отдыха;

культурные территории, которые символизируют концепцию общин, проживающих в гармонии с природой;

доисторические территории, в которых сохранены существенные периоды эволюции и доистории человечества в АСЕАН;

парки Мира – спорные территории, где взаимно согласованное управление сохранением может служить как для защиты значимого биоразнообразия и снижения политической напряжен-

ности, так и для содействия сотрудничеству между соседними государствами330.

Управление парками наследия АСЕАН изначально находится в компетенции созданной при Секретариате АСЕАН Оперативной группы, Секретариата парков наследия и резерватов АСЕАН и координатора по каждому государству-члену. В настоящее время Центр АСЕАН по биоразнообразию выступает в качестве Секретариата Программы парков наследия и Комитета наследия. В Центре работают представители из десяти государств-членов АСЕАН.

Государство-член АСЕАН может предлагать охраняемую территорию с полной о ней информацией в Центр АСЕАН по биоразнообразию. Номинация должна сопровождаться следующей информацией:

сведения о правовом статусе;

информация о размере, а также схеме проезда на территорию;

информация о праве собственности на территорию;

329См.: Report of the twelfth Meeting of the ASEAN Working Group on Nature Conservation and Biodiversity, 17-18 June 2002. – Yangon, 2002. – P. 37-38.

330См.: The ASEAN heritage parks: A journey to the Natural wonders of Southeast Asia. – Philippines: ASEAN Centre for Biodiversity, 2010. – P. 3.

150