в

ем, затягивает с ратификацией Соглашения о трансграничном переносе дымового загрязнения до сих пор370. И здесь проявляется негативная сторона традиционного «метода» АСЕАН. Принцип переговоров и принятия решения путем достижения консенсуса не позволяет другим странам от имени АСЕАН принимать жесткие меры для решения этой проблемы.

3.3. Охрана окружающей среды в АСЕАН и право на развитие

Большинство стран АСЕАН были колониями европейских держав (исключением является Таиланд, который de jure никогда не находился под колониальным гнетом). В период колонизации, подвергаемые массовому расхищению природных богатств и рабочей силы, страны региона лишились возможности созидания и прогресса. После получения независимости перед ними встали серьезные вызовы: нищета и связанные с ней проблемы, например, безграмотность, болезни и отсутствие безопасности. Проблемы, вызванные нищетой, как утверждает проф. А.Х. Абашидзе, непосредственно связаны с проблемами развития. Когда проблема бедности игнорируется, бессмысленно думать о безопасности человека, тем более о развитии371.

С целью искоренения нищеты страны АСЕАН взяли курс на экономический подъем. С активным применением достижений научнотехнического прогресса они вступили в эпоху индустриализации. В результате, за последние пятьдесят лет они достигли немалых успехов в своем экономическом развитии. Но за экономические достижения была заплачена высокая экологическая цена. «Прямым результатом осуществления стратегии развития с установкой «развивать сейчас, а о чистоте окружающей среды думать позже» стало резкое ухудшение состояния

370О предполагаемой причине, почему Индонезия не ратифицировала Соглашение, см.:

Nurhidayah L. The influence of international law upon ASEAN approaches in addressing transboundary haze pollution in the ASEAN region. Paper presented at 3rd NUS-Asian SIL Young Scholars Workshop. 23-24 February 2012. – P. 13. URL: http://www.asiansil.org/publications/ YSW%202012_12.pdf (дата обращения: 22.01.2013).

371См.: Абашидзе А.Х. Нищета – новая угроза человечеству // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Юрид. науки. – 2005. – № 2. – С. 96-98.

171

окружающей среды во всех странах АСЕАН», – писала Н.Г. Рогожина372. Юго-Восточная Азия является одной из основных зон дестабилизации окружающей среды в мире373.

Как справедливо отметил проф. М.М. Бринчук, «развитие, социальное и экономическое развитие общества, в той части, в какой это связано с природой (которая служит основой жизни и деятельности человека), является постоянным и мощным фактором разнообразных вредных воздействий на нее, природу»374.

Выбор должен быть не между развитием и охраной окружающей среды. Как отмечалось в Докладе «Наше общее будущее», «окружающая среда – это то, где мы живем, а развитие – это то, что мы все делаем, стремясь украсить нашу судьбу в ниспосланном пристанище. Оба эти понятия неотделимы друг от друга»375. Задача заключается не в ограничении экономического развития, а в изменении традиционного способа производства и потребления индустриального общества376.

Решение экологических проблем в рамках АСЕАН должно увязываться с постановкой и реализацией приоритетных целей деятельности организации, направленных на достижение социально-экономического прогресса, на повышение уровня и качества жизни населения стран региона377. Главной задачей АСЕАН является поддерживание оптимального баланса между развитием и охраной природных ресурсов в регионе378.

372Рогожина Н.Г. Экологическая стратегия стран Юго-Восточной Азии (социальнополитический аспект). – М.: ИМЭМО РАН, 2010. – С. 24.

373См.: Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилиза-

ции. Взгляд из России // Зеленый мир. – 2006. – № 19-20. – С. 4; Рогожина Н.Г. Экономика и экология: что мешает их гармоничному развитию? // Азия и Африка сегодня. – 2001 –

№ 4. – С. 17.

374Бринчук М.М. Потенциал природы как методологическое основание развития и совершенствования международного экологического права // Международное право – International Law. – 2010. – № 2(42). – С. 10.

375Наше общее будущее: Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития. URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения: 19.01.2013).

376См.: Рогожина Н.Г. Влияние экологического фактора на формирование бизнесс-среды в странах ЮВА // Юго-Восточная Азия в 2006 г. Актуальные проблемы развития. – М.:

ИВ РАН, 2007. – С. 96.

377См.: ASEAN Declaration on Environmental Sustainability. Singapore, 20 November 2007. URL: http://environment.asean.org/index.php?page=agreements:aseandeclarationenvsus (дата обращения: 19.01.2013).

378См.: Международное экологическое право: Учебник / отв. ред. P.M. Валеев. – М.: Ста-

тут, 2012. – С. 504.

172

Одной из сфер, в которых проблемы развития и охраны окружающей среды выражаются ярко, является энергетика379. Проблемы энергетики были рассмотрены в различных главах «Повестки дня на XXI век». В данном документе подчеркивается, что нынешние уровни производства и потребления энергии являются неустойчивыми, особенно в условиях продолжающегося роста потребления, и отмечается важность такого использования источников энергии, которое не препятствовало бы достижению целей, связанных с охраной окружающей среды380.

Юго-Восточная Азия является одним из наиболее динамично развивающихся регионов в мире. Спрос региона на энергоносители увеличивается быстрыми темпами из-за непрерывного экономического и демографического роста. Согласно данным второго обзора энергетики АСЕАН, потребность в энергоресурсах в регионе утроится в период 2005–2030 гг. с 474 до 1252 млн. т нефтяного эквивалента381. Как справедливо отметил А.А. Рогожин, в настоящее время перед странами АСЕАН возникла «крайне острая проблема – проблема региональной энергетической безопасности»382. Для Юго-Восточной Азии проблема согласования энергетической и экологической политики, как было сказано в Плане действий по энергетическому сотрудничеству региона на период 2010–2015 гг., имеет более серьезный характер, чем для других регионов. При прогнозируемом доминировании углеводородного топлива АСЕАН является одним из главных «виновников» глобального потепления. В то же время Юго-Восточная Азия входит в число наибо-

379 См.: Троицкий А.А. Экологическая безопасность и энергетическая политика // Энергетическая политика. -2009. – № 1. – С. 27-32; Давыдов Б.И., Ушаков Б.Н. Возможно ли согласие парадигмы: экология-энергетика-общество // Медико-биологические и социальнопсихологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. – 2011. – № 2. – С. 15-22; Малик Л.К. Нетрадиционная энергетика в свете задач устойчивого развития общества. Проблемы экологии и безопасности // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. – 2007. – № 6. – С. 1-18.

380См.: Повестка дня на XXI век. Рио-де-Жанейро, Бразилия, 3-14 июня 1992 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml (дата обращения: 19.01.2013).

381См.: Second ASEAN Energy outlook. – Institute of Energy Economics (Japan) and ASEAN Centre for Energy, 2009. – P. 12-13. URL: http://www.energycommunity.org/documents/ SecondASEANEnergyOutlook.pdf (дата обращения: 19.01.2013).

382Рогожин А.А. Интеграционный процесс в ЮВА: энергетический аспект // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2008. – № 11. – С. 57.

173

лее уязвимых к последствиям изменения климата регионов с наименьшей возможностью справиться с ними383.

Региональная правовая основа энергетического сотрудничества формировалась в середине 80-х гг. прошлого века путем принятия сразу двух Соглашений АСЕАН: о нефтяной безопасности и об энергетическом сотрудничестве (Манила, 24 июня 1986 г.). При этом, вопрос охраны окружающей среды представляется одним из приоритетных направлений энергетического сотрудничества в рамках АСЕАН. Так, в Соглашении об энергетическом сотрудничестве АСЕАН среди направлений координации деятельности стран региона фигурировала система оценки воздействия на окружающую среду энергетического производства, обработки, транспортировки и использования384. В прилагаемом к Соглашению протоколе, принятом в Бангкоке 15 декабря 1995 г., название данного направления под влиянием соответствующих положений «Повестки дня на XXI век» было изменено на «Энергетика и окружающая среда»385. Экологический аспект регионального энергетического сотрудничества заключается не только в оценке экологических последствий, но и в разработке совместных стратегий эко- лого-энергетического планирования. Кроме этого, стороны Соглашения должны стремиться к сотрудничеству в принятии мер и планов по уменьшению возникших экологических последствий (ст. 2). Положения по защите окружающей среды в Соглашении 1986 г. и Протоколе 1995 г. были конкретизированы в Среднесрочной Программе действий по энергетическому сотрудничеству на период 1995–1999 гг. В данной Программе было закреплено положение о том, что региональное сотрудничество в области энергетики и окружающей среды должно осуществляться в контексте устойчивого развития, и страны региона

383См.: ASEAN Plan of action on Energy Cooperation 2010 – 2015. URL: http://cil.nus.edu.sg/ rp/pdf/2010%20-ASEAN%20Plan%20of%20Action%20on%20Energy%20Cooperation%20% 28APAEC%29%202010-2015-pdf.pdf (дата обращения: 19.01.2013).

384См.: Agreement on the ASEAN Energy Cooperation. Manila, Philippines, 24 June 1986. URL: http://www.asean.org/news/item/agreement-on-asean-energy-cooperation-manila-24-june- 1986 (дата обращения: 19.01.2013).

385См.: Protocol amending the Agreement on ASEAN Energy Cooperation. Bangkok, Thailand,

15December 1995. URL: http://www.asean.org/news/item/protocol-amending-the-agreement- on-asean-energy-cooperation-bangkok-15-december-1995 (дата обращения: 19.01.2013).

174

должны стремиться к разработке региональных экологических стандартов в данной области386.

В1997 г. главы государства и правительства стран АСЕАН, принимая «Видение 2020», официально объявили о создании к 2020 г. Сообщества АСЕАН с «окончательно построенным механизмом устойчивого развития, направленным на охрану региональной окружающей среды, устойчивости природных ресурсов и высококачественной жизни людей»387. Провозглашенная цель достижима путем принятия и реализации ряда планов действий, которые определяют стратегии и специальные мероприятия, средства реализации и среднесрочные механизмы контроля. Реализуя положения «Видение 2020» в области энергетики, АСЕАН принимает Планы действий по энергетическому сотрудничест-

ву на периоды 1999–2004 гг., 2004–2009 гг. и 2010–2015 гг.

В1998 г. было принято Соглашение о создании Центра АСЕАН по энергетике, в функции которого входит в том числе оказание содействия странам региона в координации их деятельности в сфере энергетики в соответствии с задачами устойчивого развития.

В2002 г. был подписан Меморандум АСЕАН о взаимопонимании по транс-АСЕАН газопроводу. Среди трансграничных проблем данного проекта была и экологическая. Страны-участницы проекта должны сотрудничать по снижению рисков и последствий на окружающую среду

врезультате строительства, эксплуатации и технического обслуживания трубопроводов388.

Лидеры стран региона попытались найти выход из ситуации нехватки энергетических ресурсов в развитии ядерной энергетики. В конце ноября 2011 г. министерства финансов России и Вьетнама достигли соглашения по поводу предоставления Россией Вьетнаму кредита на строительство АЭС-1 – первой атомной электростанции как во Вьетна-

386См.: ASEAN Medium-Term Programme of Action on Energy Cooperation (1995-1999). URL: http://www.asean.org/news/item/asean-medium-term-programme-of-action-on-energy- cooperation-1995-1999 (дата обращения: 19.01.2013).

387См.: ASEAN Vision 2020. Kuala-Lumpur, Малайзия, 15 December 1997. URL: http://www.asean.org/ase-an/asean-summit/item/asean-vision-2020 (дата обращения: 19.01.2013).

388См.: ASEAN Memorandum of Understanding on the Trans-ASEAN Gas Pipeline. Bali, Indonesia, 5 July 2002. URL: http://www.asean.org/news/item/the-asean-memorandum-of- understanding-mou-on-the-trans-asean-gas (дата обращения: 19.01.2013).

175

ме, так и в АСЕАН регионе вообще389. Согласно Стратегии развития атомной энергетики Вьетнама до 2030 г., в стране к 2030 г. планируется построить восемь атомных электростанций с 14 реакторами мощностью до 16000 МВт390. В ряде стран региона (Индонезия, Таиланд и Малайзия) также запланировано строительство подобных объектов391. Несмотря на трагические события в Японии и последовавший за этим всплеск недоверия общественности к «мирному атому», страны АСЕАН не отказались от своего плана развития атомной энергетики. Эксперты, опасаясь второй Фукусимы в Юго-Восточной Азии, поднимали вопрос об экологическом аспекте использования данного вида энергетики. Здесь мы полностью разделяем позицию ведущих научных специалистов Сингапурского института международных проблем, которые предложили ужесточить национальный и региональный правовые режимы производства и использования атомной энергии. По их мнению, роль МАГАТЭ в этом плане явно недостаточна, поскольку эта организация сосредоточила большую часть своих усилий на особенностях структуры и безопасности атомных объектов, а не на их управлении и ежедневных операциях. Эксперты Сингапурского института предложили странам АСЕАН принять нормы и стандарты на региональном уровне, направленные на урегулирование операционных процедур атомных объектов392.

Проблема ядерной безопасности уже частично рассматривалась в рамках Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от

389На самом деле первой атомной электростанцией в Юго-Восточной Азии был Батаан (Филиппины). Но из-за опасения ядерной катастрофы после события в Чернобыле 1986 г. указом президента Филиппин Коранзо Аквиано станция не была введена в действие. Поэтому, Фуок Зинь 1 (Вьетнам), которая будет введена в работу в 2020 г., станет первой действующей атомной электростанцией в регионе.

390См.: Quyết định phê duyệt định hướng qui hoạch phát triển điện hạt nhân Việt Nam giai

đoạn đến năm 2030 – Quyết định của Thủ tướng chính phủ số: 906/ QĐ – TTg. URL: http://most.gov.vn/Desktop.aspx/Van-ban-KHCN/Thu- tuong/F9E005633262436386E156A6E8A688FD/?SearchTerms=906%2fQ%C4%90-TTg (дата обращения: 19.01.2013).

391Индонезия к 2025 г планирует построить четыре атомных электростанции, Малайзия к 2022 г. – две атомные электростанции, а Таиланд – пять. – См.: Tay S.S, Fang N., Choo A., Yeo M., Sheinbaum N. Special Report: Examining nuclear energy ambitions in Southeast Asia // Singapore Institute of international affairs. – 2011. – № 11/02. – P. 17-25.

392См.: Tay S.S, Fang N., Choo A., Yeo M., Sheinbaum N. Special Report: Examining nuclear energy ambitions in Southeast Asia // Singapore Institute of international affairs. – 2011. – № 11/02. – P. 43.

176

ядерного оружия 1995 г. Согласно данному Договору, «любое государ- ство-участник обязуется в любом месте в пределах или за пределами зоны не сбрасывать в море или в атмосферу любые радиоактивные материалы или отходы; не удалять радиоактивные материалы или отходы на суше на территории других государств или на территории, находящейся под юрисдикцией других государств; не позволять в пределах своей территории любому другому государству сбрасывать в море или выбрасывать в атмосферу любые радиоактивные материалы или отходы»393. Но в целом, этот Договор предназначен для нераспространения ядерного оружия в регионе, а не для регулирование использования ядерных технологий в мирных целях. Сложившейся правовой базы будет явно недостаточно в ближайшие 20 лет. И хотя сегодня, когда не началось строительство ни одной из атомных электростанций, вряд ли можно рассчитывать на заключение Соглашения о безопасности ядерных объектов, Ассоциация не должна допускать стихийного развития атомной энергетики в своих государствах-членах. Как возможный вариант урегулирования данной проблемы можно предложить принять в рамках АСЕАН документ из категории «мягкого» права. Этот источник «мягкого» права, например, Меморандум АСЕАН о безопасном развитии атомной энергетики, может стать отправным пунктом, для последующего принятия Ассоциацией региональных соглашений по данному направлению.

Одним из возможных решений дилеммы экологии и энергетики является диверсификация источников получения энергии и увеличение доли возобновляемой энергетики в мировом энергобалансе. Такой подход, как справедливо отмечают А.М. Солнцев и А.С. Симонян, позволяет укрепить «систему обеспечения энергетической безопасности и ослабить негативное антропогенное воздействие на окружающую среду»394. Особую актуальность возобновляемые источники энергии приобретают в регионе Юго-Восточной Азии, где уровень доступа к современным энергетическим услугам достаточно низок, а запасы естественных возобновляемых источников энергии достаточно высоки. В АСЕАН по-

393Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии. Бангкок, Таилнад,

15декабря 1995 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bangkok.shtml (датаобращения: 19.01.2013).

394Симонян А.С., Солнцев А.М. Международное агентство по возобновляемым источникам энергии(ИРЕНА) // Международное правоInternational law. – 2010. – № 3(43). – С. 68.

177

ставлена цель добиться к 2015 г. удовлетворения 15% своей потребности в энергетических ресурсах из возобновляемых источников. Пути достижения этой цели изложены в Плане действий по энергетическому сотрудничеству в рамках АСЕАН на период 2010–2015 гг. На региональном уровне была создана суб-секторальная сеть по новым и возоб-

новляемым источникам энергии (The New and Renewable Sources of Energy Subsector Network) с целью оказания содействия частному сектору в развитии возобновляемой энергетики395.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что защита окружающей среды является одним из приоритетов энергетического сотрудничества в рамках АСЕАН. Ряд региональных правовых документов в данной области содержит положение о защите окружающей среды. Но они имеют общий характер и выражают лишь намерения сторон сотрудничать. Отсутствие четких критериев и стандартов оценки воздействия энергетического производства на окружающую среду затрудняет реализацию политики АСЕАН в данной области. Для достижения поставленной цели устойчивого развития странам региона необходимо создать институционально-правовой механизм согласования своей энергетической и экологической политики.

Перспективным направлением природоохранной деятельности АСЕАН является сохранение биологического разнообразия. Оно оказывает благотворное влияние на экосистемы, регулирование водного режима и атмосферу и является основой сельскохозяйственного производства. Следовательно, потеря генетического разнообразия приведет к деградации экосистем и уменьшению возможностей поддерживать жизнь людей396.

В рамках АСЕАН в 1998 г. на Филиппинах был учрежден при поддержке Европейского Союза региональный Центр по сохранению биоразнообразия. На основе Соглашения от 27 сентября 2005 г., Центр был переименован в Центр АСЕАН по биоразнообразию. В Соглашении го-

395Cм.: ASEAN Plan of action on Energy Cooperation (1999 – 2004). URL: http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/asean-plan-of-action-for- energy-cooperation-1999-2004 (дата обращения: 19.01.2013).

396См.: Шайдуллина А.А. Международно-правовая охрана биологического разнообразия в условиях меняющегося климата // Международное право – International Law. – 2011. –

№ 1-2(45-46). – С. 305.

178

ворилось, что страны АСЕАН осознают важность и роль разнообразия биологических ресурсов в социальном развитии, экономическом росте

изащите окружающей среды на национальном, региональном и глобальном уровне. Они подтверждают свою приверженность сохранению

иустойчивому использованию биологических ресурсов в соответствии с национальными приоритетами, а также с императивами глобальной и региональной экологической безопасности 397. Согласно ст. 2 Соглашения, Центр имеет целью «содействие сотрудничеству и координации между членами АСЕАН, а также с соответствующими региональными и международными организациями по сохранению, устойчивому использованию биологического разнообразия и справедливому, равноправному распределению выгод из использования этого разнообразия в регионе. Центр также содействует государствам-членам АСЕАН в осуществлении деятельности по достижению поставленной на глобальном уровне цели сократить темпы потери биоразнообразия. Центр состоит из Совета Управляющих; Исполнительного Директора и штаба, который выполняет функции Секретариата Центра; комитетов и вспомогательных органов, которые могут быть сочтены необходимыми Советом Управляющих (ст. 3). Совет Управляющих, в свою очередь, состоит из высших должностных лиц (их представителей) и Генерального секретаря АСЕАН (его представителя) (ст. 4). Совет может приглашать наблюдателей для участия в заседаниях Совета. Заседания Совета должны проводиться, по крайней мере, один раз в год. Внеочередное совещание может быть созвано председателем по просьбе любого члена Совета, при условии, что такая просьба будет поддержана еще одним членом. Совет Управляющих выполняет следующие основные функции: определение стратегии и направления деятельности Центра, и осуществление общего руководства его работой; утверждение организационной структуры и требований для персонала штаба Центра; утверждение правил и процедуры проведения совещаний и работы Совета, его комитетов и вспомогательных органов (ст. 5). А Исполнительный Директор несет ответственность за ежедневную деятельность Центра и любые другие функции,

397 См.: Agreement on the establishment of the ASEAN Centre for biodiversity. Bangkok, Thailand, 12 September 2005. URL: http://www.aseanbiodiversity.org/index.php?option= com_phocadownload&view=category&id=10&It-emid=80&current=1# (дата обращения: 19.01.2013).

179

которые Совет возлагает на него (ст. 6). После реструктуризации и переименования Центр продолжает оставаться в Маниле (Филиппины). По ст. 7 Соглашения, Правительство Филиппин должно предоставить и оборудовать за свой счет помещения и другие объекты, необходимые для деятельности Центра. Положение ст. 7 Соглашения конкретизируется в специальном Соглашении с принимающей стороной, подписанном между правительством Филиппин и Центром АСЕАН по биоразнообразию398.

Врамках АСЕАН был разработан проект рамочного Соглашения

одоступе к биологическим и генетическим ресурсам, справедливом и равноправном распределении выгод от их использования399. Совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов является одной из трех целей Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. В 2004 г. Конференция Сторон Конвенции поручила специальной рабочей группе по доступу к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод разработать и обсудить международный режим регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод для обеспечения эффективного осуществления ст. 15 (Доступ к генетическим ресурсам) и 8j (Традиционные знания) Конвенции и трех ее целей. В регионе Юго-Восточной Азии процесс формирования регионального режима регулирования доступа к генетическим ресурсам начался раньше. Процесс разработки Проекта Соглашения берет свое начало с первой встречи членов Рабочей группы по сохранению природы и биоразнообразию с техническими экспертами в 1998 г. Главной целью рамочного Соглашения является то, чтобы народы АСЕАН получали максимальные и справедливо распределенные выгоды от развития и использования биологических и генетических ресурсов на своей терри-

398См.: Host country Agreement between the government of the Republic of the Philippines and the ASEAN Centre for biodiversity. Manila, Phillipines, 8 August 2006. URL: http://www.aseanbiodiversity.org/index.php?option=- com_phocadownload&view=category&id=1&Itemid=81 (дата обращения: 19.01.2013).

399См.: Проект рамочного Соглашения о доступе к биологическим и генетическим ресурсам, справедливом и равноправном распределении выгод от их использования (на вьет-

намском языке). URL: http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/ttqt/Pages/Hi%E1%BB%87p% C4%91%E1%BB%8BnhASEANv%E1%BB%81chias%E1%BA%BBl%E1%BB%A3i%C3%A Dcht%E1%BB%ABs%E1%BB%ADd%E1%BB%A5ngngu%E1%BB%93ngen.aspx (дата обращения: 10.01.2013).

180