в

ными условиями торговли и инвестирования, в которых существует свободное перемещение товаров, услуг и инвестиций; а также благоприятных условий для свободного перемещения предпринимателей, профессионалов, специалистов, рабочей силы, и капитала;

укрепление демократии, повышение качества управления и обеспечение верховенства права, поддержание и защита прав человека и основных свобод, учитывая права и ответственность государств-членов АСЕАН;

содействие устойчивому развитию с целью гарантировать защиту окружающей среды региона, устойчивость использования природных ресурсов, сохранение культурного наследия и высокий уровень жизни народов110.

В развитие целей, зафиксированных в ст. 1 Устава, АСЕАН и госу- дарства-члены подтверждают и придерживаются следующих фундаментальных принципов: верховенства права, справедливого управления, демократии и конституционного правления; уважения фундаментальных свобод, поощрения и защиты прав человека, а также поощрения социальной справедливости; применения мирных средств разрешения споров.

Уставом официально провозглашается правосубъектность АСЕАН как международной межправительственной организации. По поводу правовой природы АСЕАН А.М. Солнцев и А.Ю. Широкинский отметили, что «до принятия Устава АСЕАН скорее являлась формой межгосударственного взаимодействия, отличной от международной организации»111. Их позицию разделяют О.В. Копылов и другие исследователи112. О.В. Копылов полагает, что принятие Устава АСЕАН, «несо-

110См.: Charter of the Association of Southeast Asian Nations. URL: http://www.asean.org/asean/ asean-charter/asean-charter (дата обращения: 10.01.2013). Неофициальный перевод на рус-

ский язык Устава АСЕАН см.: Международное право – International Law. – 2010. – №2 (42). – С.74-83.

111Солнцев А.М., Широкинский А.Ю. Интеграционные процессы в АСЕАН: вчера, сего-

дня, завтра // Международное право – International law. – 2010. – № 2 (42). – С. 30.

112См.: Копылов О.В. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASEAN) // АзиатскоТихоокеанский регион: региональные проблемы, международные организации и экономические группировки: Справочник. – М.: Восток-Запад, 2010. – С. 143; Vụ Luật pháp và

Điều ước quốc tế, Bộ Ngoại giao, Hiến chương ASEAN và văn bản triển khai Hiến chương: các vấn đề pháp lý. Đề tài nghiên cứu cấp Bộ. Chủ nhiệm: Nguyễn B.S., Nguyễn T.M.N. Hà Nội, 2010. – Tr. 92-93; Церерин А.Н. Принятие Устава АСЕАН и его влияние на дальнейшую эволюцию Ассоциации // Вестник МГИМО (У). – 2012. – № 1. – С. 293.

61

мненно, стало поворотным моментом в истории АСЕАН, послужив отправной точкой новому этапу ее эволюции, имеющему целью трансформировать «десятку» из во многом неформального регионального объединения в полноценную международную организацию»113.

Для более подробного анализа правовой природы АСЕАН до и после принятия Устава обратимся к такому институту международного права, как институту международной межправительственной организации. Профессор А.Я. Капустин определил международную межправительственную организацию следующим образом: «добровольное объединение независимых государств, созданное на основе международного соглашения, которое определяет цели и принципы объединения, наделяет его независимыми, постоянными органами (организационной структурой), предназначенными отстаивать коллективные интересы и способными выражать собственную волю, юридически отличную от воли ее членов, или, иными словами, имеющими и осуществляющими самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств»114.

Из данного определения к существенным признакам международной межправительственной организации относятся следующие: 1) исключительно межгосударственный характер объедения; 2) юридическая основа этого объединения – международное соглашение в форме международного договора; 3) постоянная и независимая организационная структура; 4) юридическая самостоятельность. Из четырех вышеперечисленных признаков АСЕАН до принятия Устава имела только первый. До 2008 г. АСЕАН не обладала учредительным договором: ее учреждение было провозглашено принятием Бангкокской декларации 1967 г., являющейся лишь политическим актом. В тексте Декларации 1967 г. и в последовавших за ней правовых документах нет ни единого слова о том, что Ассоциация является международной межправительственной организацией и полноправным субъектом международного права. Что касается третьего признака международной межправительст-

113Копылов О.В. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASEAN) // АзиатскоТихоокеанский регион: региональные проблемы, международные организации и экономические группировки: Справочник. – М.: Восток-Запад, 2010. – С. 143.

114Капустин А.Я. Понятие, предмет, источники и субъекты права международных организаций: Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права. –

СПб., 2004. – С. 133.

62

венной организации, то мы разделяем точку зрения А.М. Солнцева и А.Ю. Широкинского, что АСЕАН не обладала собственной системой органов. Данный вывод они сделали на том основании, что «единственным органом, действовавшим с 1976 г., был Секретариат АСЕАН, но подобные административные органы существуют и в рамках так называемых международных форумов, например, АТЭС»115. Говоря о юридической самостоятельности АСЕАН до 2008 г., можно утверждать что в этот период Ассоциация не была способна выражать собственную волю как самостоятельный субъект международного права. На это, в частности, указывают и А.М. Солнцев и А.Ю. Широкинский: «соглашения АСЕАН с другими государствами и международными организациями заключались не от имени АСЕАН, а от имени государств–членов»116.

Стоит отметить, что еще в 1988 г. в своем учебном пособии «Региональные межправительственные экономические организации освободившихся государств» проф. А.Я. Капустин отнес АСЕАН к числу региональных межправительственных экономических организаций. При этом он отметил, что АСЕАН является одной из крупнейших и наиболее стабильных межправительственных экономических организаций117. На первый взгляд утверждение данного автора противоречит проведенному выше нами анализу правовой природы АСЕАН. Но не следует забывать, что этот вывод проф. А.Я. Капустин, по его же собственному утверждению, делал с определенными оговорками118. До принятия Устава АСЕАН не являлась полноценной международной межправительственной организацией119. Как отмечает М.С. Мелькин, «именно с принятием Устава АСЕАН окончился процесс оформления международно-правового статуса АСЕАН»120.

115 Солнцев А.М., Широкинский А.Ю. Интеграционные процессы в АСЕАН: вчера, сегодня, завтра. – С. 30.

116Там же.

117См.: Капустин А.Я. Региональные межправительственные экономические организации

освободившихся государств. – С. 13.

118См.: Там же. – С. 7.

119Проф. А.Х. Абашидзе и доц. А.М. Солнцев полагают, что до принятия Устава АСЕАН представляла собой международную квазиорганизацию. – См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. БРИКС – международная квазиорганизация? // Актуализация процесса взаимодействия стран БРИКС в экономике, политике, праве: Материалы научного семинара. Москва, 9 октября

2012 г. / отв. ред. и сост. К.М. Беликова. – М., 2012. – С. 12.

120Мелькин М.С. Особенности международно-правового статуса АСЕАН // Закон и право. – 2011. – №11. – С. 84-86.

63

Устав 2008 г. коренным образом изменил правовую природу АСЕАН. Попытаемся выявить и проанализировать привнесенные им юридические новшества.

Ассоциация обладает определенным статусом и полномочиями по отношению к своим членам. Согласно Уставу «государства-члены обладают равными правами и несут равные обязанности». Они «обязуются предпринимать все необходимые меры, включая введение в силу соответствующего внутреннего законодательства, направленные на выполнение предписаний Устава и иных обязательств, вытекающих из членства в АСЕАН» (ст. 5).

Заметно укрепляется структура руководящих органов Ассоциации. Саммит АСЕАН, проводимый на уровне глав государств и правительств членов АСЕАН, является «высшим политическим органом» Ассоциации121. «Саммиты рассматривают, разрабатывают основные направления политики и принимают решения по ключевым вопросам, затрагивающим цели АСЕАН, составляющие сферу интересов госу- дарств-членов, а также вопросам, переданным на рассмотрение саммита Координационным советом АСЕАН, Советами Сообщества АСЕАН и Министерскими органами АСЕАН» (п. 2 ст. 7). Отныне саммиты должны проводиться два раза в год в государстве, председательствующем в АСЕАН. Саммиты готовятся Координационным советом министров иностранных дел, который собирается на свои заседания не реже двух раз в год. Координационный совет также выполняет функцию контроля за исполнением принятых решений.

По трем направлениям интеграции (политика и безопасность, экономика, социально-культурное сотрудничество) созданы три Совета на уровне министров, которые должны отчитываться перед лидерами АСЕАН о ходе строительства Сообщества АСЕАН по своим направлениям. Каждый из Советов Сообщества АСЕАН должен заседать как минимум два раза в год. Заседания возглавляются соответствующим министром, представляющим государство-председателя АСЕАН. Согласно п. 4 ст. 9 Устава, «для реализации целей каждой из трех опор Сообщества АСЕАН каждый Совет Сообщества АСЕАН должен обес-

121 См.: Charter of the Association of Southeast Asian Nations. URL: http://www.asean.org/asean/ asean-charter/asean-charter (дата обращения: 10.01.2013).

64

печивать исполнение решений саммита АСЕАН и согласовывать работу в различных областях, составляющих сферу их компетенции, а также затрагивающих полномочия других Советов Сообщества».

Значительно повышена роль Генерального секретаря АСЕАН, статус которого приравнен к статусу министра. Его кандидатура утверждается решением саммита Ассоциации по представлению Координационного совета на один срок в пять лет без права переизбрания. Генеральным секретарем может быть только гражданин одного из государств-членов АСЕАН, чередующихся в алфавитном порядке, с учетом таких критериев, как «высокие моральные качества, профессиональные способности и опыт, а также при соблюдении равенства полов» (п.1 ст. 11). Согласно Уставу, он наделен не только функциями главного должностного лица, но и полномочиями представлять АСЕАН на международной арене (в силу отсутствия консенсуса по этому вопросу среди государств-членов АСЕАН данная норма Устава de factо пока не работает122). С 1 января 2013 г. этот пост занимает бывший заместитель министра иностранных дел Вьетнама Л.М. Ле. Генеральный секретарь АСЕАН имеет четырех заместителей, которые курируют вопросы экономики, безопасности, социально-культурного сотрудничества и внешних связей. По п.5 ст. 11, «четыре заместителя Генерального секретаря должны представлять четыре разных государства-члена АСЕАН, а также не могут являться гражданами того же государства, что и Генеральный секретарь».

Под руководством Генерального секретаря работает Секретариат Ассоциации, персонал которого состоит из квалифицированных специалистов. Они должны работать исключительно в интересах АСЕАН. П. 8 (б) ст. 11 Устава специально подчеркивает, что «Генеральный секретарь и персонал Секретариата должны не запрашивать и не получать инструкции от любого правительства или иного внешнего субъекта вне рамок АСЕАН». И «государства-члены обязуются уважать исключительный характер ответственности Генерального секретаря и сотрудников Секретариата и не пытаться воздействовать на них при выполнении ими своих обязанностей». Для реализации п. 2 ст. 18 Устава было под-

122 См.: Азиатско-Тихоокеанский регион: региональные проблемы, международные организации и экономические группировки: Справочник. – М.: Восток-Запад, 2010. – С. 144.

65

писано Соглашение между АСЕАН и Индонезией об условиях пребывания, привилегиях и иммунитетах Секретариата АСЕАН123.

Каждое государство-член АСЕАН учредило свой национальный Секретариат АСЕАН, который должен служить «центральным учреждением АСЕАН в государстве-члене». Каждый член также должен направить Постоянного представителя в ранге посла для представительства в АСЕАН в г. Джакарта, из числа которых создается Комитет постоянных представителей при АСЕАН. К компетенции Комитета относятся: содействие работе Советов Сообщества АСЕАН и министерских органов; и согласование своей деятельности с национальными Секретариатами и другими министерскими органами АСЕАН (ст. 12).

Устав усовершенствовал «существовавшую в АСЕАН громоздкую организационную структуру и систему принятия решений и обязанностей стран-членов по их выполнению»124. Устав четко определяет полномочия саммита АСЕАН как высшего органа, принимающего решения. Если саммит устанавливает, что одна из стран-членов Организации не исполняет принятые решения и допускает серьезные нарушения базовых принципов Устава, то он может вынести резолюции по этим вопросам. В случае возникновения разногласий вокруг выполнения тех или иных договоров и соглашений, стороны могут обращаться к независимому органу, который вынесет свое решение. Кроме этого «государства-члены, являющиеся сторонами в споре, могут в любое время прибегнуть к добрым услугам, примирению и посредничеству с целью разрешить спор в установленный период времени». При этом «стороны в споре могут запросить председателя АСЕАН либо Генерального секретаря АСЕАН, действующих ex-officio, об оказании добрых услуг, содействии в примирении или посредничестве» (ст. 23). Согласно ст. 26 если после применения вышеперечисленных процедур спор остается неразрешенным, то он подлежит рассмотрению саммитом АСЕАН125. В апреле 2010 г. был под-

123См.: Agreement between the government of the republic of Indonesia and the Association of Southeast Asian nations on hosting and granting privileges and immunities to the ASEAN secretariat. Phnom Penh, 2 April 2012 . URL: http://www.asean.org/documents/Agreement-HCA.pdf (дата обращения: 19.11.2012).

124См.: АСЕАН в начале XXI века. Актуальные проблемы и перспективы. – М.: ФОРУМ, 2010. – С. 22.

125Charter of the Association of Southeast Asian Nations. URL: http://www.asean.org/asean/ asean-charter/asean-charter (дата обращения: 10.01.2013).

66

писан Протокол к Уставу АСЕАН о механизмах разрешения споров с правилами добрых услуг, посредничества, примирения и арбитража126.

Внешнеполитическая стратегия Ассоциации определяется главами государств и правительств в ходе саммитов по рекомендации Совещания министров иностранных дел АСЕАН. Устав четко установил, что «при осуществлении внешних связей АСЕАН государства-члены должны согласовывать общие позиции и осуществлять совместные действия на основе единства и солидарности» (п. 4 ст. 41). Координационный совет осуществляет контроль за ходом исполнения всего спектра межгосударственных договоренностей и вырабатывает проекты решений, выносимых на саммиты. АСЕАН может заключать соглашения со странами или субрегиональными, региональными и универсальными международными организациями и институтами. Процедура заключения подобных соглашений определяется Координационным советом АСЕАН после консультации с Советами Сообщества АСЕАН.

Устав явился ответом на «заметное снижение привлекательности стран АСЕАН для прямых иностранных инвестиций в регион в свете быстрого развития экономики Китая и Индии». Он задумывался как инструмент ускорения интеграционного процесса, и должен был подтолкнуть страны АСЕАН к формированию Экономического сообщества, которое повысит «их конкурентоспособность и сохранит их позиции в эпицентре «Большой Восточной Азии»127. В Уставе закреплен новый порядок принятия и исполнения решений по экономическим вопросам. Государства-члены АСЕАН прилагают все усилия, чтобы принять решение консенсусом. Но если он окажется невозможным, то действует формула гибкого участия, включая формулу АСЕАН «Минус X», если об этом будет достигнута договоренность128.

Устав также предусматривает создание органа АСЕАН по правам человека, который должен осуществлять свою деятельность в соответствии с кругом полномочий, определенных совещанием министров

126Protocol to the ASEAN Charter on dispute settlement mechanisms. Hanoi, 8 April 2010. URL: http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/2010%20Protocol%20to%20the%20ASEAN%20Charter%20on% 20Dispute%20Settlement%20Mechanisms-pdf.pdf (дата обращения: 05.12. 2012).

127См.: АСЕАН в начале XXI века. Актуальные проблемы и перспективы. – М.: ФОРУМ, 2010. – С. 27.

128См.: Charter of the Association of Southeast Asian Nations. URL: http://www.asean.org/asean/ asean-charter/asean-charter (дата обращения: 10.01.2013).

67

иностранных дел (ст. 14). В июле 2009 г. было принято Положение о Межправительственной комиссии по правам человека АСЕАН. Это первый международный региональный орган, ответственный за защиту, поощрение и имплементацию прав человека в Азии129. В процессе разработки проекта Устава государства-члены АСЕАН высказывали различные, порой противоположные, точки зрения относительно целесообразности создания правозащитного органа130. Но в конце концов они достигли компромисса. Создание Межправительственной комиссии по правам человека в рамках АСЕАН – это «огромная веха в развитии прав человека в Азии»131.

Таким образом, с принятием Устава, АСЕАН официально становится международной межправительственной организацией с четко определенной организационно-правовой основой. Диссертант категорически не согласен с высказыванием О.В. Копылова, что положения Устава «носят рамочный характер и в целом представляют собой свод правил, ранее принятых Ассоциацией»132. Позицию О.В. Копылова и ряда других аналитиков можно объяснить тем, что радикальный подход к трансформации Ассоциации в «корпорацию АСЕАН», как многие ожидали, не получил отражения в Уставе. На данном этапе умеренный подход к путям реформирования АСЕАН пока одерживает верх. Как справедливо отметил вьетнамский аналитик К.Т. Нгуен, АСЕАН не может превратиться в наднациональную структуру как Европейский Союз, по крайней мере, в ближайшие два десятилетия133. АСЕАН неизбежно движется вперед. Организационно-правовая основа и международная правосубъектность Ассоциации, как полагает вьетнамский юрист-международник З.Т. Нгуен, нуждаются в дальнейшем укреплении и развитии134. Но этот

129 См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Институциализация защиты и поощрения прав и свобод человека в АСЕАН // Московский журнал международного права. – 2010. – № 2 (78). – С. 188.

130См.: Koh T. The negociating process // The making of the ASEAN Charter / T. Koh, R. G. Manalo, W. Woon (еds). – Singapore: World Scientific Pub., 2009. – P. 47-68.

131См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Институциализация защиты и поощрения прав и свобод человека в АСЕАН. – С. 190.

132Азиатско-Тихоокеанский регион: региональные проблемы, международные организа-

ции и экономические группировки: Справочник. – М.: Восток-Запад, 2010. – С. 145.

133 См.: Nguyễn Q.T. Các giải pháp phát triển quan hệ Nga-ASEAN trong bối cảnh quốc tế mới.

Sách chuyên khảo. – Nhà xuất bản từ điển bách khoa, 2009. – Tr. 64.

134 См.: Nguyễn D.C. Một số vấn đề pháp lý cơ bản của Hiến chương ASEAN // Tạp chí nghiên cứu lập pháp. – 2009. – № 2. – Tr. 75-76.

68

процесс должен идти не скачкообразно, а постепенно и поэтапно в соответствии с сокращением разрыва в социально-экономическом развитии государств-членов. Поэтому, учитывая все различия интересов странчленов, Устав АСЕАН даже при его компромиссном характере, всех слабостях и недостатках135 стал большим шагом136 вперед в превращении Ассоциации в полноправный субъект международного права.

Следующим заметным событием в процессе создания Сообщества АСЕАН явился 19-й саммит на Бали (Индонезия) 17 ноября 2011 г. По итогам саммита был принят ряд деклараций и документов, направленных на ускорение процесса формирования триединого Сообщества АСЕАН. Среди них особое значение имеет Балийская декларация о Сообществе АСЕАН в глобальном сообществе наций, которая также носит название «Балийское согласие III». В Декларации отметилось, что одновременно с динамичным строительством Сообщества АСЕАН будут усиливаться взаимодействие и интеграция с внешним миром, а также повышаться роль АСЕАН как региональной структуры на международной арене. Также было принято решение о формировании единой позиции государствчленов АСЕАН по глобальным проблемам. Данная единая позиция должна быть «скоординированной, связанной и последовательной» и «основанной на общем глобальном представлении АСЕАН»137.

1.2. Институциональный механизм защиты окружающей среды в АСЕАН

Как справедливо отмечала Н.Г. Рогожина, Юго-Восточная Азия является одним из первых регионов в мире, сформулировавших и реализовавших региональную экологическую политику. АСЕАН обеспечила странам региона преимущества по сравнению с другими развивающи-

135См.: Alatas A. The ASEAN Charter: Towards its Ratification and Implementation // The road to ratification and implementing of the ASEAN Charter / P.Chachavalpongun (ed.). – ISEAS Pub., 2009. – P. 15-24.

136См.: Djani D.T. A Long journey // The making of the ASEAN Charter / Т. Koh, R.G. Manalo, W. Woon (еds). – Singapore:World Scientific Pub., 2009. – P. 141-142.

137См.: Bali Declaration on ASEAN Community in a global community of nations (Bali Concord III). Bali, Indonesia, 17 November 2011. URL: http://www.mfa.go.th/asean/contents/files/other-20121203- 172337-524537.pdf (датаобращения: 10.01.2013).

69

мися странами в плане формирования институциональной основы регионального экологического сотрудничества. «АСЕАН выступает как сила, способная выразить общий экологический интерес и обеспечить конкретные формы для его реализации в краткосрочной и долгосрочной перспективе», – писала она.138. Кроме этого, такая региональная организация как АСЕАН может способствовать формированию региональных инициатив по разрешению глобальных экологических проблем. В этой связи представляется обоснованным вывод проф. Н.А. Соколовой о том, что «региональная система международного управления для достижения глобальных целей в области охраны окружающей среды … обладает огромным потенциалом. Деятельность региональных организаций может способствовать глобальному управлению в сфере охраны окружающей среды»139. И как подтвердили лидеры стран мира на Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро 20-22 июня 2012 г., региональные механизмы как АСЕАН могут «дополнять усилия в целях эффективного претворения политики в области устойчивого развития в конкретные действия на национальном уровне и содействовать их осуществлению»140.

Лидеры АСЕАН рассматривают охрану окружающей среды, рациональное использование и управление природными ресурсами как conditio sine qua non долгосрочного экономического и социального развития в их странах и регионе вообще141. В системе главных органов АСЕАН основные обязанности по организации региональных природоохранных мероприятий возложены на саммит АСЕАН и Совет Сообщества АСЕАН по социальнокультурным вопросам. Если на саммит АСЕАН возложены функции по общему руководству природоохранной деятельностью Ассоциации, в том числе и руководству деятельностью Совета Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам в дан-

138Рогожина Н.Г. Экологическое сотрудничество стран АСЕАН // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2009. – № 13. – С. 80.

139Соколова Н.А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 21.

140Итоговый документ КонференцииООН поустойчивому развитию «будущее, которого мы хотим». Рио-де-Жанейро, 20-22 июня 2012 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N11/476/12/PDF/N11476-12.pdf?OpenElement (дата обращения: 05.12. 2012).

141См.: ASEAN Ministerial Meeting on Environment (АММЕ). URL: http://www.asean.org/ communities/asean-socio-cultural-community/category/asean-ministerial-meeting-on-environment- amme (дата обращения: 10.01.2013).

70