в

Основные положения и выводы диссертации отражены в одной монографии, в одном учебнике (в соавторстве), и в 14 научных статьях, из которых 3 – в рецензируемых изданиях ВАК, общим объемом 4,72 п.л. Они также излагались в докладах на различных конференциях, в том числе на ежегодных традиционных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы современного международного права», проводимых кафедрой международного права юридического факультета РУДН.

Положения диссертационного исследования использовались в рамках проведения научно-педагогической практики на юридическом факультете Российского университета дружбы народов по следующим дисциплинам: «Международное публичное право», «Актуальные проблемы международного права», «Международное экологическое право».

Структура диссертации обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных документов и литературы.

41

Глава 1

АССОЦИАЦИЯ ГОСУДАРСТВ ЮГО ВОСТОЧНОЙ АЗИИ (АСЕАН) КАК РЕГИОНАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1.1. Историястановления иразвитияАСЕАН

АСЕАН – организация государств Юго-Восточной Азии. Как отметил специализирующийся на Филиппинах ученый И.В. Подберезский, термин «Юго-Восточная Азия» относительно молод. Впервые он появился в конце 1830-х гг. в трудах американского путешественника Говарда Малкома. В 1920-е гг. термин вновь появился в немецкой литературе («Suedostasien»), и только в конце Второй мировой войны42 стал употребляться официально. Австралийский ученый Франк Фрост связал появление этого термина с созданием команды Британских вооруженных сил в Юго-Восточной Азии в конце Второй мировой войны43.

42См.: Рашковский Е.Б. Мировые цивилизации в глобализирующемся мире. ЮгоВосточная Азия – Цивилизационный узел // Мировая экономика и международные отно-

шения. – 2005. – № 4. – С. 47.

43См.: Frost F. Introduction: ASEAN since 1967 – Origins, Evolution and Recent Developments // ASEAN into the 1990s / A. Broinowski (ed.). – Macmillan, 1990. – P. 1-31.

43

Внаучной литературе уже предпринимались попытки представить АСЕАН в исторической ретроспективе44. Авторы этих работ опирались на разные критерии: социально-экономического развития, регионального интеграционного процесса в условиях глобализации и региональной экономической интеграции.

Внастоящем диссертационном исследовании будет представлен авторский вариант периодизации истории становления и развития АСЕАН на основе международно-правовых критериев, определяющих институционально-правовую основу деятельности АСЕАН. Как справедливо отметил проф. Г.С. Стародубцев, «периодизация условна в том, что любая дата не является «китайской стеной», напрочь отделяющей один исторический этап от другого. В недрах одного исторического этапа зарождаются характеристики последующего этапа, а тот еще долго несет в себе некоторые черты ушедшего периода»45. Поэтому представленная в настоящей диссертации периодизация истории становления и развития АСЕАН достаточно условна.

Несмотря на разные основания, положенные в основу периодизации, существует полное единодушие в отношении временных рамок первого этапа: с 1967 по 1976 гг., т.е. с момента учреждения АСЕАН принятием Бангкокской декларации до Балийского договора. В это время не существовало четкой правовой и институциональной основы деятельности АСЕАН.

Второй этап (с 1976 по 1992 гг.) характеризуется укреплением правовой основы деятельности АСЕАН путем принятия первого юридически обязывающего документа – Балийского договора. В организационном плане было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН для целей координации деятельности национальных секретариатов стран АСЕАН.

Началом третьего этапа, по мнению диссертанта, явился саммит АСЕАН в Сингапуре 1992 г., на котором был принят ряд важных реше-

44См., например: Чан Х. Социально-экономические проблемы Ассоциации стран ЮгоВосточной Азии (1967-2000). Афтореф. дис. … д-ра ист. наук. М., 2003; Ле Х. Т. Эволюция экономической интеграции в Юго-Восточной Азии и перспективы ее развития. Аф-

тореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2000; Liên kết ASEAN trong bối cảnh toàn cầu hóa / Trần Khánh (Chủ biên) – Hà Nội: Nhà xuất bản khoa học xã hội, 2002.

45Международное право: Учебник/ под ред. А.Я. Капустина. – М.: Гардарики, 2008. – С. 47.

44

ний по развитию институционального механизма Ассоциации. С этого момента саммиты АСЕАН стали проводиться регулярно (до этого за 16 лет было проведено лишь 3 саммита). В этот период страны АСЕАН проводили линию тесного сотрудничества и экономической интеграции путем создания зоны свободной торговли. Также предпринимались конкретные шаги в правовом и организационном плане по созданию Сообщества АСЕАН, которое, как предполагалось, должно будет опираться на три опоры: Сообщество безопасности, Экономическое сообщество и Сообщество по социально-культурным вопросам.

Переломный момент в истории становления и развития АСЕАН произошел в 2008 г., когда вступил в силу Устав Ассоциации. Устав официально превратил АСЕАН в международную межправительственную организацию. Иными словами, АСЕАН превращается в полноценного субъекта международного права, который обладает юридической самостоятельностью действовать в международных отношениях.

1.1.1. Первый этап (1967 1976 гг.).

До образования АСЕАН в регионе функционировали другие организации, такие, например, как СЕАТО46, Ассоциация Юго-Восточной Азии (АСА)47 и организация МАФИЛИНДО48. Эти объединения, как пишет вьетнамский юрист-международник Х.Ф. Нго, существовали лишь непродолжительное время из-за их неэффективности и постоянных конфликтов между их участниками49.

АСЕАН была учреждена 8 августа 1967 г. путем принятия Бангкокской декларации. Первоначально в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Тайланд, Филиппины. Как считают некоторые специалисты, созда-

46См.: Khoman T. ASEAN Conception an Evolution (foreword) // The ASEAN Reader / K.S. Sandhu et al.(eds). – Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 1992. – P. xvii-xxii; Theodore R.U. SEATO: a history and analysis. – Stanford University, 1962.

47Подробнее см.: Pollard V. K. ASA and ASEAN, 1961-1967: Southeast Asian Regionalism //

Asian survey. – 1970. – № 3. – P. 244-255.

48 Подбронее см.: 5 năm Việt Nam tham gia ASEAN: những thành tựu, thách thức và triển vọng. – Vụ ASEAN (Bộ ngoạigiao Việt Nam), 2001. – Tr. 6; Ravenholt A. MAPHILINDO: dream or

achievable reality? // AUFS Reports: Southeast Asia series, 1964. – Vol. 12. – №1. – P. 1-14.

49 См.: Ngô H. P. Luật quốc tế: Sách chuyên khảo – Nhà xuất bản chính trị quốc gia. Hà Nội, 2010. – Tr. 228.

45

ние АСЕАН было связано с опасениями недавно освободившихся государств вновь оказаться в иностранной зависимости50. Они видели возможность преодоления этой опасности только в объединении усилий всех государств региона51. А. Малик, министр иностранных дел Индонезии в период создания АСЕАН, описал видение Индонезией Юго-Восточной Азии следующим образом: «регион, который может стоять на своих собственных ногах, и достаточно силен, чтобы защитить себя от любого негативного воздействия извне»52.

В Декларации АСЕАН 1967 г. провозглашались следующие цели:

ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса региона;

укрепление мира и региональной стабильности на основе постоянного уважения справедливости и норм права в отношениях между странами региона и приверженности принципам Устава ООН;

расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и по административным вопросам;

оказание помощи в подготовке профессиональных кадров в различных сферах;

развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства, расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан странучастниц;

содействие изучению региона Юго-Восточной Азии;

50Данная проблема не теряет своей актуальности и в современных условиях. – См.: Лексютина Я.В. США-КНР: соперничество в Юго-Восточной Азии // Азия и Африка сегодня. – 2012. – № 3. – С. 2-9; Мосяков Д.В. Большая «игра» в Юго-Восточной Азии // ЮгоВосточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2009. – № 13. – С. 5-11; Мосяков Д.В. Новые противоречия в Юго-Восточной Азии // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2008. – № 11. – С. 38-50; Юго-Восточная Азия в современных политических и экономических процессах в большой Восточной Азии // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2006. – № 9. – С. 10-19; Nguyễn T. T. T. Quan hệ Mỹ –

ASEAN những năm đầu thế kỷ XXI. Tập chuyên đề I: Nghiên cứu quốc tế – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn. Phần 2: Quan hệ quốc tế và chính sách đối ngoại của Việt Nam. H.: ĐHQG, 2007. – Tr. 99-115.

51См.: Khoman T. ASEAN Conception an Evolution (foreword). – P. xvii-xxii.

52The founding of ASEAN. URL: http://www.asean.org/asean/about-asean/history/item/the- founding-of-asean (дата обращения: 08.01.2013).

46

установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими универсальными и региональными организациями53.

Ассоциация открыта для всех стран региона, признающих ее цели, принципы и задачи. Ежегодная конференция министров иностранных дел – главный рабочий орган АСЕАН, правомочна принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать ключевые проблемы деятельности Организации и решать вопросы приема новых членов. Для координации работы в каждом государстве-члене был образован национальный секретариат.

Бангкокская декларация не только содержит обоснование создания АСЕАН и ее конкретных целей. Она предлагает метод работы (modus operandi) организации, основанный на небольших шагах, добровольных и неформальных договоренностях в сторону более обязательных и институционализированных соглашений. На протяжении многих лет АСЕАН, базируясь на духе Бангкокской декларации, стала принимать некоторые официальные и юридически обязательные документы54.

В ноябре 1971 г. была принята Куала-Лумпуская декларация о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии55. В ней, в частности, говорилось о том, что все государства-члены предпримут необходимые усилия по обеспечению признания и уважения региона в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне. План нейтрализации предусматривал двухуровневое урегулирование противоречий: между государствами-членами АСЕАН и между АСЕАН и государствами, расположенными за пределами региона, которые готовы признать нейтральный статус региона и гарантировать невмешательство в его внутренние дела56.

Таким образом, АСЕАН на первом этапе характеризуется следующими чертами. Во-первых, АСЕАН была учреждена не международным

53См.: The ASEAN Declaration (Bangkok Declaration). Bangkok, Thailand, 8 August 1967. URL: http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/1967%20ASEAN%20Declaration-pdf.pdf (датаобращения: 10.01.2013).

54См.: The founding of ASEAN. URL: http://www.asean.org/asean/about-asean/history/ item/the-founding-of-asean (дата обращения: 08.01.2013).

55См.: Орлов В.Г. АСЕАН и международные отношения в Юго-Восточной Азии (60-80 годы XX века). Автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 2010. С. 13-14.

56См.: Zone of Peace, Freedom and Neutrality Declaration. Kuala-Lumpur, Malaysia, 27 November 1971. URL: http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/1971%20Zone%20of%20Peace%20Freedom%20and% 20Neutrality%20Declaration-pdf.pdf (дата обращения: 09.01.2013).

47

договором, а лишь политическим актом57 в виде декларации. Исследователи указывают, что это произошло далеко не случайно. «Использование декларации в качестве учредительного акта подчеркивало его международно-правовую неопределенность и имело целью выделить его отличие от применявшихся обычно терминов «устав» или «договор», которые создавали региональные организации в других районах земного шара»58. «Сдержанность в отношении наименования учредительного акта АСЕАН», как полагает проф. А.Я. Капустин, «имела целью продемонстрировать известную сдержанность и в отношении ее задач и целей»59. Во-вторых, АСЕАН не обладала постоянным аппаратом, координирующим деятельность своих органов и государствчленов. В этот период не был проведен ни один саммит глав государств и правительств стран АСЕАН.

1.1.2. Второй этап (1976 1992 гг.).

Второй этап в истории становления и развития АСЕАН характеризуется, прежде всего, укреплением договорно-правовой и организационной основы деятельности Ассоциации. На первом саммите АСЕАН в Индонезии в феврале 1976 г. было подписано три международных документа: Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии; Декларация о согласии (т. н. называемое Балийское согласие I) и Соглашение об учреждении постоянного Секретариата АСЕАН. Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии явился первым юридически обязывающим документом АСЕАН. В договоре были определены следующие принципы мирного сосуществования государств-членов АСЕАН:

взаимное уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности и национальной идентичности всех государств;

право каждой страны вести свое национальное существование без внешнего вмешательства, давления и подрывных действий;

57Подробнее см.: Lương N. ASEAN thống nhất trong đa dạng: Hiện trạng và triển vọng // Tạp chí nghiên cứu lịch sử. – 2008. – № 1. – Tr. 3.

58Капустин А.Я. Региональные межправительственные экономические организации освободившихся государств. – М. УДН им. П. Лумумбы, 1988. – С. 38.

59Там же.

48

невмешательство во внутренние дела друг друга;

разрешение споров и разногласий мирными средствами;

отказ от применения силы или угрозы силой;

эффективное сотрудничество между собой60.

Первые 12 статей Договора определяли цели и принципы АСЕАН, пути укрепления дружбы и реализации сотрудничества в регионе. Пять остальных статей касались явлений, мешающих конструктивным действиям, и способов мирного устранения этих преград. Как правильно отметил проф. Н.П. Малетин, «вопреки императивам «холодной» войны, общая «тональность» Балийского договора определялась не установкой на обострение регионального соперничества, а мотивами ухода от конфронтации и конфликтов, мотивами поддержания универсальных норм международного права». По его мнению, это и предопределило его долгую жизнь61.

В гл. IV Договора предусмотрена система мер по мирному урегулированию споров: для урегулирования споров в рамках региональных процессов был создан постоянно действующий орган – Высокий совет, состоящий из представителей на уровне министров правительств участников Договора, к компетенции которого отнесено рассмотрение споров или ситуаций, которые могут нарушить региональный мир и гармонию.

Присоединение к Балийскому договору является обязательным условием для принятия в АСЕАН новых членов и установления полноправных отношений диалогового партнерства с Ассоциацией для государств, расположенных за пределами региона. В 1987 г. был подписан первый Протокол, изменяющий Договор, который предусмотрел возможность присоединения к Договору государств, не являющихся членами АСЕАН62. Как результат, кроме стран АСЕАН его уже подписало 31 государство, включая Россию. В 2010 г. в Ханое (Вьетнам) был при-

60См.: Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. Bali, Indonesia, 24 February 1976. URL: http:// www.asean.org/22769.htm (дата обращения: 08.01.2013).

61См.: Малетин Н.П. Долгая жизнь Балийского договора // Международная жизнь. – 2010. – № 4. – C. 79.

62См.: Protocol amending the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. Manila, Philippines, 15 December 1987. URL: http://www.asean.org/asean/asean-summit/item/protocol- amending-the-treaty-of-amity-and-cooperation-in-southeast-asia-philippines-15-december-1987 (дата обращения: 08.01.2013).

49

нят третий Протокол к Договору (вступил в силу 8 июня 2012 г.), который предусматривал возможность присоединения к нему региональных организаций, членами которых являются суверенные государства63. Цель принятия этого Протокола состоит в предоставлении возможности Европейскому Союзу присоединяться к Договору64.

Кроме сотрудничества в политической сфере, государства АСЕАН начали постепенно уделять внимание и экономическим вопросам. Как полагает проф. Н.П. Малетин, «несмотря на все политические озабоченности той эпохи – хотя, быть может, в чем-то и благодаря таковым, – в договоре отразилось стремление стран-участниц АСЕАН ускорить свой экономический рост, активизировать и расширить хозяйственное сотрудничество. Неслучайно именно после Балийского саммита в практику АСЕАН вошли не только ежегодные конференции глав дипломатических ведомств, но и регулярные встречи министров экономики»65. После заключения Балийского договора был принят ряд региональных документов с целью содействия развитию экономической интеграции: Соглашение о преференциальной торговле АСЕАН 1977 г.66, Соглашение о продвижении и защите инвестиций 1987 г.67 и Рамочные соглашения об усилении экономического сотрудничества 1992 г.68.

В Декларации АСЕАН о согласии отмечалось, что пять основавших ее государств совместно и индивидуально будут стремиться к созданию благоприятных условий для установления и развития регионального сотрудничества. В ней также предусматривалось учреждение Конференции министров экономики, труда и по социальным вопросам,

63См.: Third Protocol amending the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. Hanoi, Vietnam, 23 July 2010. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/treaty/submit/session177/pdfs/ agree-15_1.pdf (дата обращения: 09.01.2013).

64Европейский союз присоединился к Договору в июле 2012 г.

65Малетин Н.П. Долгая жизнь Балийского договора. – C. 79-80.

66См.: Agreement on ASEAN Preferential Trading Arrangements. Manila, Philippines, 24 February 1977.URL: http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/1977%20Agreement%20on%20ASEAN%20Preferential% 20Trading%20Arrangements-pdf.pdf (дата обращения: 09.01.2013).

67См.: Agreement for the promotion and protection of investments in ASEAN. Manila, Philippines, 15 December 1987. URL: http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/1987%20ASEAN%20Agreement% 20for%20Promotion%20and%20Pro-tection%20of%20Investments-pdf.pdf (дата обращения: 10.01.2013).

68См.: Framework Agreements on Enhancing ASEAN Economic Cooperation. Singapore,

28January 1992. URL: http://www.asean.org/images/2012/Economic/AFTA/Common_Effective_Preferential_Tariff/Framework%20Agreements%20on%20Enhancing%20ASEAN%20Eco nomic%20Cooperation%20.pdf (дата обращения: 10.01.2013).

50